去年以来，内蒙古自治区呼伦贝尔市工商局创新工作思路，依托现代化信息技术，应用执法办案网上审批系统，着力建立从源头上预防腐败的防范管理体系，实现执法办案信息化，为工商机关在行政执法领域有效预防和减少腐败提供了一个切实可行的操作平台。

　　研发执法办案信息化系统

　　根据国家工商总局和自治区工商局开展廉政风险点防范管理的总体要求，呼伦贝尔市工商局着手制定了《廉政风险岗位风险点防范管理办法》，以行政执法、行政审批、干部管理、财务管理岗位为重点，确定了43个风险岗位，查找出风险点122个。通过对查找出的风险点进行归类、整理和分析，呼伦贝尔市工商局发现廉政和监管风险主要集中在行政执法领域，突出表现在执法主体不合格、执法程序不合法、案件审批不严格、执法办案过程不透明、行政处罚尺度不一致等5个方面，执法办案廉政风险岗位缺乏针对性的防范措施。

　　为此，呼伦贝尔市工商局历经半年多时间的研究、论证，投资近百万元，成功研发了执法办案网上审批系统，于2009年7月20日在全系统正式应用。该系统主要包括立（销）案管理、处罚建议、处罚决定和事项审批4个流程，办案人员从申请立（销）案、提出处罚建议、作出处罚决定到申请采取行政强制措施等各个环节，均可实现网上办理。

　　从2010年1月份开始，呼伦贝尔市工商局执法办案全部通过网上审批。截至5月末，呼伦贝尔市工商局经过该系统办理一般程序案件1061起，办理强制措施等事项审批445次，以往的违反程序办案、违规审批等现象基本消失，行政执法行为日趋规范，至今未发生一起行政诉讼败诉案件。

　　信息化办案实现廉政风险防范

　　与传统的执法办案模式容易出现审批不严、程序违法、滋生腐败现象相比，信息化执法办案具有科学规范、公开透明、廉洁高效等优点。呼伦贝尔市工商局执法办案网上审批系统在规范执法行为和廉政风险防范方面实现了5个防范：

　　执法资格标准化，防范执法主体不合法。该系统实行操作权限管理，严格规范每一个执法岗位，不具备执法资格的人员无权进入系统。

　　案件审批流程化，防范程序违法。该系统严格按照《行政处罚法》和《工商行政管理机关行政处罚程序规定》设置执法程序，借助计算机技术对办案程序实施自动化、流程化、标准化管理，杜绝了执法办案中越权审批、强制措施倒置、超期办案等现象。

　　执法办案透明化，防范随意执法。网上办案有效地防止了随意更改法律文书、暗箱操作、瞒案不报、压案不办、擅自销案等行为的发生，保证了案件查办工作的公开、公平和公正。

　　法律文书格式化，防范文书使用不规范。办案人员可以在系统中完成文书制作、扫描、打印等工作，有效避免了执法文书使用不规范现象，提高了行政处罚案卷质量。

　　法制监督全程化，防范权力滥用。该系统具有法制备案功能，立案后的案件和申请采取强制措施的案件，在局领导审批同意后自动生成法制备案材料。在处罚建议审批、处罚决定审批和结案管理环节，法制机构还可以对自由裁量权的使用、说理式处罚决定书的制作、法律文书的送达和案件执行等实时监督。

　　执法办案网上审批系统的运行，有效地加强了执法监督，进一步提高了廉政风险防范水平，呼伦贝尔市工商系统工作作风和社会形象得到了很大改变，行风政风民主评议名次连年攀升。2009年，全系统12个基层工商局中有8个被列为行风政风免评单位。今年以来，14个工商所荣获“监管服务先进工商所”称号，7个工商所跻身呼伦贝尔市“五十佳群众满意基层站所”行列，呼伦贝尔市工商局先后被呼伦贝尔市委、市政府评为“全市优秀公务员集体”、“全市依法行政工作实绩突出单位”。 □苏云喜