—— 贯彻落实部“双保工程”2010年行动部署系列评论之五 
 
 
     在前不久举行的第20期国土资源管理市长研究班上，天津市国土资源“一张图”工程引发强烈共鸣。先进科技信息手段的全流程运用，对国土资源管理工作效率、质量的明显提升，以及由此带来的国土资源管理方式变革，给学员们留下了深刻印象。他们纷纷呼吁：加快国土资源“一张图”工程建设，以信息化建设推动国土资源管理规范与创新。

    市长研究班的学员都是经验较为丰富的现任市级政府领导干部，“一张图”获得他们交口称赞，有力证明了“一张图”工程建设广泛的现实需求。由“一张图”引发的共鸣，我们看到，部党组的战略部署深深契合了国土资源管理更好地服务经济社会发展的形势需要，符合地方经济社会发展对国土资源管理改革与创新的客观要求。

    当前，国土资源管理面临空前严峻的压力。徐绍史部长曾指出，资源压力是资源禀赋、传统观念、发展阶段和体制机制共同作用形成的，相对于客观条件的约束，思想观念、体制机制和政策环境的约束更为突出。要破除这些约束，必然要求打破常规思维，创新管理模式，实现统筹管理，破解“双保”难题。信息技术对信息资源的高度整合、深度利用和公开透明，以及数据处理快捷高效等特点，决定“一张图”工程及国土资源综合监管平台建设是国土资源管理规范创新的重要抓手。

    信息化是当代社会发展不可逆转的大趋势。其发展规律告诉我们，信息化建设基于业务需求，既是业务现状的反映，又将反过来推动业务管理现代化的进程。当前，我国正处在公共行政信息技术化的起点，行政管理部门多数处于半传统的行政管理模式。随着近年来“金土工程”的建设，各级国土资源管理在审批、供应、执法监管、公共服务等环节，建立了一些信息化管理的应用系统。但是，这些应用系统相对分割、独立运行，信息资源整合程度低，各项业务协调联动、统筹协调程度不足，较难满足国土资源管理行政效能提升和业务规范创新、关键环节深层次改革对技术手段创新的要求。国土资源信息化的现状，是国土资源管理业务的投影。

    国土资源部准确把握行政管理的时代方向，抓住第二次全国国土资源大调查的契机，启动“一张图”工程和综合监管平台建设，凸显了高远的战略眼光和强烈的前瞻意识。“一张图”工程集土地利用总体规划、建设用地报批、土地开发整理、土地权属管理、矿产资源保护利用、国土资源执法监察等相关图件、数据资料于一体，综合监管平台整合了相关应用系统，贯穿各级国土资源管理业务，覆盖管理各环节，实现了“统起来、连起来、用起来、活起来”。

    有了这个平台上，国土资源管理在国家、省、市、县四级，将有力提升信息整合利用和公开透明的程度，以及业务规范整合和协调联动的程度，发挥信息自动关联、数据汇总和模型分析等功能，实现国土资源规范管理、创新监管、提高参与宏观调控水平、加强廉政建设构筑惩防体系等方面的新跨越，推动国土资源管理核心重大难题的研究和破解。

    在更深的意义上，加快“一张图”建设是国土资源管理改革与发展的客观要求，是破解“双保”难题的迫切需要。“一张图”和综合监管平台建设本身，就要求对国土资源业务流程和工作要求等进行梳理，对相关标准进行统一和规范。这反过来会促进国土资源管理业务流程的简化乃至再造，不断提高行政管理效率，促进管理质量的优化，推动资源管理方式和资源利用方式变革。“一张图”和综合监管平台就是一个“数字化的国土”，真正实现了“天上看、地上管、网上查”，对于探索国土资源管理从单纯的资源管理向资源、资产、资本三位一体的管理转变，从单纯的数量管理向数量、质量、生态综合管理转变，从资源供求失衡到可控性平衡，最后到动态性平衡，使资源管理向更加理性、综合和平衡的方向发展的路径，无疑是一个适合的、有利的平台。

    目前，国土资源部“一张图”和综合监管平台建设基本就绪，省一级的建设正在加速推进。6月以来，国土资源部连续下发文件，要求进一步运用现代科技手段规范创新管理，提出了“六大目标”、“七大任务”，明确了建设任务“时间表”：2010年，基本建成“一张图”本底数据库，完成国土资源综合监管平台建设指南的制定，实现各专业统计、综合统计成果信息的综合监管平台汇总、生成和分析，将银行国土信息查询服务覆盖到全国105个重点城市的银行业金融机构等；2012年以前，实现四级国土资源管理部门的行政办公和行政审批网上运行。

    规律表明，行政为主导，技术作保障，是当前信息化建设要坚持的路线。在加快国土资源信息化建设上，在国土资源管理改革创新上，地方政府和国土资源部门引起了共同兴趣，达成了一致认识，凝聚了共同责任，形成了一致目标，这就为“一张图”工程在全系统加快建设提供了有力的领导保障和组织保障。东风已备，远行在即。各级国土资源部门要抓住时机，深入研究，周密部署，切实转变职能，加快制度设计，让国土资源管理信息化、现代化的列车开足马力，奋勇奔驰！