汪家驷   

　　安徽是农业大省，是农村改革发源地，是税费改革试点省，建设社会主义新农村，对安徽尤为重要。

　　新农村建设是一项长期而繁重的历史任务。实践证明，必须全面深化改革，才能健全机制保障，稳步推进社会主义新农村建设。因此，新农村报道的相关策划，也必须紧扣深化农村改革这个主旋律。2005年12月30日，中宣部《新闻阅评》以“《安徽日报》宣传科学发展观特色鲜明”为题，对《安徽日报》去年10月下旬起，策划推出的“建立新机制 建设新农村”55篇系列报道，给予充分肯定。这组大型系列报道策划，正是紧扣新农村建设中以建立农村基层工作新机制为主要内容的农村综合改革主旋律，既符合安徽新农村建设的实际，也体现了新农村建设的内在规律。扣住改革，就扣住了生产发展

　　生产发展――这是中央“一号文件”关于新农村建设的第一要求，也是建设新农村的物质基础。农业税取消后，农民负担问题并未一了百了。大批乡镇弱小的财政无法承受庞大的乡镇机构。一些乡镇或变着法子向农民伸手，或难以保证正常运转。与此同时，农业税虽然取消，但乡镇管理机构依然未变，由管理型向服务型、法制型的转变步履维艰，这些都严重缚束着农村生产力发展。安徽在18个县、市的农村综合改革试点中，紧紧围绕建设新农村、建立农村基层工作新机制的目标，按照“一个转变、三个建立、一个改进” （转变乡镇政府职能，建立农村基层管理新体制，建立农村公共产品供给新机制，建立“三农”社会化服务新体系，改造农村工作考核评价办法）要求，大刀阔斧地进行乡镇机构改革。如试点县之一的庐江，28个乡镇合并成17个，乡镇领导从409人减到153人，所有干部公开选拔、竞争上岗。一套效能型、服务型、法治型新政府机构，一个适应新农村建设社会化服务的新机制基本确立，农村生产力因之获得又一次解放，为农村生产发展、农民增收、生活宽裕、积蓄财力规划新农村、建设村容整洁的新农村奠定了坚实基础。围绕生产发展策划新农村报道，理应紧扣这项改革。《安徽日报》扣住乡镇机构改革的主旋律，先后策划组织了《面积大了 领导少了 职能明了 效率高了――庐江乡镇成功“变脸”》《创新机制 服务“三农”――南陵县全面实施农村综合改革》《乐当农民“勤务员”――舒城县尝试建立农村社会化服务新机制》《新机制带来新气象――蒙城县农村综合改革试点纪实》《在创新中迸发活力――广德县实施农村综合改革纪实》等一批稿件，对全省的新农村建设起到了重要推动作用。不少非试点县纷纷要求提前进行农村综合改革。事实证明，这个新农村报道的策划抓到了点子上。扣住改革，就扣住了化解难题推进社会主义新农村建设，是全党全社会的共同责任和任务。社会各界都应当满腔热情关注农业、关心农村、关爱农民，提高服务新农村建设的本领，多为农民办实事、做好事、解难事。长期以来，“看病难”“上学难”“行路难”等，成为一些经济发展相对滞后的农村社会普遍存在的难题，也是新农村建设中的突出问题。如何化解这些难题，同样要靠改革解决。

　　安徽在30个县、市开展的农村医疗体制改革试点――即建立新型农村合作医疗试点，为解决农民“看病难”和因病致贫、因病返贫问题带来新希望。如濉溪县农村每年全家人均只需交纳10元，然后由中央省、市、县财政配套35元，农民住院医疗费按比例最高就可获得2万元补偿，为农民筑起一道大病医疗风险屏障。安徽还进行了建立农村义务教育新机制的改革，在全省对贫困家庭学生实行“两免一补”，基本解决了农村孩子上学难和135万贫困孩子上不起学问题。同时，试点县实施的县乡财政体制改革、以及全省正在推进的乡财县管、省直管县等财政体制改革，使省里得以统一调配财力，对贫困县、乡的农村道路建设实行资金倾斜，加大转移支付力度，正式启动“村村通油路”工程。

　　因此，是改革使新农村建设中的这些难题得以解决，使农民致贫、返贫的几大因素得以消除。《安徽日报》紧紧围绕这些化解难题的改革，策划组织了《让农民得到更多实惠――濉溪县实施农村综合改革纪实》《循着群众呼声走――凤台县实施农村综合改革纪实》《肥西为农民“卸包袱”》《让农民共享改革成果――记当涂县农村综合改革》《为特困群体撑起“遮雨伞”――青阳县建立农村社会保障机制纪实》《探索建立农村义务教育新机制――访省教育厅副厅长胡平平》《建立基层财政工作新机制―访省财政厅副厅长周春雨》等一批稿件。系列报道社会反响强烈，不少农民群众来信或来电询问，农村综合改革及新型农村合作医疗试点、村村通油路工程等，能否尽快推进到他们所在的县、乡。系列报道的成功，再次证明这个策划的指导思想是正确的。

　　扣住改革，就扣住了管理民主

　　要实现乡村真正的管理民主，还必须建立民主管理的基层农村工作新机制，这同样要依靠改革来实现。

　　同样是进行改革试点的来安县，大胆进行创新基层民主管理与服务新机制的改革，乡镇建立定期政情民意交流会制度。每个乡镇由各村组推选出160多位村民代表，乡镇政府两个月向这些代表集体通报一次工作，同时由代表们把乡亲们要反映的问题和意见带上来与乡镇领导沟通交流。村民们对这种交流方式很满意，感觉与乡镇干部之间距离拉近了。还有不少试点县为民服务中心，办起了为民服务全程代理室，在村里成立村民服务中心由村干部兼任代理员，把原来的管理部门变成服务部门。更有试点县将原来的乡镇纳税大厅改造成乡镇为民服务大厅、便民大厅、政务大厅，各有关职能干部集中到大厅公开透明化办公。这些都推进了乡村管理民主，并由此带动了干群和谐、乡村和谐、乡风文明。

　　显然，策划新农村管理民主、乡风文明建设报道，扣紧这些改革成为正确选择。《安徽日报》扣紧这些改革，策划组织了《民意通 百业兴――来安县推进农村综合改革纪实》《凭借春风绘新图――怀远县农村综合改革试点纪实》《小镇里的便民大厅》等，以及全面反映安徽深化农村综合改革的稿件《春风染绿新农村》《迈向新农村的脚步――安徽农村综合改革纪实》等一批稿件，对全省新农村建设中的管理民主、乡风文明建设起到有力的促进作用。整个系列报道，被不少报纸、互联网站摘转，并引起中央媒体跟踪报道，为全省整个农村综合改革和新农村建设提供了有力的舆论支持，受到省主要领导肯定。

　　扣住改革，不断推出深度报道

　　党报在宣传报道上如何推进社会主义新农村建设？我们认为必须充分发挥好党报深度报道的优势，推出有分量、有特色、有风格，富有指导性的深度报道，对推动新农村建设提供有力支持。《安徽日报》2月2日在头版头条刊发《“联接链”联出勃勃生机――岳西农民专业合作组织的调查》，并配发言论和图片，以其鲜明的主题，扎实的内容，介绍安徽省岳西县打造“联接链”的做法、效果、作用、问题、建议，为农民专业合作社组织这一发展农村经济中行之有效的新生事物在安徽省推开，起到了很好的作用。《调查报告》主题鲜明，主要是围绕“岳西县以打造各种‘联接链’的方式培育凝聚力、向心力，使农民专业合作组织跳出了‘生而不长’‘存而不活’的怪圈”，使全县农民专业合作组织呈现出生机勃发、活力四射的良好发展态势。调查报告着重从“打造‘产业链’”“构建‘流通链’”“结成‘利益链’”“培植‘要素链’”等四个方面，介绍岳西县如何打造“联接链”的做法和效果。如打造“产业链”方面，调查报告说：“岳西县农民专业合作组织通过积极引进新品种，带领农民调整结构，并提供产前、产中和产后服务，与农民形成利益共同体。同时，他们还大力培育和整合传统品牌，形成几十万农户共创一个品牌的局面。整个报道对“市场经济条件下如何进一步降低农产品销售风险、提高农民收入和农业综合效益，更好地服务于建设社会主义新农村”发挥了很好的引导作用。因此，中宣部《新闻阅评》在评价这篇报道时指出：“《安徽日报》刊发有情况、有事实、有分析、有分量的调查报告，是在推进社会主义新农村宣传报道中很好的做法，值得借鉴和学习。”

　　可以说，策划新农村报道，扣紧改革主旋律也就是扣住了新农村建设的根本。这正是中宣部《新闻阅评》给予我们建设新农村报道策划充分肯定的原因。由于我们在策划建设新农村报道中，紧扣安徽改革的生动实践，视野开阔，突出重点，分层推进，形成合力，特色鲜明，有较强针对性和指导性，从而形成一定报道风格。 （作者是安徽日报报业集团总编辑）