以信息化促规范化
——射阳局加快推进农村宅基地登记发证的做法
 作者：朱莉  
　　江苏省射阳县国土资源局积极探索、开拓创新、健全网络体系、创新发证机制，进一步健全土地登记发证网络，全部农村宅基地都实行内网登记，加大土地登记发证工作力度，规范了农村宅基地登记发证工作，依法做好了土地确权，实现了农村宅基地登记发证“零投诉、零纠纷、零差错”的目标。

　　创新管理方式，强化督查考核

　　射阳县局深知有效的保证土地登记成果准确，才能少做

　　无用功，少走回头路，才能更快更好地切实加强农村宅基地登记发证工作。

　　加大宣传力度。充分利用4.22地球日、6.25土地日、8.29测绘日加大宣传，利用报纸、标语、横幅、小品等形式全方位、多层次大力宣传《土地登记办法》，运用“送法到村头、送法到街头、送法到田头”等方式广泛宣传农村宅基地登记发证的重要性，有效增强群众协助农村宅基地登记发证的自觉性、主动性，促使群众自觉、主动、积极、快捷提供真实的权属材料。

　　领导组织有力。射阳县国土局制定了《农村宅基地登记发证工作指导意见》、《射阳县各项业务办理指南》、《射阳县土地登记无差错方案》、《射阳县土地登记规范化建设检查方案》、《地籍管理信息系统数据库录入指南》明确规定利用城镇地籍信息系统，建立农村宅基地信息系统，确保农村宅基地登记发证和地籍管理信息系统数据库的录入。

　　严格目标考核。将农村宅基地登记发证纳入到年度目标考核范畴，与各国土所签订了土地登记无差错责任书，明确所长为农村宅基地登记发证的第一责任人，要求每一份农村宅基地登记发证工作都要有测量人、调查人签字，确保土地权属无纠纷。建立地籍局长总负责，地籍科长负责，国土所所长把关，国土所登记人员和村国土协管员相互联系、相互协调、横向到边、纵向到底的五级“链条式”责任体系，一级对一级负责，层层签订责任制，抓好责任延伸，细化分解了目标责任书，从制度层面加以约束，保证农村宅基地登记发证工作的有效、高效运转。

　　加强监督检查。由分管地籍的局长、科长随机抽取检查农村宅基地登记发证材料的完善情况，检查上报的农村宅基地登记审批材料是否立卷装订规范、是否内容齐全、是否权属正确、是否填写规范、是否宗地图要素齐全、是否章印齐全，有一样不符合的扣所在乡镇所里的目标考核分。

　　创新登记方式 实现网上登记

　　射阳县局投入了大量的资金请有关专家、专业部门研制并已在2009年就投入使用的先进、实用的“射阳县网上土地登记系统软件”。加强信息化对国土资源业务工作的支持能力，以信息化促进农村宅基地登记工作的规范化、高效化、便捷化。

　　全面推进微机操作。购置了打印机、打证机、复印机等设备，做到国土系统人手一台电脑，在全系统全面推进微机操作，每一个工作人员都能熟练运用计算机打印地籍调查表等材料，每一份材料都要从计算机打印出来，杜绝手工作业。

　　大力实行内网登记。每一个乡镇都实现了内网登记，实现县、镇二级全业务、全流程的网上审批，把农村宅基地的申请书、审批表、土地登记卡等都纳入到内网登记系统上，将权利人、宗地号、宗地面积、坐落、用途等基本信息等都详实录入土地登记系统，每一个地籍信息元素只要输入一次，就会在下一个程序、环节自动生成，节省了大量人力、物力，避免了人工作业中上下填写不一致的错误局面，避免了人工作业中反复填写的混乱局面，形成一套完整的电子档案，做到图、表、实地、证四对照、四统一，有效地防止人为地乱发证行为。

　　强力推行CAD画图。明确了全县必须用CAD成图系统画图，详实细化了宗地草图相关要素，对宗地草图的界址点、四址、宗地编号、比例尺等都作了具体的规定，使全县达到了一个统一的模式，摒弃了过去的手工画图，误算用地面积。通过登记方式的创新，县局领导随时直观快捷地了解到每个乡镇土地登记发证的进度、准备度，实现了农村宅基地登记发证的信息化。

　　创新培训机制 提升全员技能

　　为了加快农村宅基地登记发证工作，使网上土地登记系

　　统发挥最大、最好、最优的作用，县局加大全县国土资源工作人员培训力度，采取“走出去和请进来”相结合的方式对全员进行了业务技能和计算机操作技能的培训。

　　加强培训。“走出去”加强了计算机操作技能的培训，分三批轮流到有培训资质的计算机培训机构进行全员培训，严格考勤、考核促使每一名工作人员都顺利取得计算机上岗工作证，保证全系统人员快速、高效地操作计算机，“请进来”市局地籍有关方面的专家讲授《土地登记办法》和农村宅基地登记业务操作流程。各国土所定期不定期加强国土协管员培训，邀请镇领导、村干部参加国土政策座谈会，充分发挥各级领导在农村宅基地发证工作中的杠杆作用，争取其他部门的大力支持，使国土工作人员在农村宅基地发证工作中不再孤军作战。

　　以考促学。采用了以考促学的方式，于2009年7月组织了一次计算机操作技能比赛和运用CAD画图比赛，在全县国土系统中开展“进位大比拼、发证争第一”宅基地登记发证活动，在各个国土所之间开展“心系民，发证零差错”评选，于2009年3月、6月、12月多次组织全系统人员进行农村宅基地登记发证业务知识考试，切实提升了全员运用计算机加快农村宅基地登记发证的技能。度、乡、国土资源业务工作的支持能力，以信息化促进国土资源业务工作

　　创新管理体系 优化服务流程

　　落实登记人员。每一个所都明确一名业务能力强、工作责任心大的专职土地登记人员，加强加快农村宅基地登记发证工作。专门组织登记人员业务知识学习培训，提高登记人员的业务技能，实行土地登记过错责任终身追究制度。

　　严格审批程序。严格宅基地审批程序，坚持“四对照”、“四公示”、“三到场”，不批人情地，杜绝一户多宅基地，在宅基地管理中引导农民有序建房，创新宣传方式，拓展老百姓建房理念，在中心村集中建房，统一规划、统一放样、统一验收，在统一中让老百姓互相监督、相互制约，有效地控制了宅基地超标、超占，节省大量人力、物力、财力。

　　优化发证环节。针对国土资源所人力少，有的村民不愿到国土所来办证的情况，每个镇都聘请4名以上的国土协管员，每个国土协管员协管2-3个村，由国土协管员做好宅基地登记发证的前期工作，形成了国土协管员统一收集整理有关材料，国土所人员按村完善并登记材料，由国土所人员通知群众于指定时间到指定地点签本宗地章和邻宗地章。在宅基地登记发证过程中实行“一自查三审核”，即先由群众自己先查看是否坐落准、姓名准等需要群众自己核实的地籍要素，后由经办人审核，国土所所长审核，报县局有关科室审核。

　　拓展发证流程。在宅基地登记发证工作中采取灵活手段，射阳县各国土基层所加大窗口建设，充分发挥窗口作用，实行首问负责制、限时办结制，制定了业务办理流程，制定了服务指南，运用“三条通道”使宅基地登记工作做到张弛有度，运转有序。那些急需外出打工的群众宅基地登记发证进入“快车道”做到特事特办、急事快办；一般宅基地登记发证工作进入“绿色通道”；对那些有矛盾、有纠纷、权属不明的宅基地登记发证进入“人行道”，调查处理好矛盾、纠纷、权属明了后转入“绿色通道”。由于工作做到细处、做到小处、做到明处，全县宅基地登记发证实现“零投诉、零纠纷、零差错”的目标。