公安部科技信息化局副局长 牛晋

牛晋：各位领导、各位代表，上午好！我利用这个机会给大家介绍一下公安应急通信的现状和发展。我给大家介绍内容有三个部分：

1、公安应急通信建设背景；

2、公安应急通信建设现状；

3、公安应急通信发展的方向，也是一些思考。

公安机关应急通信建设，之所以能建设发展到今天，主要是有这么几个方面的背景。

1、公安机关所承担的职责任务的需要；

2、信息化时代发展的需要；

3、提升公安机关执政能力、执行能力的需要。

我们公安机关是我们国家人民民主专政中的政权中武装性质、治安行政力量和行政司法力量。《中华人民共和国人民警察法》第二条规定了，人民警察的任务是维护国家安全、维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由、合法财产，保护公共财产预防制止和惩治违法犯罪活动。

新时期，公安机关有三大历史使命：

1、巩固共产党执政地位；

2、维护国家长治久安；

3、保障人民的安居乐业。

目前我们公安机关对现在的社会安全形势有一个基本估价，目前我们国家处于人民矛盾凸现、刑事犯罪多发、对立斗争复杂的严峻局面。

公安机关应急通信建设，在这么一种形势下，在我们公安机关承担的任务和要求下，主要负责保障三个方面的应急通信。

1、维稳处突。现在各种敌对势力，包括人民矛盾凸现，都造成大规模的群体事件。比如说西藏的“3.14”事件、新疆的“7.5”事件。

2、重大灾害的救助。公安机关参与的各种自然灾害抢险救助工作。比如说汶川地震、玉树地震，以及08年初南方的雨雪冰冻，还有最近的王家岭矿难和洪水灾害，我们公安机关都承担着相应的任务。相应的通信部门也承担着应急通信保障工作。

3、大型活动的安全保卫。这些年我们先后承担了奥运火炬接力、奥运会开幕式和奥运会整个活动，以及国庆60年大庆、上海世博会等大型活动的安全保卫工作。我们公安机关在应急通信保障里边也承担着这方面的任务。

在奥运火炬接力的时候，我们通过视频发现湖北武汉火炬接力秩序比较混乱，后来采取了强硬的措施，保证了后面火炬接力的顺畅。

这是我们承担任务的需要。另外信息化时代的需要。信息化先进技术和其它技术飞速发展，对我们传统指挥理念带来较大的冲击。

1、由于通信网络的发展和延伸，现在指令可以快速下达到第一线。过去有一句古话，古代的指挥体系，由于通信条件的限制，将在外军令有所不受。从某种意义上来讲，现场指挥官他对现场的了解比远在外的帅了解的我。但是由于通信网络的发展，使得我们在千里之外可以了解现场的情况。

2、是由于摇感技术和视频通信技术的发展，远在千里之外的决策者可以实时、客观、准备、全面地掌握纤长的实际情况。

随着现代化信息通信等先进技术的日趋成熟，网络互联、信息共享、平台战略等从技术手段上为扁平化、可视化，极大提高了我们指挥效率。

在信息化时代，公安应急通信保障是重大突发事件中组织多警种、跨部门人员共同参与应急处置工作，确保处置合理有序、反应灵敏的重要前提和保证。在相当大程度上各级领导处理突发事件决策信息的快速准确，决定现场处置能力的高低。在这方面公安机关应急通信保障发挥了不可替代的作用。

同时，应急通信建设发展也是有利于提升公安机关的执行能力和政府的执政能力的需要。

在处置各类突发事件过程中，应该说社会管理是现在我们国家提出的新的社会建设内容。应急管理应该是社会管理中一个重要组成部分。在应急管理过程中处置各类突发事件，提高应急和处置快速反应能力，建立统一指挥、协调有序、反应灵敏、高效畅通的机制，准确判断现场形势和最佳处置时机十分重要。在这方面也是应急通信保障起到关键作用。

公安机关运行通信保障工作实际上是公安机关处置突发事件、维护社会和谐的必要基础。发挥着基础性的作用。是提升公安机关执行能力的重要保障。同时，由于对各类重大突发事件的应急处置和快速反应也是检验政府执政能力的重要指标。所以做好应急通信保障工作也是提升政府执政能力的需要。

二、公安机关应急通信建设现状

1、装备建设

近年来公安机关装备建设，应该受到各级党委政府和公安机关高度重视。我们建设突出了实战性和机动性。

（1）加大了视频通信和声像系统的建设。

（2）以卫星通信车为主题的机动通信装备得到了极大的发展。目前全国公安机关共有“静中通”、“动中通”卫星通信车、舰艇以及便携式可搬移卫星地面战超过120部。

有固定地球站80余个。公安部卫星主站具备同时建立16组双向的视音频的能力。

（3）公安专用无线通信王建设大幅度提升。无线通信专用基站4000余个，总信道一万余个，无限对讲机近100万部。

（4）现场图象采集和监控。我们有车载式的图传设备600多套；单兵无限图象传输设备300余套；现场图象信息的采集，是公安通信部门承担非常重要的任务。在“7.5”事件我们派出的视频巡逻在街上也遭到了暴徒的袭击。还好，开车的同志非常有经验，他把车头先调过来了，看到暴徒冲过来以后，开着车就跑。但是暴徒的打砸抢烧的镜头都录下来了，我们也上报的中央。

在城市监控系统有27万个；监控镜头275万余台。目前我们也正在探索高倍的监控系统，国庆阅兵的时候用过这东西。就是这个。

2、机制建设

公安部党委对公安通信建设非常重视，专门下发公安通信保障工作的意见。

按照公安部关于加强公安通信保障工作的意见要求，主要是促进我们的机制建设。主要内容：

（1）建立公安信息通信部门与指挥中心的联动工作机制；

（2）建立公安信息通信部门与各警种、各部门的协调工作机制；

（3）建立各级公安信息通信部门之间的配合工作机制；

（4）建立保密通信保障机制；

（5）建立与其它部门的合作机制。

根据这种机制我们在实践中不断的探索，总结出在公安机关内部的通信保障的指挥机制。我们确定了十六个字“纵向调度、横向协调、属地负责、整体联动”。一旦一个地方有重大的群体性事件，全国的通信保障力量和装备是由公安部统一调度、纵向调度。横向协调，各个公安厅协同配合；属地负责，当地公安机关负主责。整体联动，从装备到人员形成联动。这套机制通过奥运火炬接力、“3.14”、“7.5”的检验，证明这个机制能够最大限度整合公安机关通信保障力量。是保障完成重大活动和突发事件通信保障和任务的重要机制。

这是我们的调度令的文本格式，就是我们要调到那儿执行任务，就给当地公安机关发调度令，他们按照调度令执行。

我们还做了通信勤务种类划分：

（1）日常型。保证公安机关日常指挥调度和工作需要。

（2）专项型。它是保证各种重大活动的一些通信保障。

（3）应急型。在第一时间接到指令完成响应，第一时间抵达现场。

这三种类型分别有不同的特点：

日常型：工作规律性强；使用相对固定的系统平台和设备；按常规的通信保障机制进行保障。

专项型：可预知的；较充分的准备时间；多种通信技术手段；临时组织搭建勤务纤长的通信保障平台；专门的保障方案和工作流程；专业保障队伍。

应急型：不可预知性；通信保障反映迅速、保障到位；一般按工作预案执行；现场指挥人员有较强的组织协调和随机应变能力。

我们把通信保障工作划分为三级：

（1）蓝色；常态情况、日常时间；

（2）橙色；重要节日、敏感节点；

（3）红色；涉及面非常广，影响程度特别重大的事件期间。像奥运会的开幕式、国庆60年大庆。

3、队伍建设

公安部领导要求，要建立健全应急指挥处置机制、加强通信指挥技术手段、救援设施等装备建设，以备不时之需、应急之用。也要求提高通信保障能力，提高一支有战斗里的通信保障队伍。同时也提出，指挥员到前线，其他人可以不带，必须带上通信兵。

公安部科技信息化局按照平战结合的原则，已初步建立了一支熟悉公安业务，能完成各种复杂条件下通信保障任务的应急通信保障机动通信队。

各省、自治区、直辖市公安厅、局和部分省会市、重点城市公安厅、局也已组建机动通信队。

各地结合自己的实际也开展了实战演练和平时训练。特别是公安通信部门参与了长城系列国家反恐怖的演习。通过演练和演习确实极大提高了我们的实战能力。明白了到现场公安通信部门通信队伍应该搭建什么设施，才能满足处置突发事件的需要。

队伍建设情况，我给大家看两个视频。这是08年初雨雪冰冻，我们调动了五台动中通，连夜兼程赶赴京苏高速公路，完成疏通高速公路的任务。

（播放视频）

从上面情况看，我们在救助自然灾害信息通信保障过程中，有这么几定体会。尽量减少通信保障设备对环境的依赖。因为电源什么都没有，我们这个车上都自带发电机。

指挥和通信一定要融为一体；处置装备要配备充足；现场的图象信息，这是指挥员视觉的延伸。

我们在很多处置过程中经常有这种体会，同样一个情况，都是喀什报上来的，各部门上来的数据大相径庭。但是一幅图象就能准备鉴定你这个地方到底有多少人、而且对抗强度是什么样。

在实战中为领导提供指挥，是在实战中供领导指挥决策的重要依据。是实现高效扁平化、可视化的基础。

下面我们再看一个处置突发事件的案例。

（播放视频）
   
    “7.5”事件发生当日，新疆公安厅信息通讯出的同志冒着生命危险，驾驶无限图传车在现场采集图象。我们公安部图象中心也第一时间把备勤等级提升到红色。

中央政治局常委周永康同志到公安部指挥中心指挥调度。

当时我们调集了全国调了48个技术民警，保障了通信保障任务的畅通。

我们累计一共提供了130份，就是“7.5”事件中，累计6000多份的资料。包括政治局常委会研究决定重大政策看的片子也是我们提供的。

4、应急通信发展方向

（1）我们现在要求第一时间跟随保障的装备建设。近年来处置各类突发事件中，第一时间掌握主动权，将事态控制在早期，化解在小范围，各级领导越来越多抵前指挥。这就需要我们通信保障跟随，把通信保障力量作为跟其它力量一样，作为现场实战力量。指挥员到那儿，它的通信设施就到那儿。这块我们还有一定的差距。

（2）基于跟随保障要求，我们亟待开发符合野战条件下应急通信所需要的设备。按照模块思路，能够将现场的应急指挥平台，从接口标准化等方面建立规范应急通信装备，以便现场快速展开保障工作。

（3）图象信息、声象信息采集和传输，也是需要下一步完善的工作。

现在我们采集手段，还有传输手段，以及设备快速部署，这方面还有很大的采用。包括信道资源的要求。

一个是建设运用多种通信手段来完成图象信息的采集，另外深入现场进行图象采集。我们编辑制作水平还要进一步提高。

（4）协同发展。处置各类突发事件现场参与处置部门众多，要有效整合公安、武警、军队和政府各有关部门的通信资源和系统，最大限度实现互联互通、整合资源、信息共享、畅通指令，提升协同配合、共同作战的能力。这是既有机制上的问题，也有装备和技术建设的问题。所以协同装置也是我们困惑比较大的难题。

7月6号在深圳召开了第一次亚运安保通信会的会议，跟武警、安保这些同志做了沟通，他们也担心协同通信的问题。

我跟大家汇报的内容就是这些，不对之处请大家提出批评。谢谢！