陈昂
 

全国每个省都知道统一政务网络平台有诸多益处，但知易行难，成功案例凤毛麟角。就在苦于找不到出路时，江西省电子政务“一网通”声名鹊起。

“我乐于分享甚至讨论江西省电子政务建设的新思路。”日前，江西省信息中心主任金锋在接受本报记者采访时谈起政务信息化建设可谓兴致勃勃。

1/10投资建成“一网通”

据金锋介绍，早在电子政务网络建设初期，有些省市曾一口气分别建设了多张电子政务专网，党委、政府、发改委、科技局、广电局等各据一方，相互之间不能互联互通，只好又增加数亿元投资，在这些专用网上再构建一张统一网，不过由于原有专网的设备品牌、型号、技术不同，使“统一”之路举步维艰。

谁都不曾想到，受到中纪委、工业和信息化部等多位领导肯定的“一网通”诞生在经济基础薄弱的江西省。在过去12年中，江西省电子政务“一网通”在省政府领导的统一指导下经历了从启动建设到广泛应用的发展阶段。

金锋对数字似乎有着天生的敏感，算起账来思路十分清晰。“省政府领导算过一笔账，如果省党政机关分别重复建网，最少需要投资20多亿元，而集中统一建网只需花1.5亿元。于是江西省只投资1.5亿元就建成了纵向到底（覆盖省市县）、横向到边（涵盖所有党政机关）的电子政务统一网络平台，实现‘一网通’。与其他省分散重复建网需要投资20多亿元相比，‘一网通’不到它的十分之一。而且如果每个厅局分散重复建网，每年通信运行费也要1.5亿元，但统一建网通信运行费仅500万元，经济效益显著。”

加之网络互连互通、内外网物理隔离，统一互联网入口，统一政务网视频会议，统一公务员电子邮箱等优点，江西省“一网通”获得了国家有关部委领导和兄弟省市的肯定与高度评价。对于经济基础相对薄弱的江西省而言，“一网通”可谓是被经费限制逼出来的。

高瞻远瞩促成项目实施

在“一网通”规划阶段，金锋请来原国信办领导亲临江西指导。经领导和专家指导而形成的“一网通”方案让人瞩目，他们有效整合和充分利用了现有的网络资源，构筑起江西省电子政务统一网络平台，形成了全省党政机关的“信息高速公路”，实现了“一网通”。

在推行“一网通”之初，部分省直属部门、市县有疑难情绪在所难免。金锋清楚地认识到，由省领导高位推行十分重要。因此，他经常向省政府领导汇报工作，保持与省领导的顺畅沟通，从而得到省政府领导的理解和支持。关于是否采用“一网通”问题，当地至今仍流传着省政府领导对省直属某部门负责人的一段话。

“怎么不能联网呢？就好比建设高速公路，江西建好自己的路，北京、上海来的车，到南昌、赣州接进来就行了嘛。我们不要买个电话机，就自己建电信局，买个汽车就自己修条路。广域物理网络应该统一建，各单位只要建好局域网就可以了。”金锋认为，这段话思路清晰、形象生动，对制止网络分散重复建设起到了很大作用。此后，江西省政府领导把建设“一网通”提到行政管理的高度。全省各级党政机关都要依托省政务信息网实现联网，不许搞广域物理网分散重复建设。凡是申请单独建网的，省发改委不准立项、省财政厅不准安排资金。

集中各方力量统一建网

在多方支持下，江西省“一网通”的发展势头良好，而江西省再也没停下推进统一网络平台、制止重复建设、节省投资经费的步伐。江西省近年来正在实施一系列基于“一网通”的应用和开发，党政机关公文电子传输系统、省直机关密码通信系统、税收征管系统、党政军国防动员信息系统已实现互联互通，比较突出的还有省政务网视频会议系统和省网上审批和电子监察系统。

视频会议系统在一些政府部门，一不留神就会变成昂贵的摆设。但就是这通常利用率不高的视频会议系统，江西省硬是集中统一建了起来，而且应用充分、效果显著。仅2010年上半年，江西省委、省政府就利用省政务网视频会议系统召开全省电视会议52次，每个区市分别召开电视会议70余次。

说到这，金锋又算起了账。“以前省政府召开电视会议，运营商按每小时6万元收费，一次会议按2小时计算，一年开100次会，共需开支1000多万元。而全省集中建一套视频会议系统只需要约1000万元，一年就可以收回成本。”

当算到另一笔账时，金锋兴致更浓，“最近我们正按照统一网络、统一软件、统一监控系统和统一运维的原则，建设全省网上审批和电子监察系统。已有多位国家部委领导来视察，并给予很高评价。”

在金锋眼里，这“四统一”原则不仅有利于条块结合、上下联动、业务协同、全程监察和稳定运行，而且有利于节省投资。如果各设区市分别开发软件需要经费60万元-80万元，县区一般需要30万元-40万元，而全省开发统一的网上审批和电子监察软件，软件开发经费大幅度下降，一个设区市只要15万元，一个县区只要6万元。

“一网通”杜绝信息孤岛

江西省今年要做的另一项重要工作就是建设“江西省统一公共数据交换平台”，实现跨部门、跨地区、异构数据库之间的数据交换与共享，用统一的公共数据交换平台解决多个应用系统的数据交换问题，这样既可以消除“信息孤岛”，方便数据交换与共享，又可以节省应用系统建设经费。

要实现部门之间的信息交换和共享，就得采取前置交换机的方式。金锋尽量通俗地解释说：“我们给每个有关厅局配备一个前置交换服务器，把约定交换的数据放进‘前置机’，由综合数据库将上述数据汇集，再提供给有关厅局共享。”这样做，不仅可以避免外人随意进入部门核心业务数据库、任意修改重要数据，部门间数据交换与共享的难题也迎刃而解。

在展望未来时，金锋表示，江西省委、省政府正在加大全省电子政务网络和应用的整合力度，筹备建设江西省电子政务统一大平台，主要建设内容有：一是建设“政务网乡乡通工程”，实现省、市、县、乡四级“一网通”。二是建设和完善全省统一公共数据交换平台，实现全省政务部门跨部门、跨地区数据交换和共享。三是建立和完善全省政府信息公开统一平台，为社会公众提供全面、及时、准确的政府信息服务。四是建设省级网上审批和电子监察系统，为创新政府管理、规范权力运行，提高行政效能提供支撑平台。五是建立和完善电子认证服务，采用“一证通”的方式，解决全省电子政务和电子商务的安全认证问题。