作者：朱俊伟
在经济全球化、信息化、市场化的今天，决定国家和地区国际竞争力的主要因素，已不仅是城市的基础设施和政府的政策优惠，而将是集中到政府的管理职能与管理效率。加快政府职能转变已时不我待，而实现政府职能转变的途径又非电...
职能转变相结合，而且各部门的办事平台建设情况各不相同，缺乏统一规划。
对上海来讲，电子政务平台建设的目标应该是要改变由于职责划分和各种利益关系交错等因素导致的整体规划不够的问题，加快推动各级和各地政府之间、同级政府的不同部门之间的信息沟通。据此，政府公众信息网建设的总体目标为：以部门、区县网站建设为基础，以“中国上海”门户网站的建设为核心，以公众服务需求为导向，以应用平台开发为重点，以统一规划管理为指导，逐步构建一个电子化的虚拟政府运行模式，很好地推动上海市电子政务的发展进程，从而达到：“政务一体化、管理科学化、办事高效化、服务规范化”的要求，进而实现政府职能的转变以及机构的优化。
二、如何通过电子政务建设，提升政府管理
首先应该从观念、架构、应用、实施这四个方面重点突破。具体而言，就是确立以“公众为中心”的观念、立足“协同办事”的架构建设、实现“虚拟化政府”的应用模式、坚持小步快跑的实施步骤。电子政务的建设和应用推进，应避免固化或强化现有的政府结构，这将不利于通过信息化来实现政府的职能转变和组织优化。政府信息化的发展一定要与政府职能转变和机构改革相结合，业务流程需要在统一的办事平台、集中的管理模式下，通过信息技术的实施结果进行优化重组，更好地整合各部门的业务，通过内外网的联动，真正成为一个为民、便民、利民的电子政府。
三、以“网上办事”业务项目为例的实践探索
“网上办事”业务是上海市政府面向公众办事服务的窗口，也是政府门户网站乃至电子政务建设的重点。通过调研和分析，按照政府职能可分为以下几类：行政审批、政府服务以及公共服务。
(1)行政审批。行政审批是政府行使管理职能的主要体现方式，是社会经济运转的一根“中枢神经”，牵一发而动全身。政府行政审批制度的改革，不仅仅是对审批事项数量的减少，还应该包括对审批流程的梳理和简化，而推行网上行政审批，恰恰能起到很好的辅助作用。网上审批与现行的网下审批比较，更加强调了跨部门的信息共享和工作的协同，提高了因跨部门间的信息交流不畅造成的效率降低。通过在协同办事平台上，设置审批流程和规则，在网上进行行政审批，尤其是跨部门的审批。其结果，一方面可以使公众方便、透明地了解有关行政审批的内容、流程和进展情况，另一方面可以通过公众职能转变相结合，而且各部门的办事平台建设情况各不相同，缺乏统一规划。
对上海来讲，电子政务平台建设的目标应该是要改变由于职责划分和各种利益关系交错等因素导致的整体规划不够的问题，加快推动各级和各地政府之间、同级政府的不同部门之间的信息沟通。据此，政府公众信息网建设的总体目标为：以部门、区县网站建设为基础，以“中国上海”门户网站的建设为核心，以公众服务需求为导向，以应用平台开发为重点，以统一规划管理为指导，逐步构建一个电子化的虚拟政府运行模式，很好地推动上海市电子政务的发展进程，从而达到：“政务一体化、管理科学化、办事高效化、服务规范化”的要求，进而实现政府职能的转变以及机构的优化。
二、如何通过电子政务建设，提升政府管理
首先应该从观念、架构、应用、实施这四个方面重点突破。具体而言，就是确立以“公众为中心”的观念、立足“协同办事”的架构建设、实现“虚拟化政府”的应用模式、坚持小步快跑的实施步骤。电子政务的建设和应用推进，应避免固化或强化现有的政府结构，这将不利于通过信息化来实现政府的职能转变和组织优化。政府信息化的发展一定要与政府职能转变和机构改革相结合，业务流程需要在统一的办事平台、集中的管理模式下，通过信息技术的实施结果进行优化重组，更好地整合各部门的业务，通过内外网的联动，真正成为一个为民、便民、利民的电子政府。
三、以“网上办事”业务项目为例的实践探索
“网上办事”业务是上海市政府面向公众办事服务的窗口，也是政府门户网站乃至电子政务建设的重点。通过调研和分析，按照政府职能可分为以下几类：行政审批、政府服务以及公共服务。
(1)行政审批。行政审批是政府行使管理职能的主要体现方式，是社会经济运转的一根“中枢神经”，牵一发而动全身。政府行政审批制度的改革，不仅仅是对审批事项数量的减少，还应该包括对审批流程的梳理和简化，而推行网上行政审批，恰恰能起到很好的辅助作用。网上审批与现行的网下审批比较，更加强调了跨部门的信息共享和工作的协同，提高了因跨部门间的信息交流不畅造成的效率降低。通过在协同办事平台上，设置审批流程和规则，在网上进行行政审批，尤其是跨部门的审批。其结果，一方面可以使公众方便、透明地了解有关行政审批的内容、流程和进展情况，另一方面可以通过公众反馈意见对现有的审批流程和规则进行量化评估，形成社会和政府共同监督管理的局面，从而为进一步行政审批改革提供科学依据。
(2)政府服务。政府服务是由政府机构提供的非行政审批类的服务，如社会保障系统的在线服务、各类日常缴费服务、各种政府帮困救助服务等。随着政府机构改革的深入，政府机构必须逐步强化自身的服务职能。特别是信息公开得相关法律法规的即将出台，也促使各政府机构不断提高自身的服务意识，加强对外服务品种和服务质量的建设。把实践“三个代表’的思想落实到“民有所呼，我有所应；民有所需，我有所为”的实际行动上，落实到便民利民具体服务行为上。
(3)其他公共服务。这类服务以全面实现“城市生活数字化”为最终目的，是由非政府机构提供面向公众的一些服务，包含的内容可以十分广泛，如各类商业中介服务，社区服务，商业GIS系统和各类电子商务网站等。在这种情况下，政府部门的角色就由服务提供者转化成为市场的监管者，负责对市场中的各服务供应商进行监督，营造一个良好的市场氛围。
基于以上分析，我们确定的建设目标将以办事流程为线索、以互动服务为特色、以协同增效为目的，通过先进信息技术的运用、开发，从深层次上打破传统管理模式，变模糊管理、弹性管理为透明管理，改变过去通过内部文件办事、暗箱操作的传统做法，着眼于政务信息的充分共享，深度挖掘、整合各类信息资源，妥善处理好公益信息与增值信息之间的关系，进一步促进政府部门之间信息共享水平的提高，提高管理效率，促进政府信息在全社会范围的优化配置。
当然，电子政务的建设还任重道远，将不可避免地遇到安全和应用、发展和稳定、利益和理念的矛盾冲突，而这决不是一个或几个工程项目就可以一蹴而就的事，是一个持续漫长、循序渐进的过程，它对政府管理的影响也是长期而必然的。