三天来，我们听取了华建敏同志的重要指示和张维庆主任的重要讲话，听取了山东、河南、上海、甘肃、贵州、吉林等6个省（市）分管领导的重要发言，听取了山东省的系列经验介绍以及四川、绍兴、宣城、惠州、大连等地进行综合改革、建立新机制的经验介绍。昨天，我们还现场考察学习了青岛崂山区、城阳区，潍坊诸城市、高密市在深化综合改革、推进新机制建设方面所取得的成功经验。同志们一致认为，这次会议组织得非常成功，大家普遍感到很有收获，很受启迪。

下面，我讲五点意见。

一、会议的重要意义和主要特点

胡锦涛总书记在2004年曾强调指出，人口和计划生育部门一定要建立健全适应科学发展观要求的人口和计划生育工作机制，创新工作思路和方式，确保实现人口和计划生育的工作目标。

近几年来，中央领导同志都对建立人口和计划生育工作新机制提出了要求。国务委员兼国务院秘书长华建敏同志对这次会议高度重视，专门给大会致信指出，建立和完善工作新机制是一件非常重要的工作，将为稳定低生育水平，统筹解决好人口问题提供重要保障。

建敏同志在信中高度评价了综合改革5年来人口和计划生育工作在各方面取得的重要成绩，明确提出在综合改革、机制建设的过程中，要以人的全面发展统筹解决好人口问题，坚持“四个不动摇”。建敏同志的重要指示为我们深化综合改革、建立工作新机制指明了前进的方向，激发了我们继续迎难而上、开拓进取的勇气。

维庆主任在这次大会上所作的重要讲话，是一个具有很强指导意义的纲领性文件。他的讲话坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面总结了“十五”期间开展综合改革、建立工作新机制取得的重要进展和基本经验，认真分析了新形势下全面推进综合改革、加快建立工作新机制的必要性和紧迫性。明确提出了全面推进综合改革、加快建立工作新机制的指导思想、总体目标和主要任务，要求我们通过全面推进综合改革、加快建立工作新机制，努力解决当前和今后一段时期制约人口和计划生育工作发展的思路和体制性障碍，要求我们力争在2010年以前在全国大多数地区基本建立工作新机制，率先实现部门工作法治化。他特别强调，在“十一五”期间，要重点抓好理论创新、制度创新、能力创新和载体创新，切实加强组织领导，科学制定规划，加大财政投入，改进考核评估，发挥试点作用，加强国际交流，全面推进综合改革，加快建立工作新机制。维庆主任的讲话高屋建瓴，总揽全局，具有很强的理论性、指导性、针对性和可操作性。

通过讨论，大家认为这次会议具有四个显著的特点：

一是各级党政领导对人口和计划生育工作以及综合改革、机制建设工作高度重视。国务院分管领导华建敏同志亲自给大会致信，山东省委副书记、省长韩寓群到会致辞，副省长王军民自始至终参加会议，6个省的分管领导专程与会发言，19个综合改革试点市党政分管领导参加会议。充分体现了各级党政领导对人口和计划生育工作以及综合改革、机制建设的高度重视，也充分说明这项工作离不开党政领导的支持和重视。

二是这次会议生动展示了综合改革、机制建设全方位、立体化的典型经验。包括山东省以及青岛市、潍坊市的系列经验和全国其他试点和非试点地区的先进经验，这些经验既有全面的、综合的，也有突出某一侧面的专项经验。青岛、潍坊两地的现场，内容非常丰富、非常实在，体现出改革渗透到了基层、社区、村委会，包括独资企业、民营企业等方方面面，让我们实实在在地感受到山东的工作机制建设在基层落实的具体情况和经验。机制建设如果不能惠及到广大群众，就毫无意义。

通过这次考察，我们真正感受到改革带来的好处，感受到计划生育工作只有服从服务于全局才能有生命力、有地位；真正感受到什么叫服务老百姓，让老百姓满意；感受到机制建设的成就感，感受到为什么要把工作重心落实到基层，为什么要两委负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人；感受到为什么要协调相关部门齐抓共管，最终实现双赢战略；感受到只有党政领导的高度重视才有新机制建设的成功，才有群众的欢迎，才有基层的落实。

三是这次会议体现了开放式、信息化的特点。开幕式以电视电话会议的形式向全国作现场转播，使我们的工作部署直接公开贯彻到基层，使先进经验直接传达到各省，便于大家学习领会、达成共识。在代表驻地专门设置了电脑终端，并向与会代表提供了光盘等音像材料。在高密等地看到了信息化数字化服务站的工作情况，使大家既直观了解了山东省的综合改革、机制建设情况，也了解了如何以信息化建设来支撑综合改革和机制建设。

四是这次会议具有承前启后、继往开来的重要作用。会议全面总结了过去5年来综合改革取得的主要成绩和基本经验，研究和分析了当前的形势，明确提出了未来综合改革、机制建设的奋斗目标和主要途径。会议加深了我们对“三个代表”重要思想、科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强党的执政能力建设"四位一体"科学理论的认识和理解。同时，这次会议也恰逢“十五”期间人口和计划生育各项工作即将结束、正在全面规划和部署“十一五”期间发展目标的关键时期，会议的成果必将为制定人口“十一五”规划和人口计生事业发展规划奠定重要的基础。所以说，这次会议对于人口和计划生育事业发展具有重要的转折和里程碑意义。

二、会议的主要共识

这次会议是一次团结奋进、开拓创新、求真务实的会议，会议的主题突出，收获很多，取得了多项共识。

首先，统一了对全面推进综合改革、加快建立工作新机制重要意义的认识。

全面推进综合改革、加快建立工作新机制，是落实党中央、国务院关于人口和计划生育工作要建立健全适应科学发展观要求的工作机制，创新工作思路和方法，确保人口和计划生育工作目标实现的客观要求，是适应社会主义市场经济体制改革和建设法治政府的必然选择，也是在新时期统筹解决人口和计划生育工作新问题，使人口和计划生育工作更符合以人为本的科学发展观、符合全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会要求的重要举措。大家在讨论中认为，建立新机制势在必行，不改革没有出路，不创新不能发展。当前人口和计划生育工作中面临的突出问题，包括低生育水平不稳定、流动人口管理制度不健全、社会保障、老龄化等问题，以及一些地方出现的计划生育行政侵权事件等，都充分证明创新工作机制的极端重要性和紧迫性。

特别是当前人口和计划生育工作进入了难得的战略机遇期，赢得了战略主动权。中央领导同志对人口和计划生育工作的重要指示精神和华建敏同志“四个不动摇”的具体要求，更加坚定了我们的决心和信心。必须抓住机遇，深化改革，努力实现既定的发展目标。

    其次，统一了对全面推进综合改革、加快建立工作新机制指导思想、目标任务和基本内涵的认识。

通过这次会议，大家认识到，做好新时期人口和计划生育工作，必须把“三个代表”重要思想和科学发展观作为一条主线，贯穿到工作的各个方面和全部过程，凡是符合科学发展观要求的事情就应当全力以赴地去做，凡是不符合的就应当毫不迟疑地去改。大家认为，在目前形势下，人口和计划生育工作必须通过全面推进综合改革，解决制约人口和计划生育工作发展的思想和体制性障碍，来实现我们的奋斗目标。

综合改革、机制建设是一项在社会管理和公共服务框架下的政府机制，是具有制度创新意义的人口和计划生育工作运行模式，它的基本内涵可以表达为“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”。当前，要重点推进理论创新、制度创新、能力创新、载体创新，稳定低生育水平、统筹解决好人口问题。

第三，统一了对综合改革、机制建设工作艰巨性、复杂性和长期性的认识。

大家认为，虽然我国人口过快增长的势头得到有效遏制，但人口问题依然严峻。人口和计划生育工作面对社会主义市场经济的大环境，在工作思路、管理方式和工作方法等方面，不能适应稳定低生育水平、提高人口素质的要求，不能适应落实以人为本的科学发展观、建立社会主义和谐社会的要求，不能适应人口计生委更名后中央赋予的新职能的工作需要，不能适应群众日益增长的计划生育/生殖健康需求，干部队伍和工作人员素质不能适应承担繁重的人口和计划生育工作任务的需要。机制建设是一项系统工程，需要党政领导、相关部门配合、人民群众参与。同时，外部经济社会发展水平、相关领域改革以及国际人权领域斗争等都会影响到机制建设的进程。特别是综合改革、机制建设发展很不平衡，在计划生育工作内部就有许多深层次的矛盾和问题需要解决。创新工作机制还有很长的路要走，对当前的工作形势不能估计过高，要保持清醒的头脑，增强忧患意识。

第四，统一了对成功实践经验的认识。

这次会议，组织了十分丰富的经验交流，有16份大会发言材料、15份书面交流材料和近30份现场经验介绍，这些材料从不同侧面，系统全面地展示了各地深化综合改革、创新工作机制的思路、重点、成效和经验，特别是山东的系列材料和现场介绍，值得我们学习。虽然各地的经济发展状况不平衡，但以人为本、优质服务的理念、维护群众合法权益的理念到哪里都应该一样，我们应该从山东的经验中学理念、学制度、学方法。

三、准确把握和理解工作新机制的主要内涵

“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”，概括和描述了新时期人口和计划生育工作新机制的基本方向和运作方式。五个方面紧密相联，相互配合、相互支撑，形成了一个有机整体。大家在讨论中对这五句话也有不同的意见，特别是关于是否可以把“宣传教育”四个字放进去。我认为宣传教育存在于整个机制的每一个环节，五句话的每一句都与宣传教育有重要联系，普及宣传知识，让群众了解科学、文明、健康的计划生育/生殖健康知识，始终是我们工作的重点。

1、依法管理。按照建设法治政府的要求，以全面推进计划生育依法行政、保障人民群众合法权益为核心，建立确保人口和计划生育法律法规贯彻落实及改革与发展的制度和规范，全面推行行政执法责任制，做到明确执法权限，落实执法责任，规范执法程序，严格执法标准，加强民主监督。加快建立科学化、民主化、规范化相统一的行政决策制度和程序，行政管理做到公开、公平、公正、诚信、便民、高效。大力开展人口和计划生育“一法三规”和地方条例及相关法律法规的宣传教育，提高广大群众依法履行计划生育义务和依法维权的意识与能力，强化各级人口计生管理部门工作人员特别是领导干部的依法行政观念，全面、正确、及时履行国家赋予的法定职责。依法管理必须建立在完善法律、严格执法和全面普法的基础上，做到群众依法生育，干部依法行政，这是国家依法治国方略的根本体现。

2、村（居）民自治。尊重人民群众主人翁地位，进一步完善和落实计划生育政务公开和村务公开制度，发挥人民群众对计划生育工作的民主管理、民主监督作用，巩固和健全计划生育基层基础工作。新机制建设最根本的就是加强基层建设，将工作重心下移到村（社区），这样才能够使县、乡两级管理部门、技术服务部门有更多时间去考虑如何为群众提供优质服务。要加快政府职能转变，加强基层能力建设，落实乡镇（街道）对村（居）民自治的服务和指导责任，推动工作重心下移；加强村（居）计划生育专兼职队伍建设，确保待遇和责任落实；发挥村（居）党支部、委员会和基层计划生育协会等群众组织的作用，真正实现村两委负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人，实现计划生育自我教育、自我管理、自我服务。山东及各地的成功经验证明，村（居）民自治完全能够实现。村（居）民自治不仅对人口和计划生育工作，而且对巩固党在农村的执政地位、执政基础，都具有十分重要的意义。

3、优质服务。优质服务必须依靠科学技术进步，要以群众需求为中心，强化政府提供公共服务和公共产品的理念与职责，建立行政管理、技术服务、群众工作为一体的现代计划生育管理服务体系。巩固和发展计划生育服务网络，推进和落实服务网络与设施设备的标准化建设，制定完善并严格执行各项技术服务规范和标准，切实落实避孕节育措施。

计划生育工作归根结底要落实到每对育龄夫妇。要进一步提高避孕措施的有效率，降低手术并发症的发生率。加强国家免费发放避孕药具的采购和流通管理。实行避孕方法知情选择，为群众提供更多更新的技术和产品，提供更加安全、有效、便民的计划生育优质服务。建立并完善大宣传、大联合、出精品、以普及科学知识为主要内容的宣传教育工作机制。推进计划生育优质服务先进县（市、区）创建活动的全面开展，提升基层管理和服务水平，促进计划生育基层基础工作的全面加强。

4、政策推动。通过加强政策研究，完善政策策略、经济政策来建立利益导向机制，以继续稳定低生育水平为核心，不断丰富和完善人口计生政策体系。推动人口和计划生育工作从过去强调行政手段为主转变为现在既强调行政手段也强调利益导向，实行奖励少生和奖罚分明并举；从单纯考虑国家利益和人民群众的根本利益，向全面关注和兼顾国家利益和家庭利益、人民群众的长远利益和现实利益方向转变，引导广大人民群众更加自觉地实行计划生育。

全面推进全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和西部地区“少生快富”扶贫工程，这两项制度尽管通过试点已全面推开，但我们应充分估计到两项制度的推广及取得持久效应所面临的困难，要为试点和推广创造良好的政策环境。建立对计划生育特殊困难家庭的救助制度，兑现法律法规规定的各项奖励优先优惠政策，积极推动建立符合群众需求、有利于计划生育的利益导向机制和完备的运行规范，确保实行计划生育的家庭社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。

5、综合治理。坚持党政领导一把手亲自抓、负总责和人口计生目标管理责任制。坚持人口与发展综合决策，把综合治理人口问题纳入地方政府经济社会发展总体规划，综合施治，统筹解决。加快人口宏观管理与决策信息系统建设，加强部门协调力度，明确各部门职责，形成齐抓共管、全社会都来关心人口和计划生育工作的局面。正确处理好部门工作与综合治理的关系，把部门工作做实、做深、做细。建立政府部门政策协调机制及其运行程序，保证政府出台的改革措施和政策相统一，事业投入有保障。落实政府部门和企业法定代表人计划生育工作责任制。把加强流动人口计划生育管理和服务作为综合治理流动人口的重要内容，并建立相关部门协调联动制度和运行程序。搭建政府与社会团体、非政府组织之间制度化的沟通交流平台，充分利用社会资源做好人口和计划生育工作。

需要强调的是，人口计生部门和各部门之间应相互配合，树立双赢、共赢的战略理念，要了解相关部门的改革及其政策目标，找到齐抓共管、综合治理的切入点、结合点、兴奋点以及共鸣点，真正做到资源共享、优势互补、互为载体、共同发展。

通过5年的综合改革，我们做了一些探索，有了一些体会，但是还不完善。由于地区发展不平衡，应该允许对这五句话和机制的内涵存在不同理解，各地可以结合本地实际加以诠释，确定自己的奋斗目标。在机制建设过程中，要区分不同层次，把握改革的重点。宏观出法律、法规和政策；中观建制度、立规范、定标准、创载体；微观抓服务、促落实，确保人民群众得实惠。

四、把握综合改革、机制建设的基本原则和重点环节

大家在讨论中认为，深化综合改革，推进机制建设，必须把握以下基本原则：

一是坚持以人为本。这是我们建立工作机制的根本点和落脚点。在制定政策、规章、规划和考评方案以及具体的工作过程中，充分尊重并切实维护人民群众的合法权益，促进人的全面发展和人口与经济社会资源环境的协调发展。

二是坚持改革创新。进一步解放思想，加强对改革的理论和实证研究，准确把握全局和方向，统筹解决实行计划生育基本国策的特殊性和面临的新情况、新问题。只有通过改革才能实现机制的创新，只有机制创新才能体现改革的成效。改革是对自我的完善，不是对历史的否定，一定要在总结过去成功经验的基础上实现新突破、新跨越。

三是坚持分类指导。这一点对计划生育工作来说尤其重要。我国发展不平衡，机制建设、工作发展也有不同层面、不同模式、不同形态，要尊重基层的首创精神，各地应在充分调查研究的基础上，因地制宜、因时制宜地确定并突出当地改革的重点，制定切实可行的改革方案。

四是坚持强基固本。综合改革、机制建设的最终结果必须是基层基础工作得到加强。要通过综合改革、机制建设，巩固人口和计划生育基层基础工作，健全和完善行政管理、技术服务和群众工作"三位一体"的管理与服务网络体系，提高服务能力和水平。

五是坚持注重效益。树立并强化成本意识，确保改革的成果与新机制的运行具有可持续性。要加强政策的分析、研究与完善；建立绩效评估体系，降低工作机制运行的行政成本，提高政策执行效益。

六是坚持循序渐进。改革本身是一个过程，不能一蹴而就，不同地区在不同历史阶段有不同的内容。各地不要急于求成，要实事求是，分阶段、分步骤的稳步推进。

要保证这五句话的落实，一定要抓好以下几个重点环节。

1、解放思想，更新观念。综合改革、建立新机制，要把理念和观念的转变作为关键。要按照以人为本科学发展观和建设法治政府、责任政府、诚信政府的要求，克服固步自封、因循守旧的传统思维定式，纠正不尊重客观规律，不尊重人民群众的主人地位，不尊重人权的倾向。综合改革或是在肯定的基础上改革，或是在否定的基础上建立新的东西，都有风险性，必须有改革的勇气。要科学分析和正确判断第四次出生人口高峰，用新的理论、新的观念、新的方法应对新情况和新问题，坚持依法行政、优质服务，坚决杜绝违反法律法规和"七个不准"规定、侵害群众合法权益的事件发生。

2、改进宣传教育的内容和方式、方法。综合改革、建立新机制，宣传教育始终要放在首位。要坚持宣传教育为主，深入了解人口和计划生育各项业务工作和广大群众的需求，丰富宣传内容和形式，拓展宣传领域和对象，寓宣传教育于工作机制建设的各个环节之中，创新宣传教育的载体。如上海市充分利用媒体，通过新闻发布会发布人口信息，让群众更好地了解出生状况和动态，自主地选择生育期。宣传教育一定要符合新时期群众的需求，注重面对面的宣传和咨询，为群众提供喜闻乐见、浅显易懂、经济实用、及时方便、灵活多样、体贴入微，个性化、人性化、有针对性的服务，做到有求必应，无求不扰，建立互动型的服务机制。

3、加大干部人事制度改革力度。综合改革、建立新机制，干部队伍、人才队伍是根本。要深化干部人事制度改革，打破系统内干部超稳定状态，以创建学习型、服务型组织，建设和谐机关，争做新时期最可爱的人等活动为载体，健全培养、使用与考评有机结合的用人制度，建立教育培训长效机制，拓展培训内容和方式，逐步完善人口计生领域的职业、职称体系建设，构建吸引人才、培养人才、使用人才、输送人才的良性用人机制。如甘肃"双推优"等做法都值得我们学习。加强党风廉政建设和民主评议行风工作，弘扬求真务实、敬业奉献的精神，努力建设有战斗力、凝聚力、创造力的人口计生干部队伍。

4、促进财政投入体制改革。综合改革、建立新机制，增加投入是保证。要积极推动公共财政加大对人口和计划生育公益性事业的投入力度，将人口计生工作事业经费纳入财政预算。优化投入结构，确保人口和计划生育事业费增长，确保免费提供计划生育技术服务和避孕药具的支出、国家法律法规规定的奖励优惠政策的支出、基层经常性的事业经费支出和对流动人口计划生育管理服务的支出。要加大对中西部地区、贫困地区和少数民族地区计划生育工作和基础设施建设的投入。要探索建立多渠道的筹资体制，鼓励民间捐资，社会捐助和国际捐赠，并加强资金的管理与使用。逐步推广规范的项目管理，加强项目经费管理使用情况的绩效评估。

5、促进利益导向机制的建立和完善。综合改革、建立新机制，利益导向机制是重点，也就是五句话里的“政策推动”。所谓政策推动，不仅仅是把农村奖励扶助制度覆盖到60岁以上的人群，还要从群众实行计划生育开始，就有利益导向政策支持，真正解决群众的后顾之忧，使机制具有长效性。要总结各地多年创造的好经验，以国家的基本制度为龙头，以各地创造的成功经验为主体，使我们的政策惠及每一个计划生育家庭。要把计划生育利益导向机制建设与相关经济社会领域的改革和发展结合起来，与解决“三农”问题结合起来，与农村社会保障制度建设结合起来，形成有利于计划生育的利益导向和社会保障体系。

6、完善基层管理和服务网络。综合改革、建立新机制，基层基础工作始终是保证。要坚持“四个不动摇”，保持乡镇计生机构和队伍相对稳定，不得随意撤并。我们讲机构改革、队伍建设，是要加强自我建设，提高自身的能力和素质，使机构更加科学、合理、规范、有效。要制定、完善计划生育技术服务规范和标准，并加强对执行的监督、管理力度。不断增强管理服务能力，改善管理服务的内容、手段和方式，促进科技成果的转化与应用。维护广大流动人口实行计划生育的合法权益，满足其计划生育/生殖健康服务需求。

7、改进和完善考核评估体系。综合改革、建立新机制，建立科学的考核评估体系是导向。考核评估的方法、指标、内容、形式，以及考核结果的运用等，都需要改革。要体现出考核的导向和指挥棒作用，科学设置考核的标准和权重。改进考核制度，要充分利用信息化手段，保证信息和考核的准确。要允许各地因地制宜地设置改革重点和具体工作目标，对于统一的基本考核指标，要本着科学合理、实事求是的原则，适当调整考核标准和权重，切实为基层改革创造宽松的工作空间和环境。国家人口计生委目前不宜出台建立新机制的具体标准和考核方法，各地可以通过试点总结具体的考核目标、标准、规范，要引导激发基层的创造性、主动性，在各地经验的基础上逐步形成国家的原则和标准。

8、大力推进信息化建设。综合改革、建立新机制，信息化建设是支撑。通过信息化建设，使以人为本、优质服务的理念得到更好的体现。要积极推进国家人口宏观管理与决策信息系统建设、计划生育数字化服务站建设以及流动人口管理软件开发和应用等。依托电子政务统一网络平台，实现部门之间、地区之间信息系统的互联互通，促进信息共享。紧密围绕各项业务工作，深入开发、整合人口发展和计划生育工作信息资源，为领导决策服务、为基层工作服务、为群众生育、生产、生活服务。

五、对贯彻落实会议精神的几点要求

（一）要认真学习、深刻领会和全面落实好会议精神。综合改革、新机制建设是党政领导下的系统工程，必须建立党政领导、部门配合、群众参与有机结合的新机制。大家回去后，一定要及时向党委、政府汇报，尽快召开领导班子会议，重点学习传达领会华建敏同志的重要指示和维庆主任重要讲话的精神，在宏观决策层面认清形势，统一思想，明确2010年的奋斗目标，坚定全面推进综合改革、加快建立工作新机制的信心。要采取多种形式，向基层传达好这次会议精神，使系统广大干部职工了解综合改革和机制建设的重要意义和战略部署，增强责任意识和危机意识，切实把机制建设工作摆上工作重中之重、总揽全局的地位。通过各种途径把综合改革、机制建设的内容、要求以及它给老百姓带来的好处，宣传到群众中去。

国家人口计生委正在研究制定《关于全面推进人口和计划生育综合改革加快建立工作新机制的指导意见》，这次大会代表讨论提出了不少好的意见，我们回去汇总后，要很好地修改。对《指导意见》不能因过于求全而拖延，也不能因赶时间而草率，这两点都要避免。省一级可以先制定一个原则性的意见或决定，现在山东、河南等省都已出台了相关规定，起到了很好的示范作用。各地区要加强对本地区的调查，在调查研究的基础上做到因地、因时制宜。今年是制定人口和计划生育事业发展规划的重要时期，一定要把综合改革和机制建设纳入到“十一五”规划当中，使综合改革的思路、任务、措施与规划相衔接、相配套。

（二）坚持试点先行和点面结合。此次会议后，综合改革、机制建设工作将在全国全面推开。从2000年以来，国家人口计生委先后在全国19个市（区）开展了试点工作，不少省也自行开展了试点，山东、河南、贵州等省已在全省范围全面推开。

这里提两点要求：第一，大家回去以后，根据国家的要求和自己的实际，坚持试点先行，点面结合的做法，抓紧制定全省开展或者扩大开展试点的规划方案。在这个基础上，总结基层创造的成功经验，把试点地区作为示范性地区，带动其他地区发展，滚动式地逐步推广。国家确定了到2010年在全国大多数地区基本建立工作新机制，各地要根据自己的基础确定自己的比例，要与创建计划生育优质服务先进县（市、区）同步考虑、同步规划、同步推进。第二，19个试点市（区）要继续在党政领导下，发挥示范作用，抓住机遇，乘势而上，继续为全省和全国创造成功经验。

（三）不断加大综合协调力度。全面推进综合改革，加快建立工作新机制是一项系统工程，需要协调全社会的力量来推进，仅靠人口计生部门难以突破。人口计生部门要积极争取各级党委、政府的领导，与经济社会其他领域的改革统筹规划，协调推进，切实解决增加投入、兑现政策、强化基层网络、优化队伍结构等制约机制建设的重点和难点问题。要协调人口计生领导小组及相关部门支持综合改革和机制建设，密切配合，形成共襄改革的良好局面。注重发挥非政府组织的作用，为各种社会资源参与综合改革和机制建设搭建平台。通过有效的途径，引导更多的专家学者参与综合改革和机制建设，加强理论研究，为改革发展提供智力支持。

（四）进一步强化工作指导。国家和省级人口计生委要把重点放在理论创新和制度创新方面，努力研究大战略、确立大目标、制定大政策、编制大项目、争取大投入、创造大环境，为综合改革、机制建设增添动力。国家人口计生委各司局、直属挂靠单位要增强全局意识、改革意识、服务意识，自觉把业务工作纳入机制建设的总体规划之中，并按照国家的统一要求抓紧落实。省级人口计生委要改革考核评估办法，主动为试点地区合理松绑，分担改革成本，在经费投入、项目分配等方面向试点地区倾斜，激发试点地方的积极性、主动性和创造性。加强调查研究，注意倾听基层同志的意见和建议，尊重基层创造的经验，加强交流推广，做到相互推动，促进发展。

                                                       （2005年9月18日）