手机看新闻 改革开放以来，我们在政府管理体制方面做了大量改革，取得了巨大的成就，但也面临着严峻的挑战。通过对过去10年中申报“中国地方政府创新奖”的1500多个案例的统计分析，发现以下16个方面是各级政府改革创新的重点所在。

1、大力推进行政机关自身改革，提高政府机关绩效

改革开放以来，党和国家一直强调进行政府机构改革，切实转变政府职能，提高执政能力。这方面的主要问题有：政府公信力正严重流失，依法行政程度不高，离法治政府的目标还有相当距离，科学的政府绩效和国家治理评估体系急需建立。

2、改善政府的公共服务体制，建设服务型政府

在服务型政府建设方面，许多地方的政府“一站式服务”大大方便了群众。但仍然存在一些问题，例如，公共服务的制度供给相当缺乏，公共服务的均等化程度偏低，官僚主义作风依然比较严重。

3、推行政务公开，建设透明政府

十年中，中国政府在政务公开方面推出了许多重大的改革举措，但政务公开的相关法律和制度机制很不完善，各级党委的政务公开明显落后于政府机关，不少地方政府没有切实履行政府信息公开条例的规定，决策公开性远远不能满足公民的需求，官员财产公开制度迟迟没有建立起来。

4、推广电子政务，提高行政效率，改善公共服务质量

十年中，许多地方政府引入了电子政务系统，但地方政府之间发展差距很大，缺乏长远规划，不少已经建立的电子政务系统实际效率不高，电子政务的普及率与网民发展的速度不相适应。

5、简化审批，减少管制，提高效率，方便群众

十年中，从中央到地方，近一半的行政审批程序得以减少。比较突出的问题是：政府行政成本畸高；一些领域行政管制过多，某些领域则出现真空地带；行政管制中，政出多门现象尤其严重。

6、扩大社会保障范围，促进社会公平正义，推动和谐社会建设

十年中，国家发展战略从“效率优先，兼顾公平”转变为“更加注重公平正义”，并提出建设和谐社会的战略目标。但从总的情况看，我国的社会保障程度还相当低，城乡差别和东西部差别在社会保障方面也继续扩大，覆盖全民的福利国家体制亟待建立。

7、实施扶贫政策，建立社会救助制度，维护社会弱势群体权益

各级政府在扶贫和救助方面取得了举世瞩目的成就，需要解决的问题是：建立长久、持续的扶贫机制；在政府救助之外，建立民间社会救助体制；除了物质性救助外，更加注重教育、司法、环境等制度性救助，除了注重对贫困人口的帮助外，更注重对妇女、儿童、民工、残疾人员和少数民族的帮助。

8、改革社区管理体制，促进城市居民自治

一些地方政府开展了包括户籍制度和社区管理制度在内的城市社会管理体制改革的探索，取得了一些突破性进展。但现行户籍制度造成了城市户籍居民与非户籍居民间的发展不平衡、城市居民自治和城市社区管理都面临挑战。

9、改革完善民间组织管理体制，发挥公民社会的建设性作用

一些有远见的地方政府开始探索新的民间组织管理体制。存在的问题是：现行民间组织登记管理体制已经不适应目前发展的需要，并形成了对民间组织健康发展的束缚；政府对民间组织的制度性和财政性支持不够；从总体上说，现存社会组织的行政化色彩过重。

10、化解矛盾，加强治安，维护社会稳定

稳定压倒一切，所以以下问题仍需要我们高度警醒：犯罪率居高不下，公众的社会安全感明显不足，恐怖活动成为新威胁，以疏为主的动态稳定机制尚未建立，而以堵为主的静态稳定机制正在积累社会不稳定因素。

11、探索协商民主的新形式，扩大政府决策的民主化

一些地方政府在推动决策民主和协商民主方面作了突破性改革。但决策民主的制度化程度不高，一些好的做法迟迟不能推广，形式主义现象在各种协商民主和决策民主尝试中比较普遍存在。

12、逐步扩大竞争性选举，稳步推进民主政治的进步

竞争性选举给我们造成了一个相当大的困境，一些改革者大胆而审慎地进行了多种形式的竞争性选举试验。但我们对竞争性选举还存在恐惧心理，试点性的突破改革也不多见，甚至宪法和法律明确规定的县以下人大代表直接选举也由于缺乏可操作性机制而在很大程度上流于形式。

13、广泛推行村民自治，改善乡村治理机制，促进农村城镇化转型

中国最大的问题是“三农”问题。各级地方政府在村民自治和农村治理机制方面做了突破性改革。但现行农村治理机制已难以适应整个社会现代化转型的需要，建立新型的农村土地、房屋、行政、自治和公共服务制度，成为解决“三农”问题的紧迫任务。

14、拓宽监督公共权力的渠道

从上世纪90年代开始，中国的腐败进入高峰期，至今仍没有实质性下降。一些地方政府试图另辟蹊径，以加大对公共权力的监督力度。但突破性举措不多，预算监督等重要的监督新方式得不到推广，权力监督局限于体制内的自身监督，体制外的公民监督严重缺乏。

15、扩大公民有序参与的渠道，推进人民民主的发展

十年中，中央屡屡强调要拓宽公民有序参与的渠道，但总的看来，这方面的探索严重滞后于经济社会的发展和人民群众的需求，政府对公民参与处于一种被动应付状态。

16、完善国有资产管理体制，防止国有资产流失，增大国有资产收益

改革开放以来，国有资产管理体制改革成为政府管理体制改革的一项重要内容。但仍有许多重大问题需要深入探索，如，土地制度改革、林地制度改革、矿产开采管理体制改革以及如何有效防止花样翻新的国有资产流失，如何最大限度地实现国有资产的增值，等等。