关于金保工程建设的有关问题
——根据贾怀斌副主任在河北省劳动保障信息化工作会议上的讲话录音整理，未经本人审阅

首先，河北省的信息化工作得到了各级领导的高度重视，认识非常到位，因为凡是信息化工作做得好的地方，一定是领导重视的结果。客观地讲，河北省的信息化建设还处于起步阶段，基础工作相对比较薄弱，但是近几年来发展非常快，有些工作走在了全国前列，总体来讲有几个想不到。一是河北省在2003年底前实现部省联网的省市中居第六位，而已经实现部省市三级联网的，包括河北省只有三家，并且河北省的带宽是2兆，据了解在全国是最高的。二是在省级数据中心建设方面，硬件设施的建设已经超过了京津，走在全国前列。三是在基础应用方面，数据整合上传、网站建设、电子邮件系统建设均取得了较大的进展，尤其是视频会议系统到5月份就能够实现应用，这项工作走在了部的前面。但河北省要想争创全国一流，就要清楚地看到在全国的定位，要和东部的省份比，要充分认识到在资金投入、人员机构建设方面的不足，同时也要看到优势，希望河北省树立信心，理顺各方面的关系，抓住有利时机，在斯林部长提出的“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求下，把河北省的金保工程建好，使我们的劳动保障工作迈上一个新的台阶。而且河北省的金保工程建设，我们会尽全力来支持，在力所能及的条件下，把各地的经验教训提供给河北省，向河北省倾斜，支持河北省把金保工程建设好。
　　去年底劳动保障部以部函的形式下发了《关于全面实施金保工程统一建设劳动保障信息系统的意见》即174号文件，是我们这几年金保工程建设一个根本性的文件，也是劳动保障部出台的除一些规章制度以外的最高规格的文件了。大家一定要认真的看一看，认真的贯彻落实。174号文件是一些原则性的东西，再具体一点，就是去年把劳动保障部关于金保工程总体规划，结合一个城市一个省应该怎么样具体落实，我们提出了一个非常详细的参考样本，参考样本已经把劳动保障部这几年关于金保工程所有的精髓都反映到里面去了，在此基础上我们进行了直接到地市的培训，河北省的11个市都参加了，那里面关于所有的技术方案都有，应该说是最细了。如果大家感兴趣，可以去翻一翻那个参考样本。
　　由于时间关系我就几个重点问题跟大家交流一下，有些问题不敢保证是完全正确的，或者说完全符合河北省或某一个城市现状的，而是从全国总的情况角度出发，或者大部分地方是这样做的。
　　第一，关于对金保工程的理解。首先介绍一下金保工程提出的过程。劳动保障信息化是从1988年开始做第一版的总体设计的，到上届政府成立机构改革结束以后，因为劳动保障业务发生了很大的变化，信息技术也发生了很大的变化，我们开始对劳动保障信息化做全面的再规划。劳动保障部党组在2002年年初正式把劳动保障信息化工作命名为金保工程，并于 10月份在沈阳召开了信息化工作会议，正式向全国推出金保工程这个名字，发出了建设金保工程的号召，2003年的南昌会议对金保工程的如何建设进行了详细的说明。在2002年，中办发17号文件正式将金保工程列为国家重点发展和完善的“十二金”工程之一，但当时在起草中办发17号文件的过程当中，有关部门没有沟通，仅仅把社会保障列到“十二金”里面，把就业给落掉了，我们看到这个文件以后就马上找发改委来协调，发改委和国信办说再等等吧，想在4月初成都召开的就业与信息化会议上把这件事给弥补过来：金保一期叫社保，金保二期再把就业涵盖进来。还有就是将社会保障确定为社会保险和民政低保两部分，后来通过两个部委给国信办的说明，国信办也搞明白了。以后的文件里面出现了“十三金”，把金保和民政低保分开了，这是金保工程的提出过程。
　　其次介绍一下金保工程的内涵。用“1234”就可以简单把金保工程的内涵概括出来。“1234”可是有一定讲究的。“1”指统一的工程， “2”指两大子系统，就业和社保，“3”的确切说法应该是三级数据中心，而不是三层结构，“3”是回答了关于全国金保工程的最至关重要的一个问题－数据分步策略问题，即以城市的资源数据库为基础，在城市一级建设集中的数据中心，当然在部和省也要建立数据中心。三级数据中心把全国的劳动保障数据的存放、集散和交换做了明确的说明。但三级数据中心不是硬性的，是有一定弹性的。比如说偏远的省份，例如宁夏，因为它的参保人数没多少，两级数据中心就够了；也比如新疆，也没有必要在所有的地、洲、市建立数据中心，可以集中到自治区里面来；还有些省份也提出建立全省的集中数据中心方案以后，经过论证，经过可行性研究，认为不现实，那么又回到以地市为单位建设数据中心，“3”可以说是我们金保工程里面最重要的一个问题。“4”是指四大功能，这里面有一个顺序问题，首先是“业务经办”，然后是“公共服务”，再然后“基金监管”，最后是“宏观决策”，四大功能把金保工程的作用意义做了一个很好的概括。四大功能不是一步就可以实现的，而是有内在联系的，首先你的业务经办要办好，这是基础。业务经办建不好，应用软件用不好，数据库没有建起来，就谈不上基金监管和宏观决策，因此关键就是要把经办系统建好，然后才能给老百姓提供最好的服务，这是金保工程的内涵。
　　最后纠正一下对金保工程认识上的几个错误。第一个错误认识是：金保工程是以地域为单位的，出了省就跟我没有关系了。必须明确的是省不是顶级，不能说一个省一个金保工程，金保工程是全国统一的，只能说金保工程在河北是什么样子的，不能说金保工程是一个城市一个省的信息化，金保工程是全国的事情，是全国的工程。第二个错误认识是：金保工程不含就业和就业服务系统。我们在大会小会及各种培训班上都做了详细的解释。可能大家的起步点不一样，步骤顺序不一样，大部分地区是以社保为起步点的，但不是说金保工程就不含就业系统，如果说你一期不涵盖，是可以理解的，但是你要在总目标里面要说清楚。第三个错误认识是：金保工程是电子政务内网。电子政务的三网划分是指电子政务内网、电子政务外网和互联网，内网是指办公自动化，由国办和中办牵头，到副省级以上单位。金保工程属于电子政务外网，因此办公自动化它不属于金保工程的范围，在我们的参考样本里面把这部分的内容都去掉了，但并不是说办公自动化不属于劳动保障信息化工作范畴，这不是一个概念。金保工程包含的是业务经办、公共服务、基金监管、宏观决策这些内容，不包括办公自动化，这里给大家做一个解释，有的地方可研报告里面也出现了电子政务内网，若在地方发改委审批的时候被砍掉，希望大家理解。第四个错误认识是：金保工程是从2002年开始的或者说从2003年开始的，这个理解是不对的。金保工程是对劳动保障信息化的一个总称，不是从某一天刚诞生的，这里反映在各地可能会说金保工程从03年开始启动，启动肯定不对，只能说提出了更高的要求，赋予了更多的内涵，不能说金保工程是从天上掉下来的，没有一点基础，因此大家在做可研报告时要把基础现状说清楚，也是基于这种考虑。
　　第二，关于金保工程的立项过程。金保工程的立项过程经历了三个阶段，应该说在中办发17号文件出来以前仍在协调。17号文件下发没过多久，金保工程的项目建议书就递上去了，经国务院讨论通过以后，由发改委正式批复。金保工程全国总投资是50亿，部本级投资大约2.6亿。金保工程立项是全国统一立项，此后，各省市不再做立项工作，即不用再写项目建议书了。第一阶段项目建议书要解决的主要问题是要干什么，第二个阶段可研报告要解决的是干这事行不行，第三阶段初步设计要解决的是要花多少钱。发改委在给劳动保障部的批复中明确：按照中央和地方分别编制可研报告，即从第二阶段开始分头做，地方的投资按照现有固定资产投资审批程序进行报批。现在中央级的“十三金”中，除了17号文出台之前已经批准的（包括金税二期），在17号文件下发以后，只有金保工程进入第三阶段初步设计，现在等待发改委主任办公会进行审批，其他金包括金财、金税三期都没有做完可研报告，有些连项目建议书都没有通过。这在一定程度上反映出国家对金保工程的重视和支持。
　　另外在做可研报告时还有几个容易犯的错误：一是投资过大的问题普遍存在，严重的就有可能把事情搅黄了，有些地方在折扣方面舍不得打，也有问题（如小型机的折扣率，有些地方是20％，这不可能），因此要从实际出发，据实测算。二是受当地经济条件所限，没有考虑分期问题，这么大的投入，当地政府一次性解决确实有困难，分成两期，可能更现实一点，但要注意一二期的衔接，不要搞成两张皮。三是在审批过程当中，大家都在保资金，而没有关心项目和里面的指标，我就要650万，你千万别把50万给砍掉，但从中央财政管理体制上讲，政府集中采购结余的钱还要被拿走的。
　　第三，关于数据中心问题。数据中心的问题在各地有很大不同的理解，按照174号文件的说明，在各地只建一个数据中心，反映的是数据集中的问题。数据集中是信息系统建设的主旋律：在其他行业，包括财政金融税务，都重视数据集中，最明显的是银行和电信，数据一开始在县，现在是全国集中的数据中心。我们金保工程还没有提出向更高级别集中的要求，因为我们对异地数据一致性的要求没有电信行业那样强烈，所以我们选择在市一级进行集中，是性价比最高的。在省市各建设一个集中的数据中心，174号文件对此有详细说明。
　　在每个数据中心要设三个区：生产区、交换区、决策区。生产区主要是业务经办和公共服务，生产区应该是一个业务专网，安全级别要求比较高一些，对省一级来说，生产区就是省直接经办业务的部分，有些省提出省要建两个数据中心，是没有必要的，省直接经办业务是一个区，而不是一个独立的数据中心，对于城市也一样，业务经办是生产区；交换区是实现信息共享和信息交换的，考虑到生产区的安全性和数据统计要求占用较大的机器资源，所以要设交换区进行过渡，隔离，不至于影响经办业务的正常开展；决策区是社会保险和就业的宏观数据，涉及国情，带有一定的密级，所以要单独设立。这三个区是一个逻辑上的划分，仍在一个区里面。
　　数据中心最终的目标是实现同人同城同库，这在沿海地区被高度重视，正在做试点工作，这方面在王主任的讲稿中有非常详细的说明，不再多说。关于数据中心建设中的环境建设、机房选址、防雷、防电、防尘、恒温恒湿以及设备、软件、网络、管理人员和管理制度等，金保工程的参考样本已经有非常详细的说明，不再展开说。
　　关于数据中心大家要重点注意的是信息孤岛倾向问题。到江浙，沿海地区，很少听到有这个问题。现在都在强调要建立数据中心有没有必要，首先从纵向来说，大家已经认识到部省市要保持一致，要有统一的数据标准进行数据集中，这没有什么问题。但是在横向上，在内部沟通的业务之间，可能有很多理由来强调要建一个独立的数据中心，比如地点分散，不在一个地方办公，或者是区县统筹，数据分散到各个区县，我认为这是把业务上的分工物化到信息系统上了。这里犯了一个基本的错误就是把逻辑上和物理两个问题搞混淆了。人的思维上容易物化，到底是一个什么样的东西，必须摆在那里，才能有一个认识，缺乏一种逻辑上的理念。这在上海解决的很好，一个统一的技术平台，一个库有不同的业务范围的划分，比如养老处、医保处涉及到库里的某一部分信息，规划处可能涉及两部分的交集或是一部分，一个统一的数据中心不会影响业务的分工，但保持了数据的一致性，减轻了参保人员的负担。再比如北京，在数据大集中之前，从东城区到西城区数据调不过去，因为数据分散在区里，数据大集中以后，改个编号就完了。在数据大集中这个问题上，大家要克服这样一个错误倾向：一定把数据放在自己这里，看的见，摸的着，才放心。其实没有必要，在一个数据中心里有一个逻辑概念，只要某部分数据区域是你的就可以了。对于分散办公的问题，一条光缆，放几个终端就可以解决了，现在网络技术的发展对场地的概念是越来越淡化了。分散的数据中心，不仅造成资金、人员上的浪费，而且提高了管理成本，数据安全得不到有效保障，所以大家在信息孤岛的危害性要有一个清醒的认识，避免为以后工作带来无穷无尽的麻烦。我想11个市要清楚认识这个问题，各市不要再建分散的数据中心，以业务分工和办公地点分散为借口要求分散数据中心，危害是非常大的，而在技术上是可以解决的。
　　第四，要高度重视数据质量。通过这次部省联网，本想作一个中长期的保险数据预测，但这个目标没达到，却反映出基础工作的薄弱，数据问题引起了领导的重视，这可以说是去年联网的最大收获。有些省的数据实在没法看，天津还算是不错的，可是仍存在问题，比方说看看出生年月和参加工作时间数据，5岁参加工作的有没有，一查1000多个。河北的数据我没有看过，没有发言权，但是不是每个城市的数据都是非常好的，我不敢说。有个地方一个人个人账户20万，怎么可能呢？将来真按此付吗？正如一位部长说的，数据是劳动保障的生命线。
　　第五，关于统一软件问题。首先说为什么要统一软件？一是大量的代码是可以重复利用的，统一软件可以避免重复劳动和重复建设。二是分散的单独设计定做，维护成本昂贵，一旦业务变化就要付升级费用，这样就成了无底洞；而且风险较大，有的公司设计完软件后就可能消失了。三是统一软件是一个统一标准的载体，信息交换的前提就是标准统一，如果标准不统一，信息交换就要出笑话。另外统一软件可以提高应用水平。
　　其次金保工程统一软件包括业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等几个方面。业务经办方面分为本地业务经办（社会保险核心平台和就业服务方面的劳动99）和异地业务经办（异地养老保险发放管理，在职转移，异地医保结算）；公共服务方面有社区平台、公众查询和网上职业介绍；宏观决策方面包括养老保险数据监测、失业保险、医疗保险监测，包括数据挖掘；还有基金监管，四月中下旬将在珠海召开非现场监督会议；另外还有财务软件等辅助软件。核心软件中最基础在本地业务经办方面，核心平台现主推二版，就业服务方面主推劳动99三版，这两个软件是结合在一起的，采用的技术路线都是三层架构，设计理念是面向对象的分析设计方法，核心二版较一版（2000年）有了很大改进，和IBM合作，利用国际知名的保险原型，请咨询专家，投入非常大。
　　第三是关于统一软件的策略问题。首先按照经济实力、技术实力、内部管理是否严格、有无社保经验四个条件把行业内业绩较好的大公司筛选出来；其次将挑选出的三个公司，考虑到我们业务不成熟的因素，集合起来共同做一个项目，区别于有些行业采用全部外包给公司、养一支队伍自己做或设置一套数据标准交给一家公司然后检验安装的做法，因为这些做法在我们劳动保障系统很难实现，我们采取大家一起做，部里成立核心平台研究院进行指导，专门作后台研发，三个公司拿着相同的东西去前台进行实施，后台研发是统一的，前台实施是有竞争的；然后再扩充3家公司，变成6家实施，这些公司是经过部里4个司2个中心的评判通过的，把全部的设计文档、全部的源代码给他们，6家公司共同实施，实施应用的是相同的东西。当软件有缺陷时，把6家公司和研究院捆在一起，做核心二版；最后我又扩进5家，变成11家，采用相同的技术一起作实施，后台是一致的，同时服务上保持了竞争，现在国家一些部委都向我们学习。以后就业服务也是这样，保证研发是统一的，各地的实施用的是相同的东西做本地化，即“前后台分离策略”，后台做研发，前台技术服务支持商拿着相同的产品去作本地化。
　　另外需要说明的是部里统一软件的目的是减少重复开发，提高应用水平。一些不需要做本地化（比如异地服务不允许做本地化）的免费提供给各省市，省里也可以免费提供各市，但是安装费用部里不承担。需要进行本地化的软件，可以在11家公司里通过招标的形式进行选择，只需要付本地化的费用，但是做本地化越多，意味着将来负担的费用就越高，所以本地化不是越多越好，可做可不做的尽可能不做本地化。建议河北省可以先做一次全省的本地化，这样将大大减少城市本地化的工作量，降低实施费用，然后再到各地市去，各市也应给予积极配合。
　　第六，关于信息安全问题。我分管信息安全工作，但信息安全的水太深了，信息安全是个系统工程，涉及环境安全、物理安全、数据安全、数据传输安全还有安全管理制度，即人的安全问题，所以说安全问题不是离我们很远而是离我们很近，信息安全太容易出问题，而且出的问题也太多了，我们的数据涉及老百姓的切身利益，出不起问题。所以我想告诉大家解决安全问题是要有大投入的，信息安全在金保工程中的策略是国家有的用国家的，国家没有的我们先建再过渡，国家的安全策略出来之后我们再转过去，省平台下、市平台下有的安全策略我们要用，没有的考虑一个过渡，总的来说还是要等国家有一个统一的安全策略出台。
　　第七，强调几个需要引起大家重视的问题。第一是关于领导重视的问题，金保工程是劳动保障业务的一次革命，一次管理的革命，金保工程要实施好，不可避免地要涉及到部门业务调整，涉及到业务流程、操作习惯的改变，对这件事的推动不是一个信息部门所能做的到的，需要主要领导下决心去推动，这一点河北省厅的决心很大，刘厅长的讲话也令我们深受鼓舞，怎样体现领导重视，每个省情况各有不同，但起码要做到信息的归口管理，做到重要事情主要领导亲自决策，对这件事的推动不是一个简单的事情，需要主要领导下大力亲自去抓。第二是要规划目标合适，步骤措施得当。为信息系统建设定一个恰当的工作目标是有一定难度的，定高了实现不了，定低了就会落后于其他地区，目标要订得合适，跳一跳就能够的着，有些地区目标定得过高，效果不一定好，要从实际出发定一个合理的目标；步骤措施要得当，根据每一层的实际情况，有完整的规划、合理的步骤方案。比如我们强调社区建设，某省便投入3000多万为每个社区配一台机器，但没建数据中心，没有数据，见不到效果，问题就出在步骤错了，没有数据中心、没有经办系统，就想建公众服务、建社区，使社区建设成了空中楼阁，所以我们应从数据中心、从经办机构入手，提高数据质量，才能为公众服务，才能心有余而力气足，公众服务直接面向百姓，很受关注，是目标。有些地区问是否可以同步做，同步做可以，但应明确公众服务发挥作用要以经办系统、数据中心为基础。第三是要理顺业务和信息化建设的关系。信息化不是对现有业务的计算机替代，而是用信息网络技术再造业务流程，规范业务流程，使业务流程符合计算机需要。信息系统不是对现有业务单据的简单描摹，信息系统建成后，从这一流程到下一流程可能仅是一个标识的变化，不再需要这么复杂、这么多得业务单据，所以我们要理顺业务流程，要弄清各部门之间的衔接关系，主要领导要下决心将业务部门和信息中心配合好，做好规划，不要只用计算机代替手工操作，使信息系统建设失去生命力。第四是体制和队伍建设问题，首先我想先引用国家信息化领导第二次小组会议上胡锦涛同志的讲话，“现在有些单位购置的设备很好，更新也很快，但利用率很低，甚至有些设备装好还未用过两年就淘汰了，原因在于人才培养、技术培训没跟上，加强人才培养、技术培训不是要每一个部门铺一个摊子，人才培养、技术培训要统筹规划，认真组织实施，技术人才要相对集中，要组织精干的专业队伍，对设备系统进行维护和管理，这样才能充分发挥技术人员利用率，充分发挥其应有的作用”。胡锦涛同志作为一个国家领导人将这个问题讲得这样细，体现了他一贯的风格。所以我们要将技术人员集中在信息中心，技术队伍要有一定的规模，才能完成党和国家要我们完成的工作。另外我还要讲一下信息中心的定位问题，信息中心决不仅是一个技术支撑部门而是信息化主管单位，是将综合业务需求变成信息系统的部门，是桥梁和纽带。所以我们要建立统一的信息中心，尽快解决机构问题，要用统一的机构解决统一的信息系统问题。
　　第八，关于部里对地方的支持问题。部里对地方的支持可以是多方面的，包括技术指导上的支持，在立项方面做协助，包括同意软件的免费提供，如购买中间件提供给地方使用，oracle数据库的折扣问题由部里统一谈，部省联网由部里出资，提供培训等。
　　第九，关于2004年劳动保障部信息化工作任务。概括为“三个完成，三个推进”。“三个完成”：第一个是完成立项，完成部本级的立项，包括立项建议书到可研再到初步设计，在五一前完成，还要协助地方完成立项；第二个是完成部省联网和应用上的扩展，2003年完成了12个省，今年要完成扩面到32个省，从养老保险监测扩展到医保监测和失业人员领取失业保险金的监测，联网应用从数据扩展到视频和语音；第三个是完成各项试点工作，试点分三个方面，一是搞综合试点，即同人同城同库，综合试点目前选定了江苏无锡，将劳动保障业务建在同地，实现一个数据库把劳动保障业务全部办理，想通过无锡试点总结经验，对地方进行引导，少走弯路；二是网上办事试点，网上办事试点有个信息安全、数据真实性的问题，着重要解决安全、效用、诚信问题；三是安全体系试点。“三个推进”：一是推进各级数据中心建设，包括部级、省级、市级数据中心建设；二是推进应用软件特别是统一应用软件的应用；三是推进其他各项工作进展，包括IC卡、社保卡，OA内网建设、呼叫中心建设，12333建设也要推进。
　　谢谢大家！