电子政务是国民经济和社会信息化的重要组成部分，在推动全社会信息化工作全面发展方面起着举足轻重的作用。党的十七大报告对加快信息化、特别是电子政务建设提出了明确要求，促使信息化工作上升到国家战略的高度。在经济社会快速发展的今天，必须准确认识电子政务，科学把握发展规律，使之成为加快经济发展、促进社会和谐、推动科技进步的发动机和助推器。

　　认识电子政务，需形式更需内容

　　实践无止境，认识无止境。电子政务的建设和探索过程，既是对其软、硬件设施完善的过程，更是对其内涵认识不断深化的过程。经过多年的实践，我们逐步认识到，电子政务建设的关键是政务，而不是电子；政务是主体，是内容，是灵魂，而电子只是手段。更为重要的是，我们意识到，电子政务的推行，不仅有利于提高工作效率，而且有利于促进政府职能转变，提高科学决策的水平。结合对十七大精神的学习和领会，我们要进一步加深对推进电子政务工作的认识。

　　一、电子政务是落实科学发展观的战略举措

　　加快实现电子政务是当今世界经济社会发展的一大趋势。通过电子政务建设，可以推进信息技术在政府部门各项业务中的全面应用，实现政府信息资源的开发、利用和积累。无论是发达国家还是发展中国家，都把加快推进电子政务作为本国加快经济社会发展的重要战略任务。就我国而言，电子政务是国民经济和社会信息化的重要组成部分，对全面建设小康社会，加快推进工业化和现代化建设具有重要现实意义。同时，大力推进电子政务，也是贯彻落实科学发展观的具体体现，是坚持以人为本理念，实现全面、协调、可持续发展的现实选择和历史必然。

　　二、电子政务是构建社会主义和谐社会的重要支撑

　　构建社会主义和谐社会，是全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的重要任务，十七大报告对此也提出了明确要求。为促进和谐社会建设，必须加强政府部门与人民群众的联系，及时了解民情民意，处理好内部矛盾，维护并实现社会的公平正义。在这一方面，电子政务不仅开辟了政府深入了解民情、充分倾听民意、广泛集中民智的新渠道，而且在实践中也能密切政府同人民群众的联系，充分宣传党和政府的方针政策，有效化解人们内部矛盾。

　　三、电子政务是加强新时期党的执政能力和政府行政能力的有效途径

　　新时期党“立党为公、执政为民”的宗旨，要求我们在工作中务必做到求真务实、勤政高效、清正廉洁，而做到这些的前提是信息准确，反应及时，应对得法。现代信息网络技术将帮助政府部门形成新型的政府管理模式，使机关运转更加规范协调、办事更加公正透明、工作更加高效便民。同时，推进电子政务可以保障政府决策者快速地获取信息，快速地发布命令，快速地传达指令到每一个角落。从这个意义讲，电子政务不单纯是一个技术问题，而是事关执政能力建设的一件大事，是科学执政、民主执政、依法执政的重要基础。

　　党的十七大报告对今后一段时期我国的信息化建设提出了明确要求，我们要以此为指引，从政府工作全局高度，加强电子政务建设，认真地分析工作中存在的问题，科学地改进和完善工作措施，从而更好地推动我国的电子政务建设再上新台阶。

　　审视电子政务，是机遇也是挑战

　　党的十七大报告强调，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。电子政务建设是我国信息化总体发展的关键，是加快行政管理体制改革的重要抓手。可以说，加快推进电子政务建设，不仅是推进我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设的内在要求，也是我国改革开放进入新的历史时期的必然选择。

　　目前，我国电子政务建设处在一个重要的战略机遇期。这主要表现在：一是电子政务应用的需求旺盛，如“金”字工程、平安工程、数字城市等，涉及经济、政治、文化、社会等各领域；二是政府作为推进电子政务的主导者，关注、重视、支持推进电子政务工作，科学制定推进的规划，确立重点推进的项目，明确提出推进的要求等；三是有利于推进电子政务的氛围和条件逐步形成，主要体现在技术的不断成熟、法律政策的不断完善、公务员和公众认知度的不断提升等方面。

　　正确把握这一重要的战略机遇期，要求我们必须清醒地认识到，以应用为主题、以集约化为特点的电子政务应用具有明显不同于传统业务的特点和属性，对政府的管理提出了新要求，甚至是挑战。面对这一情况，我们要问：政府的体制、机制是否已适应推进电子政务？政府的工作模式、业务流程是否已适应推进电子政务？政府的人才、资金、管理是否已适应推进电子政务?一句话，电子政务来临的时候，政府准备好了吗？

　　在机遇与挑战并存的情况下，只有直面现实，积极变革、主动创新，不断调整体制、完善机制，不断探索创新工作模式、改进业务流程，才能在新一轮的大发展中适应变化、渐入佳境，推动电子政务建设取得突破性进展。

　　推进电子政务，要激情也要智慧

　　政府推进电子政务，走的是一条以前没有走过的路，是前所未有的事业，政府只能做好、必须做好、绝无退路。电子政务既有战略意义又有现实价值，从中央的决策部署可以看出，政府对推进电子政务下了很大的决心，各级地方政府也已在推进电子政务过程中取得了不错的实践效果。整体上看，政府部门对推进电子政务积极性都很高，主动搞研究，认真排需求，积极找项目，表现出很好的激情。需要强调的是，在当前电子政务需求相对旺盛、政府资源相对有限的状况下，推进电子政务必须讲究策略，循序渐进，有所为有所不为。

　　一、要选好推进电子政务的“基本面”

　　电子政务涵盖的范围很广，不可能贪大求洋铺摊子，只能选择性渐进深入。首先，宏观上要选择对提高政府管理水平、与人民群众密切相关、对社会进步联系紧密的方向率先推进；其次，微观上按照经济学的原理，要从代价小、成果明显入手，优先考虑诸如以方便公众获取信息、增强政务信息公开和政府行为透明度为核心的“政府网站”等电子政务项目上予以推进。

　　二、要明确推进电子政务的“切入点”

　　恰如其当地确定“切入点”，对于顺利推进电子政务、确保电子政务的健康发展具有重要意义，为此，要做好几个方面的工作。一是完善信息资源库建设，增强政府服务水平；二是推动信息资源共享，提高政府工作效率；三是强化安全管理，确保业务系统正常运转。

　　三、要找准推进电子政务的“突破点”

　　在“基本面”确定以后，可以按照这几个原则来在面上选择“突破点”，以求重点突破。一是选择一些有影响的应用项目（如社会保障信息系统）；二是选择一些有利于改善为民服务、便民惠民的项目（如电子缴费系统）；三是选择一些总部经济特征明显的系统、行业项目（如电子公安）。

　　四、要把握电子政务项目实施过程中的“关键点”

　　要正确处理好电子政务项目实施过程中几个方面的“关键点”。一是重视同类应用项目“第一单”，发挥其示范性；二是针对具体电子政务项目，遵循政府推动、市场导向原则，选择合适的推进模式；三是注意应用项目的经济与社会效益，将有限的资金投入发挥到及至。

　　另外，推进电子政务，政府既要以我为主，又要善于谋势、因势利导，充分运用好、发挥好社会、企业的综合推动力量和作用，使得电子政务的推动工作积极主动、量力而行、顺势而为。

　　深化电子政务，靠技术更靠应用

　　电子政务是随着信息技术的发展应运而生的，推进电子政务要需要先进的信息技术作支撑。在推进电子政务初期，先进的技术手段、大量的资金投入可能会为项目的突破奠定良好的基础，但我们不难发现，已经建成及在建的一些项目，还或多或少存在“形式多于内容”、“形象重于应用”、“热建冷用”的现象。如：有的政府网站搭建以后，宣传、更新都不到位，少有公众知晓，实用信息也非常有限，效果与预期相比大打折扣；一些电子政务平台建成后，比较重视无纸化办公、视频会议等，但对互联互通、信息资源共享等还有待于进一步推动。

　　因此，政府不能只积极推进电子政务的软、硬件建设，而应把深化电子政务的应用作为首要的责任，这是政府自身发展的现实要求，也是政府适应社会变化的必然选择。如何防止某些轰轰烈烈的电子政务项目演变为形象工程，是目前政府推进电子政务过程中需要迫切解决的问题。

　　一、要切实转变电子政务建设的导向

　　要从战略层面上正视电子政务建设中存在的“形式多于内容”、“形象重于应用”、“热建冷用”等现象，切实转变电子政务建设导向，使“以人为本”、“以应用促发展”作为推进电子政务的重要准则，使“需求导向、应用导向”成为我们推进电子政务建设必须遵循的基本机制。

　　二、要采取多方面手段推进电子政务的应用

　　技术层面方面，通过采用先进技术，优化信息流程，丰富共享资源，使更多的项目能吸引人使用，扩大电子政务的实际效果。建设机制方面，要联合电子政务建设链上各相关主体，共同推进电子政务应用面的不断扩大。信息开发方面，加强涉及人口、地理、领导决策等方面实用性信息资源的开发，挖掘、激发潜在的信息需求，满足政府各业务应用差异化的信息需求。

　　三、要积极引导公众对电子政务应用的认知

　　要重视对公众信息意识的灌输、信息技能的培养、信息技术的教授，有意识地把电子政务引入到经济、政治、文化等领域，让公众能够感受到电子政务在生产、生活、工作、学习等方面所能带来的质的变化，从而提高公众对电子政务应用的认知度。

　　电子政务建设是一项巨大的社会系统工程，不可能一蹴而就，需要一个长期过程。电子政务推进的初级阶段，“政府主导”是主要的驱动力量，电子政务推进到更高阶段，“政府引导”应该成为主要的驱动力量。政府正确地处理好这一“转型”，调动全社会的力量推进电子政务建设，国民经济和社会信息化工作必将能取得新的更大的成绩。（作者系上海市人民政府办公厅信息技术处）