天津市电子政务外网建设的必要性与可行性分析
大部分地区在最初设置装备摆设的时候，由于对政务内网和外网设置装备摆设存在着认识的误差，以及当地信息化设置装备摆设资金等的局限性，使得多数地区没有严酷意义上的政务内网和外网。随着国家对政务内网安全性要求的提升，以及政务外网设置装备摆设的日益规范化，清楚地界定当地政务收集的设置装备摆设情况，以最小的投入设置装备摆设和整合当地政务收集等成为当前地方电子政务设置装备摆设的重点。为了进一步推动和规范外网工程设置装备摆设，国家先后出台了相关的政策。按照《国家信息化带领小组关于我国电子政务设置装备摆设的指导意见》（中办发〔2002〕17号）和《国家信息化带领小组关于推进国家电子政务收集设置装备摆设的意见》（中办发〔2006〕18号）的要求，有关部分协同推进国家电子政务外网设置装备摆设目前取得显著进展，已经初步具备承载中央政务部分首要业务的能力。09年6月国家发改委、财政部结合公布了《关于加快推进国家电子政务外网设置装备摆设的通知》（以下简称“通知”），再次明确国家政务外网的设置装备摆设目标。按照该通知规定，“在2010年底前基本使成为事实对盛地（市）、县政务部分的收集笼罩，确保国家政务外网的统一性和完整性。”
各省市在推动当地政务外网设置装备摆设的过程中总会遇到各种各样的问题，天津作为政务专网推进较早的直辖市，在外网设置装备摆设和资源整合过程面临着诸多较为复杂的问题。在外网设置装备摆设过程中，天津首先要明确并解决以下几个问题：天津该不该设置装备摆设天津政务外网？如果建，要如何在整合现有收集与资源的基础上以低成本设置装备摆设？建成后能取得怎样的效果？如何最大化发挥外网的作用？只要回答了以上问题，也就理顺了天津政务外网设置装备摆设思路与脉络。针对这几个问题，通过对天津政务收集设置装备摆设中政务专网单一化存在的问题、天津政务外网设置装备摆设不可避免以及政务外网建成效果三个方面的分析，从多个角度就以上问题分别作出回答。
一、 政务内网、政务外网、政务专网的区分与联系
（一）政务内网、政务外网、政务专网概念
政务内网、专网和外网三者的内含不是固定不变的，随着外界环境的变化，它的所包含的内容会有所扩展和延伸。正是由于这类变化使得人们对于外网、内网、专网的认识比较模糊，在一定程度上存在着某种误区。在实际中，由于不同部分、不同地区政务收集设置装备摆设的差异性，使得政务内网、专网、外网三者的界线并不特别明确，存在着概念乱花等征象。
传统意义上，外网是指互联网，但实际上，“外网”分为互联网与“电子政务外网”，两者相互倚赖，按照中办发[2002]17号文件要求，国家电子政务外网是与政务内网物理隔离，并与互联网逻辑隔离的政务业务专网。电子政务外网是当局的业务专业网，是基于互联网架构采用了特定安全设施的当局专网用于支持当局面向社会提供服务的专用业务收集，及其承载的政务部分社会办理、公共服务等面向社会服务的各种应用系统，首要运行政务部分面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务。到目前为止，电子政务外网在国家以及部分省市承载业务系统运行等功能，如当局间日常办公、非涉密业务的电子公文传输系统
政务内网是当局的内部办公业务信息网（Intranet），处理当局部分间涉密信息，完成各项业务事情的分析、处理，公文办理、流转报批和运行本单元业务等事情。最初的政务内网被简单地定义为内部局域网，也就是各个当局部分的内部办公自动化环境，具体就是指我们平时用于公文交换和资料交换的局域网。随着部分局域网的普及，政务内网的含义有所扩展，现在所说的政务内网已经扩展为盛市、县级三级单元的宽带收集平台，以各级当局为牵头单元，包括其他委办局在内的政务局域网，为该局域网内全部当局部分的政务信息交换和资源共享提供高效服务，使成为事实不同政务部分之间的涉密信息的交换与共享。
政务专网是在内网设置装备摆设的基础上，通过上下左右互联而成的当局机关办公业务资源网（Extranet）。政务专网是党政机关的非涉密内部办公网，首要用于机关非涉密公文、信息的传递和业务流转，它与外网之间不是通过传统的防火墙来隔离，而是通过网闸，仅以数据“轮渡”方式交换信息(网闸的HTTP、FTP、SMTP等通用协议全部关闭或不提供这些协议支持)，以便使成为事实公共服务与内部业务流转的衔接从本质上看当局专网和政务内网在物理上是一套收集，是当局系统的内部办公业务网，是处理涉及国家秘密事件的涉密网。鉴于此，我们将政务专网并入到政务内网，将完整的政务收集界定为只包括非涉密的政务外网、涉密的政务内网，以及为公众提供信息的互联网。
（二）天津政务内网、政务外网、政务专网
天津政务收集体系目前只拥有一条非严酷意义上的“政务内网”。 天津政务专网是一条与互联网实行物理隔离的非涉密网，如果称其为政务外网，是因为它具备非涉密的特性，但却不具备与互联网实行逻辑隔离的特性；如果称其为政务内网，但它在具备与互联网实行物理隔离特性的同时，却又是一条非涉密网。是以，严酷意义上天津政务专网既不是内网也不是政务外网。尽管如此，在实际应用中，按照专网所承担的处理当局部分间公文流转等功能，其更多地体现出内网的特征。所以我们说其是一条非严酷意义上的“政务内网”。
在确定天津“政务内网”的基础上，再来看天津是否拥有政务外网。《关于加快推进国家电子政务外网设置装备摆设的通知》明确规定，各地可以按照当地政务外网具体设置装备摆设情况进行改造或者设置装备摆设，“已建或在建地方政务外网的省区市，要按照国家政务外网的统一规划和标准规范，进一步拓展、改造和完美当地政务外网，使成为事实与中央政务外网的有效对接和畅通运行”，针对部分已经投入设置装备摆设政务外网的省市，可以按照本身外网设置装备摆设程度使成为事实纵向上的国家、盛市、县四级对接，以及横向上各个委办局的共享。对于“尚未设置装备摆设地方政务外网的省区市，要抓紧确定当地政务外网的设置装备摆设和运维单元，充分利用现有政务收集、技术队伍和资金渠道，加快整合构建，尽快完成当地政务外网设置装备摆设事情”，这是针对目前尚没有真正意义的政务外网的地区提出的。
就天津的具体情况而言，天津归属“尚未设置装备摆设地方政务外网的省区市”，天津政务外网设置装备摆设只拥有国家政务外网天津节点，并没有形成专门的政务专网。目前日津市只有一条专网，不管怎样改造也不能将其一分为而成“内网”和“外网”两条网。所以，天津设置装备摆设外网不是如何改造的问题，而是在改造专网的前提下怎样再设置装备摆设一条新的网张，以使成为事实“内网、外网、互联网”的完整性。实在不只是天津存在如许的问题，在全国多个省市都存在“专网”如何改造的问题，正是鉴于全国多个省市都存在类似于天津这类现状，如果能够乐成改造天津政务内网并设置装备摆设政务外网，无疑可认为全国其他省市内外网设置装备摆设提供经验。
二、全国电子政务外网设置装备摆设现状
（一）国家电子政务外网设置装备摆设现状
国家政务外网设置装备摆设目标是力争到2010年底前，基本建成从中央到地方统一的国家政务外网，横向要连接各级党委、全国人民代表大会、当局、政协、法院、检察院等各级政务部分，纵向要笼罩中央、盛地（市）、县，满足各级政务部分社会办理和公共服务的需要。就设置装备摆设规模与范围而言，到2007年国家政务外网一期工程（第一阶段）完成设置装备摆设，使成为事实了广域骨干网32个地方节点的全部联接和中央城域网27个部委单元的接入并开通运行，国家部委基于国家外网的纵向业务收集应用相继展开。目前，国务院应急办、中纪委监察部、国家审计署、国家安监总局、文化部等8个部分已经依托国家政务外网开展12项业务应用。国管局、新华社、空间地理库等单元或项目也规划利用国家政务外网开展相关的跨部分、跨地区的业务应用。但总体上看，国家政务外网接入的部分还未几，承载的业务还较少。就业务应用来看，国家政务外网工程目前包括国家宏观经济办理信息系统、金审工程、金保工程、低保系统先行小型试验示范工程、金农工程先行小型试验示范工程、金土工程、属的国有大型企业等针对公共服务的多个业务应用系统，以及国家电子政务设置装备摆设中的基础性数据库。同时在当局间信息共享和向社会公开信息资源过程中，慢慢扩大网刊在报纸上批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务范围，不停提高当局公众服务能力。
尽管外网设置装备摆设在中央的大力推动下已经取得了一定的成效，但在实际整合与设置装备摆设中仍然存在着一定的不足与局限性。在规划各级政务部分接入政务外网骨干网时，由于各地、各级当局部分的政务外网先后中不同时间、不同程度运行，原先已完成设置装备摆设的各地、各级政务外网内各条线单元的收集接入情况比较复杂，有的是借助有线收集完成接入，另有的则是通过电信收集完成接入，各自在接入模式以及IP地址规划上存在很多的不确定性。这在很大程度上影响了外网推进的速度以及效用的发挥。
（二）地方先进省市电子政务外网设置装备摆设现状
从省级当局外网设置装备摆设来看，全国多个省市均出台相关政策积极推动当地外网设置装备摆设，目前设置装备摆设较为规范、规模较为完整、业务应用较有成效的省市有上海、北京、湖南、浙江、江西等多个省市，基本使成为事实了严酷的“三网”分离设置装备摆设模式。
1.上海市
上海市在政务网张设置装备摆设使成为事实严酷的“内网、外网、互联网”三网分离，于2004年头率先实施了“大外网、小内网”的设置装备摆设方案，组建了政务外网，将各部分非涉密的、具有对外公共服务职能的业务应用系统群体搬迁到政务外网。上海市公务网（政务内网）归属涉密收集，是一个连接全市各部分、各区、镇、街道（工业园区）等处级以上单元，进行信息交换和公布的收集。上海市政务外网归属非涉密收集，与上海市公务网实行物理隔离、与互联网逻辑隔离，是上海市及各区、镇、街道（工业园区）各级委办局之间日常办公、公文流转、政策建议、邮件传送等非涉密数据传递的内部办公收集，并与国家政务外网对接。上海市当局公众信息服务网是上海市当局及各区、镇、街道（工业园区）等部分对外办公的窗口，通过Internet国际互联网对外公布当局信息，目标是政务公开并提供便民服务。
目前上海市政务外网骨干收集已经构建起一个纵向到底、横向到边、互联互通、条块结合，满足各种应用需求的统一收集平台，完成包括市发改委、市人事局、市财政局、市科委等60多家市级委办局和100多家市级委办局直属单元的收集对接； 完成为了19个区县政务外网与市政务外网骨干网的汇接，形成为了市区两级政务外网办理体系，保留和拓展了原区县政务网的业务应用范围；完成为了市政务外网与国家政务外网的对接，为使成为事实中央到地方的业务应用提供了收集通道。在业务应用上，基于政务外网上海市开展了当局信息公开申请网上处理系统、上海市企业基础信息共享与应用系统项目、上海市进出口领域企业基础信息交换小型试验项目、市发改委有关报批业务、市全国人民代表大会信息中心关于区县街道选民信息挂号系统、市统计条线业务、市环保条线业务、市交通条线业务、市社工委与社会服务局的“两新”组织业务事情平台、栖身证系统业务、市卫生局“突发公卫应急系统”项目等20多个市级协同业务、条线业务和小型试验项目应用。
2.湖南省
湖南省在04年投入8157万元搭建省级电子政务外网平台，承担当局部分之间的非涉密的信息交换和业务互动，满足省直部分收集互联互通的要求，为公共应用系统提供支撑和服务。其范围笼罩湖南省全省范围，设置装备摆设内容包括一个网控中心、六个汇聚节点、四大公共应用子系统、连接国家外网平台的统一出口和连接14个市（州）的汇接通道，以及邮件系统、短信服务平台等公共服务设施。通过建立统一的收集平台、统一的传输通道和统一的当局门户网站，湖南省使成为事实了“用一年左右的时间，基本形成全省统一的电子政务外网平台”的目标。
目前，湖南省95%的省直部分和所有中央在湘单元都建立了局域网，80%以上的省直部分在互联网上建立了网站，银行、税务、海关等中央在湘单元建立了自上而下的系统，20多个省直部分相继开通了广域网。这些已建成的收集和业务系统，除有特殊要求需要在湖南省内网运行的外，都可以充分利用现有的收集平台，使成为事实与省级电子政务外网平台互联互通。同时，依托省电子政务外网平台，湖南省高效地完成为了省信用信息系统设置装备摆设，以人民银行的“企业和个人信用信息数据库”、工商的“企业信用信息基础数据库”、公安的“人口基础信息数据库”为基础，形成“三库一网一平台”的构架，系统第一批归集了省直21个部分734类信用信息数据，将过去独立分割的社会信用信息数据进行整合共享，普通市民与企业可以通过电子政务外网平台，查找各种政策法规以及企业和个人的信用状况。
3．江西省
2004年3月江西省笼罩盛市、县三级党政机关的江西省电子政务统一收集平台——江西省政务信息网开通，江西成为全国首个电子政务内网和外网同时设置装备摆设、同时提供服务的省份，创造了经济欠发财省份电子政务收集平台设置装备摆设和应用投资盛功能全、效果好的乐成案例。该工程分三期实施，总投资1.8亿元。一期工程设置装备摆设省级党政机关横向收集平台，投资3000万元；二期工程设置装备摆设省市党政机关纵向联网工程，投资8000万元；三期工程设置装备摆设市县党政机关纵向联网工程，投资7000万元。江西省电子政务内网首要传输涉密信息，外网首要传输非涉密办公信息，内网与外网物理隔离，外网与互联网逻辑隔离。内网和外网分别构筑了两个“王”字型收集，支持数据、语音和图象传输。在统一收集平台上，横向省市县三级收集平台分别联接了本级党委、全国人民代表大会、当局、政协和各直属部分，纵向省市县三级使成为事实了对口部分联网，为全省各级党政务机关提供了一个具有高安全性、高可靠性、方便快捷、可办理的统一电子政务“信息高速公路”。
到目前为止，江西全省凡是进行电子政务业务应用系统设置装备摆设的部分都没有分散设置装备摆设物理收集，特别是省当局办公厅信息资源应用系统和省委机要局的省直党政机关计算机密码通信系统，均在省电子政务统一收集平台上运行，很大程度上提高了当局运行的安全性。这个之外，江西省部分单元已经将其业务网与纵向专网切换到全省电子政务统一收集平台上，如江西省地税局省市县纵向业务系统完全依托省电子政务统一收集平台运行，节省了大量投资；省财政厅乐成地将原有的省市财政专网切换到全省电子政务统一收集平台上来，并进一步建成省市县三级财政部分专网，目前在网上开展了国库集中付出等多种应用，强化了财政收支办理，统一电子政务收集平台的作用日益显现。
三、天津政务专网设置装备摆设存在的问题
2003年天津当局为了更好的使成为事实全市政务信息交换、资源共享、业务协同处理，规划设置装备摆设天津电子政务专网平台。在设置装备摆设初期，《天津电子政务专网办理办法（暂行）》将其定义为：是全市党政机关统一的电子政务收集平台，是与国际互联网物理隔离、采用单一路由的非涉密专用收集。结合天津实际情况，天津政务专网在为市委、市全国人民代表大会、市当局、市政协提供高速互联、为各区县、部、委、办、局等政务部分提供宽带接入功能的基础上，有效地推动了天津电子政务设置装备摆设。但与此同时我们应该看到，随着各委办局业务范围的扩展与延伸，专网在一定程度上已经无法完全满足当局部分的需要，显现出部分不足与缺陷。
（一）专网定义茫茫
在天津政务专网设置装备摆设时，将电子政务专网定义为：全市党政机关统一的电子政务收集平台，是与国际互联网物理隔离、采用单一路由的非涉密专用收集。该定义使得天津政务专网的定位比较尴尬，按照前面政务内网和政务外网的定义，可以知道，当局内网与互联网实行严酷的物理隔离，政务外网与互联网实际逻辑隔离。之所以实际严酷的物理隔离是为了保证内网运行的涉密性，是之内网也被称为涉密网，带有密级的当局公文都可以在政务内网上进行流转。按照《国家信息化带领小组关于我国电子政务设置装备摆设的指导意见》（中办发〔2002〕17号）和《国家信息化带领小组关于推进国家电子政务收集设置装备摆设的意见》（中办发〔2006〕18号）的要求，当局必须拥有一条专门涉密的政务内网和一条非涉密的政务外网。而天津政务专网既不能划分到政务内网中，也不能划分为政务外网。它与互联网实行物理隔离，应该可以流转涉密文件，可是却规定是非涉密专用收集。如果是非涉密的话，则应该与互联网实际逻辑隔离，但事实上它与互联网又实行的是物理隔离。正是这一模糊而又自相矛盾的概念，使得天津实际上并不具有可以流转涉密文件的专用收集，也不具备真正意义上的外网。
（二）专网应用性差
在分工上，政务内网承载涉及国家秘密的事件和机关里部信息公布，如公文交换、文件查询等。政务外网承载非涉密信息，处理一些非国家秘密，但归属事情秘密的社会事件如网刊在报纸上批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务，卖力向社会公众公布有关政务信息，接管社会监督。政务内网的本意是在保证安全的基础上，让当局带密级的文件有路可跑。就天津目前的政务收集情况来看，由于专网最初设置装备摆设定位于“非涉密”网，专网与互联网物理隔离的要求以及非涉密特殊性，引起天津没有专门承载秘密文件交换的平台，面临着无业务可跑的局面，使得专网的可用性和实用性大大降低。但在实际事情中，由于现在当局间大部分涉密公文均采用电子情势，所以作为天津独一的一条政务网，即使它是非涉密的实际上也在走一些涉密的文件，这是不符合《国家保密安全规定》。这类情势引起的后果就是，在每年的安全检查时，大部分委办局会将专网运行的涉密文件进行处理，将“机密”二字去掉以应付检查。这不仅在一定程度上对涉密文件办理带来不安全的风险因素，同时也加大了事情人员的事情量，带来了很多不方便。
（三）专网延伸性差
国家大力奉行政务外网设置装备摆设在很大程度上是为了解决跨部分、跨地区间“信息孤岛”的问题，使成为事实部分间、地区间资源共享以及应用系统的对接和“一站式”服务。是以，在布局上省级政务外网上联国家电子政务外网，横向与省级各政务部分连接，纵向与各市（州）、县（市、区）、乡（镇）的电子政务外网平台统一连接，与政务内网物理隔离，与国际互联网逻辑隔离。只有真正做到纵向、横向都完全联通，才真正使成为事实了外网设置装备摆设的意义。
前面说过，专网的本质实在是内网的一部分，它其实是一个大的“闭环”系统，它所流转的公文、应用系统仅仅局限于天津地区，在纵向上无法与国家使成为事实对接，在横向上无法与其他省市使成为事实对接。在实际应用中，随着信息化程度的提高，信息化手眼在当局应用愈来愈多、程度愈来愈深。以北京和天津为例，交通的日益发财使得两座城市的联系更加紧密，已经使成为事实持天津的公交卡可以在北京刷卡乘车，在今后随着国家医保、社保的完美，天津的居民可以在北京进行多项活动，这需要天津与北京以及周边多个省市、多个部分使成为事实网上业务对接。但目前日津专网延伸性差的特性使得仅仅依靠其是不可行的，如果要将其改造成具有外网功能的收集，则其安全性一定达不到国家要求，所以依靠现有设施设置装备摆设一条独立于专网的政务外网是当务之急。
四、天津政务外网设置装备摆设的不可避免
（一）外网天津结点与天津政务专网设置装备摆设
按照国家的要求，2006年国家电子政务外网延伸到天津，天津充分利用现有收集资源，使成为事实市扶贫办、市监察局与国家扶贫办、国家监察部政务外网连接。目前，市扶贫办已通过国家政务外网连接国家扶贫办，开始了网上办公；市监察局通过政务外网连接国家监察部，建立了“纠风之窗”网站，公布涉及纠风事情的法规、规章制度和政策性文件；受理群众投诉举报，完成举报的收罗、办理及反馈事情。表明政务外网天津节点已初步具备承载本市各委、办、局业务的服务能力，为国家外网全面推进奠定了良好的基矗
按照天津电子政务专网设置装备摆设总体规划，天津于2004年起相继开展了电子政务专网一期、一期扩容、二期启动和二期工程设置装备摆设，分阶段完成为了专网设置装备摆设，并于2007年底群体竣工。共设置装备摆设光缆路由3400芯千米，核心交换能力达2.5G，节点单元千兆互连，笼罩全市副局级以上单元385个，完成为了市电子政务专网工程规划总体设置装备摆设目标，形成为了天津统一的电子政务顶层收集平台。天津一些重要政务部分基于专网设置装备摆设了15个业务系统，涉及副局级以上部分123家，时积极配合国家部委至省市委办局基于国家外网的纵向业务应用开展，相继完成国务院扶贫办业务系统中市扶贫办的接入、国务院纠风办业务系统中市纠风办的接入以及市审计局与国家审计署业务收集的互联互通事情。是以，天津政务专网通过多年的运行使得各委办局对于网上办事更加流程化与规范化，同时天津通过专网设置装备摆设的经验为下一步天津政务外网设置装备摆设奠定了良好的技术和人员基础，为下一步电子政务内外网分离提供了便利。
（二）外网设置装备摆设全国大势所趋
天津电子政务收集设置装备摆设目前只拥有一条路线，所以从头设置装备摆设一条以弥补其不完整是毋庸置疑的，目前不论是将政务专网改建成政务内网还是政务外网，天津都只能拥有一条收集，需要从头设置装备摆设一条新的路线以达到国家“内网+外网”电子政务收集设置装备摆设模式的要求。
而从实际需求来看，地方政务外网的设置装备摆设是国家政务外网设置装备摆设的关键环节，每个省市都是政务外网的重要组成部分，任何一个省市设置装备摆设滞后，都会影响到国家政务外网群体效益的发挥，影响到政务外网设置装备摆设目标的使成为事实。从目前中央部分的业务需求调查情况看，有59%的部分业务需求要到地（市）一级，有46%的部分业务需求到县一级，是以，各地方均加快了推进政务外网的设置装备摆设，在优先保证省级城域网设置装备摆设的同时，尽快将收集延伸到当地县区当局一级，以确保各级政务部分开展业务应用的需要。天津外网的短缺不但使得当地当局部分的大量业务无法有效展开，同时也会影响到公众服务的便捷性。因为建成后的天津电子政务外网，是一个全市集中统一的政务外网收集平台和应用平台，上联国家、省政务外网，横联所有市级政务部分、下联区县，能够有效促进政务收集互联互通和政务资源共享，形成统一的全市电子政务收集和资源共享平台，为市、区（市、县、先导区）各级政务部分进行社会办理、公共服务等面向社会服务提供支持，将电子政务服务延伸到乡（镇、街道）、村（社区），使电子政务服务惠及全民。
（三）高保密性要求
外网设置装备摆设初衷的一个重要考虑就是为了保证政务内网运行安全的基础上，让当局可以有收集业务进交运转。在实际运作中，按照国家保密委的指示精神，为进一步加强计算机信息系统的安全保密办理，及时消除泄露机密隐患，每年天津都会对全市各委办局开展计算机信息系统安全保密检查。而随着对当局网上流转文件保密性要求愈来愈高的要求，以及天津政务专网设置装备摆设初期“非内非外”的特性，这两者的冲突使得天津多个委办局在答对保密检查时头痛不已。
所以使成为事实严酷的政务内网和外网分离是政务收集高保密性的必然成果。内网与外网之间实行物理隔离便于采用统一的安全技术和措施，确保全市政务信息网的收集和信息安全。政务外网设有统一收集出口，与互联网仅作逻辑隔离，同时，专网改内网、新建外网的模式由于涉密内部收集的大规模缩小，我们的注意力可以更多地放在涉密收集的数据传输安全性、不变性和电子档案储存的可靠性、灵活性上，收到了降低成本、事半功倍的效果。而全市政务外网统一起来后，办理上非常方便，也更规范，集中起来后就能使成为事实全网统一安全办理，让安全没有漏掉的角落。
（四）完美地方四级政务收集结构的要求
在我国电子政务的几个指导性文件中，都明确提出政务内网是党政机关办公业务收集，与国际互联网物理隔离，首要满足各级政务部分内部办公、办理、协调、监督和决策的需要，同时满足副省级以上政务部分的特殊办公需要。从文件的解读可以看出，政务内网的联网范围只能向下延伸到县区一级，而没可能延伸到州里这一级当局，且没可能与外网交换信息，是以副省级以下城市中，党政机关业务流转和信息处理的首要平台一般部署在外网。
在这类发展现状的基础上，我们可以看到天津政务专网目前只设置装备摆设到各委办局一级，尚未延伸到县区当局一级，更不用说州里一级，这使得天津县乡级电子政务发展迟缓。县乡当局公文无法以电子的方式迅速到达各委办局、市当局一级，在某种程度上影响了整个当局流程的效率。由于中国地域广泛、投入成本高等客观因素的限制，政务内网对保密性的严酷要求使得专网难以延伸到州里一级，外网的设置装备摆设足以弥补这一下层当局电子政务设置装备摆设的空白，从而建成笼罩地方省（直辖市）、市、县区、州里四级当局的完美电子政务收集结构。
所以，为了保证当局事情的安全性必须要单独设置装备摆设“政务内网”，让涉密信息有路可跑；为了保证天津当局事情能够使成为事实横向跨地区、跨部分，纵向上中央、盛市、县、乡五级当局使成为事实互联互通，必须要设置装备摆设“政务外网”，为政务上传下达提供基矗是以，在响应国家电子政务发展规划的前提下，天津有必要设置装备摆设成完全隔离的政务“内网+外网”模式，从而拥有完美的政务收集体系。
六、总结
通过比较分析我国政务内网、外网和专网三者的区分与联系，对天津政务收集具体的设置装备摆设情况进行了分析，看到天津政务专网存在多个缺陷与不足，同时由于受制于缺少“内网”“外网”两网实行严酷分离的现状，使得天津电子政务群体设置装备摆设缺少安全性与实用性。针对这些情况，天津电子政务外网设置装备摆设具有不可避免与紧迫性，要抓住外网设置装备摆设的机遇加快天津电子政务发展的步伐，使成为事实全市各委办局横向和市区县纵向的互联互通和资源共享，从而缩小与其他先进省市的距离，这是天津电子政务设置装备摆设目前的重头戏。但要注意，在设置装备摆设过程中也不能操之过急、盲目复制，而应按照本身实际情况起航选择恰当的模式进行比较分析，使成为事实以最小的投入获得无上的效益。