摘要：本文从少数民族地区发展相对落后的实际出发，阐述了民族地区加强电子政务建设的重要意义，分析了民族地区电子政务建设的现状及制约民族地区电子政务建设的主要因素，提出民族地区加强电子政务建设的主要途径及对策。

 　　随着信息技术的发展，特别是互联网技术的普遍应用，电子政务建设已成为提升一个国家或地区综合竞争力的重要因素。党的十六大明确指出，当前我国行政管理体制的改革的目标是要进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范，运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。这是电子政务建设第一次被作为改革的重要组成部分，纳入到目标体系中，对我国政府信息化建设产生了深刻的影响。虽然少数民族地区的电子政务建设已开始起步，但由于历史、社会、文化等原因造成的少数民族地区发展相对落后的现实，决定了少数民族地区电子政务建设遇到的困难更多、阻力更大，我们只有用客观的态度分析其存在的问题，找到制约少数民族地区电子政务发展的因素，积极探索适合少数民族地区电子政务发展的路径，才能进一步加快民族地区电子政务建设，推动民族地区实现跨越式发展。 　　

 　　一、电子政务的内涵及民族地区加强电子政务建设的意义 　

　 　　所谓的电子政务，是指政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。其评价指标包括电子政务的实现度、网站充实性、网站时效性、网站艺术性、网站交互性、网站安全指数、网站透明化和网站开放性等。电子政务本质是对政府职能的转变和创新，目的是推动政府管理水平的跨越，是未来政府的运行模式。作为信息时代政府办公管理最基本和最普遍的技术手段，电子政务不仅在公共行政领域，同时也在人类社会生活的各个领域逐渐产生了影响，电子政务的公共管理目标可定位为：“规模适度、管理科学、高效服务”。

　　由于历史、社会、文化的原因使少数民族地区整体经济发展水平与沿海和中部地区相比还较为落后，目前民族地区普遍存在的人口数量增长过快、农业人口比例过大、人口文化素质水平过低等问题，正是制约民族地区发展最大的瓶颈。而电子政务为政府服务提供了前所未有的平台、工具和新方式，为改善传统政府服务和创新政府服务提供了各种可能性，为提升服务质量和扩大服务领域提供了保障，因此加快民族地区电子政务建设具有重要的意义。

　　第一、有利于提高地方政府的决策理性和公共政策的品质。加强电子政务建设，有利于更好地适应世贸组织规则，建立更加廉洁和开放透明的政府、更有效率和服务能力的政府、更负责任和依法行政的政府，从而更好地发挥政府的公共职能，使民族地区各级政府运用所获取和掌握的国家政治、经济、社会发展诸领域准确的、可靠的信息，以制定正确的决策，作出理性的判断并采取积极的行动，进而提高政府决策和公共政策的水准和质量。少数民族地区群众可以通过互联网快捷方便、及时准确地了解地方政府机构所制定的相关政策法规以及一些重要的信息。地方政府在制定政策、做出决策的过程中，也可以通过网络让更多公众参与，推动民族地区地方政府决策的科学化、民主化。

　　第二、有利于提高各级政府和领导干部的为民服务意识。改变领导干部的思想观念对于民族地区经济以及民主政治发展来说是首要问题。电子政务的本质是服务，首先是要政务公开，然后是规范流程、制约权力。过去的一些“暗箱操作”、“权钱交易”谋取私利行为将受到制约，通过门户壁垒保护局部利益的本位主义将被打破，政府部门中个别既得利益者、个别部门领导就以种种理由反对电子政务，反对互联互通和信息共享，因此从某种意义上看电子政务也是一场深刻的“思想革命”，为强化民主监督机制提供了有利条件。把政府部门的许多工作在网上进行公布，通过门户网站与热线电话接受企业、公众的意见，可以极大地促进民族地区的民主监督，减少官僚腐败，促使干部依法办事，推动民族地区各级地方政府勤政廉政建设。

 　　第三、有利于提高各级政府的行政效率。因为长期受传统观念的影响，民族地区群众眼里的政府是“万能政府”、“神秘政府”，尤其在电子政务推行之前，有些地方政府机构设置臃肿、层次重叠、人浮于事、办事效率低，遇事拖拉扯皮、相互推诿的现象时有发生，群众到政府部门办事跑来跑去，加上语言不通、交通不便等原因，时间与精力花了不少，事情却很难办好。加强电子政务建设，逐步形成新型地方政府治理模式，降低行政成本，提高工作效率，加强管理，增强服务功能，全面提升行政能力，改善民族地区地方政府的运营模式，使行政机关在工作中能高效运行，真正节约了时间和成本，提高民族地区各级政府的行政效率。 　

　 　　二、民族地区电子政务建设的现状及存在的主要问题 　　

 　　2006年1月1日正式开通的中华人民共和国中央人民政府网站，标志着我国政府运用电子政务手段打造创新服务型政府跃上了一个新台阶，对少数民族地区电子政务建设带来极大的促动作用。近几年来，尽管少数民族地区电子政务建设已开始起步，但是和中东部发达地区相比，仍显出明显差距，制约民族地区电子政务发展因素主要有以下几方面：

 　　第一、经济发展水平落后导致的对电子政务建设认识不足。由于民族地区电子政务仍处于起步阶段，信息化观念落后，各单位几乎都是按照自己对电子政务的理解、需要、财力情况等自行作业，造成认识不统一、信息公开与服务运作层次不高、重复建设、资源共享程度较低、互联互通不畅等现象，许多单位对电子政务的理解还处于办公自动化的水平，简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来，对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位缺乏认识，经济发展水平落后是制约民族地区电子政务建设的重要原因之一。

 　　第二、缺乏适合少数民族地区社会经济发展现状的统一规划和管理。民族地区的电子政务建设，由于缺乏统一的规划、建设和相应的管理机制，导致各部门之间缺少沟通与协调，垂直建网自成体系、互联互通难以实现形成信息孤岛、数据库建设不规范、信息资源标准不统一、发展不平衡等问题相继出现。大多数跨部门的重点业务系统被牵头部门设计成了部门内系统，资源共建、共享模式没有达成共识，自建、自用和自成体系的电子政务建设模式明显，一个完整的电子政务体系人为地割裂成了一个个“烟囱”，潜在的“信息孤岛”风险突出，政府协同能力受到极大牵制。

 　　第三、信息公开力度不够，体现“服务”内容的不多。电子政务作为体制创新方面的一项重大工程，政务结构的改造、政务信息的收集与发布、政务文件的规范、政府服务的范围与层次及其时效的本文为全文原貌　未安装PDF浏览器下载安装　原版全文 确定、对行政管理的监督的体现等等，都需要从政策、法规等方面进行必要的改革与重建，以通过信息化推动政府向公开、高效、服务方向发展。民族地区大多数政府网站的信息公开程度，难以让群众满意，尽管已经有很大一部分政府信息已被提供，但政府内部的操作过程，往往是公众难以了解到的，使得电子政务难以真正实现“服务”导向。

        第四、投入匮乏和人才严重短缺问题突出。由于受经济发展水平的限制，投入不足已成为民族地区电子政务发展的瓶颈，已建成并正常运行的系统也面临着巨大的经费开支等困难。信息资源开发、利用的相关技术不足，网络基础设施不够完备，人才严重短缺，成为少数民族地区电子政务建设存在的一个通病。大多数政务网络的联网单位都是单机接人，局域网接入的很少，严重制约了电子政务的发展。

 　　第五、缺乏有效的绩效评估体系。少数民族地区电子政务建设普遍存在“重建设轻应用、重电子轻政务”的现象，在相当多的地方，政府网站只不过是应付上级检查的摆设，顶多起到公布信息和宣传的作用，而没有起到通过网络行使政府管理经济和社会事务的作用，究其根本原因，就是因为缺乏有效的绩效评估体系，导致电子政务建设成了“花架子”和“形象工程”。 　　

 　　三、加快少数民族地区电子政务建设的途径及对策思考 　

 　　第一、立足民族地区的实际，确立“渐进式”发展策略。少数民族地区的电子政务建设，仅依靠“愚公移山”的精神已经远远不够了，应抓住信息化高速发展的机遇，通过采取有效的政策引导，保证信息化程度的不断提升，促进民族地区经济和社会跨跃式发展。特别是要在各级各部门形成发展信息化的共识，认识到信息化是加快开放搞活的必然选择，是调整经济结构的有力支撑，是实现脱贫致富的重要手段，是推动社会进步的强大动力，从而形成良好的信息化发展氛围。根据中国城市电子政务发展研究课题组的“我国首份城市政府门户网站的评价报告”结果显示，全国各地政府门户网站发展很不均衡，大城市、东南沿海地区发展水平高于中西部地区。西藏、青海、四川等省(自治区)政府网站空缺数量较多，在33个政府网站空缺型城市中，占据了相当的比例。西藏所有地方城市均未建立自己的政府网站，空缺比例达100％；其次是青海，有一半的城市尚未拥有自己的政府网站，空缺比例严重；再次是四川、甘肃、广西和宁夏，这些省(自治区)尚有超过20％的城市没有建立政府网站。技术和投入上如此，内容建设上也是如此。更严重的是，西部有些市县连政府网站以外的网站都没有。由此可见，少数民族地区的电子政务建设任务是非常紧迫的，必须提高认识，确立“渐进式”发展策略。“想得要大，起步要小，扩张要快”是全球对信息系统工程建设的共识，值得我们学习。“想得要大”是指根据对信息技术发展的预期审慎地确定电子政务长远发展目标，或一个期望实现的“电子政务”蓝图。这个规划的目标应该是产出明确的、可以测量的，而不是抽象的、概念化的；规划要从“大处”、“远处”着眼；要有足够的洞察力和想象力。“起步要小”是指要以小的、容易实现的、效果明显的项目起步，或者将大的项目分解成若干个小的项目组织实施。在实践中取得上级领导的信任和用户的支持。“扩张要快”是指在已经取得经验和效益的基础上，加快系统扩张的步伐，尽快拿下这个系统所应有的全部经济和社会效益，充分享受信息化和信息技术带来的好处，更好地为社会公众服务。

 　　第二、从民族地区的实际出发，制定总体规划，科学设计电子政务整体构架。由于目前少数民族地区经济社会发展中的问题很多，但是政府财力有限，电子政务建设不可能全面开花，齐头并进，必须有选择、有重点地进行，要明确工作重点，分清轻重缓急，紧紧围绕国民经济和社会发展中的核心问题、热点问题开展，对那些社会需求大、经济和社会效益明显以及基础性、全局性的项目，集中人力、物力、财力，加快建设步伐。正确处理上下左右的关系，充分发挥各方面的积极性，确保互联互通、资源共享，避免重复建设，防止各自为政。少数民族地区的电子政务建设才处于起步时期，一定不能照搬发达地区的模式，必须从民族地区的实际特点出发，绝不能从理论概念、理想模型出发。在国家信息化领导小组第四次会议上，温家宝总理特别强调“电子政务建设过程中，要与行政管理体制改革结合起来，要从实际出发，讲求实效，节省开支，不搞’花架子’和’形象工程’，避免重复建设”。少数民族地区的电子政务建设，应把网上办事、政务公开作为门户网站建设的重点，对面向公众服务的办事项目，规范业务流程，简化工作环节，充分让民族地区的企业和群众享受到电子政务的便利，还应加强数据库建设，提高信息资源的开发利用水平，为社会提供有价值的信息咨询服务。应该清醒地认识到，把电子政务落到实处的关键还是在“政务”上，电子只是为政务提供支撑和服务。

 　　第三、准确把握民族地区需求导向，以应用促发展。目前名为《蒙古文WPS Office多功能办公软件组合》蒙古文多功能办公软件已由内蒙古社会科学院研究员苏雅拉图研究开发成功，并已进入产业化阶段，标志着我国少数民族终于有了自己的通用办公软件，这个大型办公软件，包括汉、蒙、满、锡伯等民族语言文字，兼容英、俄等国际通用语言文字的大型基础应用软件组合，其中包括文字办公处理、无限电子表格、会议幻灯制作、电子邮件管理、网页编辑制作、图片编辑浏览六大部分。软件不但囊括涉及了世界多个国家的蒙古学研究开发，而且涉及我国几千所各类民族学校、远程教育、民族地区电子政务软件基础设施、国内外上千家图书资料档案数字化的运用及开发。在此之前，我国少数民族计算机应用软件只是单一的“排版软件”，少数民族不能用自己的民族语言进行计算机操作，严重影响了计算机在少数民族地区的普及应用，制约了少数民族地区的电子政务发展。作为传统的劳务输出大省，四川省长期通过劳务开发增加农民收入，“中国西部劳务信息网”，链接了国内63个大型人才网站和55个中国驻外机构，使劳务开发信息化水平逐步提高。这些做法很值得学习，因为电子政务的生命力就在于应用，所以民族地区的电子政务建设，必须紧密结合民族地区政府职能转变和政府业务及人民群众的需求，务求实效。

 　　第四、结合民族地区实际，建立科学合理的绩效评估体系。针对民族地区电子政务建设普遍存在“重建设轻应用、重电子轻政务”的现象，应高度重视政府门户网站的建立和应用。政府门户网站即是指在各政府部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，它已经超越了现有的政府机构的含义，成为一种虚拟的“超级政府”，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。根据最近国务院信息办主持发布的中国政府网站绩效评估结果，云南省电子政务门户网站在全国排名第八、西部排名第一，建立了覆盖16个州市、129个县的全省统一电子政务网络基础设施，实现了互联互通和资源共享，截至2005年底，全省接入电子政务网的政务机关达2511个，并建立了党委、人大、政府、政协、检察院、组织部等部门的全省性专网，已建及在建全省性专网24个，建立了510个网上办公及在线办事系统，政务机关的管理能力和服务水平显著提高。云南省电子政务门户网站2005年为500万人次的公众提供了政务信息服务，平均每天服务1．4万人次，已经成为政务机关面向社会公众服务的重要渠道，截止2005年底，93．2％的省级政府部门建立了网站，16个州市均建立了电子政务门户网站，这些经验值得推广。

 　　第五、提高民族地区干部素质，改进管理方法，规范行政流程。首先，要加强学习，改变民族地区领导干部落后保守的思想观念，加强民族地区实用型的信息技术开发人才和应用人才的培养，因为电子政务的目标是服务，提高电子政务水平的关键不仅在于技术，更在于对政府行为、公共管理行为的研究和改进，只有把压力转化为学习的动力，才能使政府在公共管理中服务者的角色得到强化，才能推进实现电子政务的公共服务目标。其次，要建立科学、合理、规范的行政流程。行政流程是否科学、合理及规范，直接关系到政府能否对社会公众提供有效的管理与服务。对现行的行政审批制度进行必要的改革，建立“一站式”网上行政审批系统，对审批的项目、程序等进行重新的核准，并建立相应的有关审批事项的管理办法，通过局域网向社会公布，为企事业单位和公民个人提供方便。第三是要制定有关政务公开的具体实施办法，按照中央的精神，凡是政党事务、行政事务、和其他社会公共事务，只要属于国家规定的保密范围之外的，都要向社会和群众公开，以接受监督。增加民族地区政府管理的透明度，按照“管理权限公开、办事依据公开、办事程序公开、办事标准公开以及办事结果公开”的原则，提高管理与服务的公正性、公开性以及公平性。