盛夏时节，又到各村土地纠纷多发的时候，但郓城县黄堆集乡政务大厅却门前冷落鞍马稀，前些年因土地纠纷、宅基地分配等“老大难”问题上访而让乡干部头疼的事，在黄堆集乡迎刃而解，乡政务大厅主任武庆凯说：“以往，村里的村财村账乱得一塌糊涂，围绕集体资产和钱的事上访告状接二连三，实行村务公开后，集体资产支配有去处，钱花的透明，群众样样事心里明明白白，再也不闹腾了，现在老少爷们都忙于办企业、打工挣钱了”。
搭建村务公开平台，群众摸清村里的“家底”
2002年以前，黄堆集乡的35个行政村普遍存在着村级财务制度不健全、监管不到位、管理混乱的共性问题，由此引发了村级债务累积高筑，非生产性开支居高不下的窘境，乡政务大厅负责人李遵言介绍：“那时承包没有合同，村财务几个月甚至一年二年不下账的村都有，下账的单据绝大部分是一叠叠白条，会计自造、支书签字，甚至有的连字都不签，有一个村一年吃喝招待了400多次，而单据上记录的是一个乡干部一天吃了四次，落实情况时，这位乡干部苦笑不得，摇着头说：村里想把俺撑死吧？”
据了解，黄堆集乡有三个村的主要干部因债务问题进了拘留所，有5个村的干部家中的牛、小麦被饭馆拉去抵了吃喝账。个别村四届班子的账目没交接，一张白条盖上村委的章就欠一个群众一万元，年终村干部外出躲债的不只一人。当时平均一个村的非生产性支出在1.5万元左右，高的达到5万元。全乡35个村有33个村负债，总负债达390多万元，最多的村达20多万元。这样的情况再维持下去必然危及基层组织的安全。2002年8月，黄堆集乡结合本乡实际，充分发扬民主，在各村村民代表表决同意，村两委、两会和村民代表签署委托书的前提下，开展起农村集体财务“委托村账村财双代管”工作，该乡成立了“农村财务管理中心”和“农村综合服务大厅”，并实行合署办公。为创建好这一平台，使群众办事更加透明、方便、快捷，黄堆集乡筹资7万多元购置了微机、打印机，配置了电子显示屏和触摸屏，设立了6个服务窗口，实行集中办公，一站式办理，一条龙服务。在乡政务大厅的大屏幕前，侯楼村的一位村民正在对上级能繁母猪的补助金进行查询，他高兴地说：“乡里搞的这一套，有人想瞎胡搞，难啦！”。
黄堆集乡村务公开形式由传统走向现代化、信息化，改变了“墙上挂挂、纸上画画”的形式主义，村民对这种透明公开的新工具大加赞赏。自平台建立起来，有2万多人次光顾点击，村民随时随地可以查询本村财务、政务和事务信息，更为重要的是，他们还能随时发表意见，进行咨询、投诉和监督、举报。
“在过去，村里的‘家底’只有俺几个伙计清楚，现在‘家底’在阳光下一晒，群众明白了，做干部的也清白了”。侯楼行政村支书张道文说。
实行“双代管”，集体资产资源使用村民说了算
群众最关心的是村级财务，最难落实到实处的是财务公开。黄堆集乡从村级财务管理入手，全面推行了村财村账委托“双代管”。该乡坚持村集体资产、资金所有权不变，使用权不变，受益分配权不变，财务审批权不变，基本核算单位不变，监督机制不变，从根本上消除了村干部和群众的顾虑。该乡把清产核资作为委托“双代管”的关键环节，对村集体的账目、凭证、合同、债权、债务、有价证券和资产等进行全面清查，由乡农村综合服务大厅、村负责人、移交双方、群众代表签字认证并上墙公布家底。全乡建总帐一套，35个村一村一帐，独立核算，由乡农村综合服务大厅统一管理。他们还对民主理财、资金审批、财务报帐、财务公开、资金管理、财务审计、重大项目报告等规章制定进行了明确规定。对村级发生的每一笔开支，先由村民代表大会讨论、村民理财小组审核后加盖民主理财专章、支书签字后再由村报账员每月按规定时间到乡农村综合服务大厅报账。有关工作人员对单据进行审核把关，对符合规定的支出单据出具回执，分门别类计入账目，并打印财务公开榜，对收支情况、资产总量、现金余额、债权债务及时在村务公开栏上进行张榜公布，接受群众监督。
侯楼行政村支书张道文当了42年的村干部，近几年，他明显感觉到“钱花的不自由了”。“以往花钱，就是我和几个伙计说了算，现在有很多眼看着你，乡里还规定了‘七不准’，花钱要过很多民主理财关口。”村干部决策一言堂，花钱一支笔的现象得到了制约，10月2日 ，武庙村的一块土地公开拍卖使用权，乡村干部和群众参与监督后，5.2万元拍卖资金当天就上交乡财务管理中心，群众打消了集体资金进个人腰包和花钱不透明的顾虑。武庙行政村支书武玉三说：“这些钱要是管理使用不好，群众就会指村干部的脊梁骨。我们一定在管好财、用好财的基础上，使其发挥更大效益。”的确，黄堆集乡在实现“双代管”后，更加注重科学理财生财，按照市场化运作的方式，对村级闲置的沟渠路林、废旧坑塘、窑厂、四荒、房屋、集体土地等集体资金资源，采取拍卖、租赁、承包、股份合作等多种形式，向社会公开招投标，使这些闲置的资产资源全部得到了合理的开发和利用，取得了良好的经济效益和社会效益。实现村财村账委托“双代管”以来，该乡共拍卖沟渠路3. 8万米、四荒265亩；发包集体林场1188亩、废旧坑塘25亩，窑厂3处；对外租赁集体场所18座，盘活资产资源总量1080万元，全乡农民人均折合300元。
建立监管规范机制 打造和谐新农村
黄堆集乡村财村账“双代管”还形成了一整套监管规范机制。从2002年至今，这项机制锲而不舍地坚持下来：乡村分工负责，协作配合，上下联动，形成了工作合力；各村都成立了3至9人的村务公开监督小组和民主理财小组，成员从村民会议或村民代表会议中产生。从决策到实施，实行事前、事中、事后的全过程监督，公布了举报电话，设立了意见箱。可喜的是举报电话的铃声和意见箱的意见越来越少。根据形式发展和群众要求，黄堆集乡除了对村财务财产公开外，还对政务进行公开，现在公开范围已扩展到计划生育、惠民政策落实、社会救助、社会保障等，把政策和法律依据、标准、程序、步骤、时限、要求等内容细化公开，让群众一目了然。
7年来，黄堆集乡通过全面推行村务公开，农村经济和社会发展和谐共进。群众对村干部打消了顾虑，消除了怨气，化解了矛盾。该乡7年来没有发生一起涉农上访案件，农村越级上访、集体上访等顽症得到有效根治；化解了村级债务，壮大了集体经济，该乡390多万元债务已全部化解完毕，全乡35个行政村没有新增一分钱债务，现在村村有存款，存款总额120多万元，最多的村达30多万元。同时该乡村级用于公共事业建设的配套资金达450万元，新建8所高标准学校，改造村联合诊所10处，新修乡村道路48公里。35个行政村非生产性开支下降84%。
现在村干部的威信高了，腰杆硬了，说话灵了，干事实了，成为农村经济发展的“领路人”、维护群众利益的“贴心人”。黄堆集乡也先后被评为“全国村务公开民主管理规范化示范单位”、“全国农村集体财务管理规范化示范单位”和“山东省村民自治规范乡镇”。（陈彦杰 通讯员 刘考勇 崔继刚）