———写在国家质检总局陆路口岸电子通道等应用系统推广培训会召开之际

深圳检验检疫局党组书记、局长 刘胜利

国家质检总局陆路口岸电子通道等应用系统推广培训会议现场

    近年来，深圳检验检疫局在国家质检总局的正确领导下，按照国家质检总局信息化建设的统一规划，根据深圳市海陆空铁口岸齐全、外贸进出口量大、检验检疫任务繁重的客观需求，不断加大信息化建设工作力度，先后研发应用了陆路口岸电子通道等七大系统。这些系统的应用极大地提高了本局信息化管理水平，有力地推进了检验检疫监管模式的变革，显著提升了执法把关的效能，同时还为营造便捷快速的通关环境，积极有效地帮扶企业，促进地方经济又好又快发展发挥了重要作用。

    始终坚持“顺应形势”的发展观念

    深圳检验检疫局在开展信息化建设过程中，一直把是否适应深圳地区社会经济发展的新变化和新要求放在首要的位置来考虑，将一切有利于深圳外贸经济发展，有利于通关效率提高的信息化建设工作列为工作的重中之重，千方百计狠抓落实，确保取得实际成效。

    一是主动适应深圳陆路口岸通关新形势。深圳毗邻香港，拥有文锦渡口岸、沙头角口岸、皇岗口岸和深圳湾口岸四个陆路货运口岸，备案出入境车辆约4万辆，年进出境达1500万辆次，约占全国的75%。随着深圳对外贸易的快速蓬勃发展，以纸质车辆“监管簿”为主体的陆路口岸通关管理模式面临前所未有的挑战：一方面“监管簿”费时费力、效率低下；另一方面驾驶员每次进出境都必须填写申报，手续繁琐且容易引起执法摩擦与矛盾。针对深圳陆路口岸通关面临的新形势，本局历经5年的探索和实践，终于在2008年通过运用无线射频识别（RFID）技术，成功建设了“陆路口岸电子通道”。在没有新增口岸通道设施的情况下，通过安装在出入境车辆上的车载卡，与分布在口岸监管区域的无线射频基站群的无线信息交互，构筑无形的电子化监管通道，实现对出入境车辆、司机和货物的电子化通道管理，极大地提高了工作效率和通关速度，从而有效地解决了困扰陆路口岸通关管理的诸多难题。

    二是主动适应传染病疫情复杂多变的新形势。自2003年“非典”疫情以来，国际国内各种传染病疫情日趋严重和频繁。特别是甲型H1N1流感，暴发仅短短两个月时间就传遍了全球大部分国家和地区，面对口岸传染病防控工作的巨大压力，本局利用信息化手段不断挖掘和发挥体温监测和健康申报这两种防控手段的积极作用，在防控甲型H1N1流感工作中取得了十分显著的效果。首先，研制了“车道司机体温自动测量系统”，实现了车道24小时不间断连续测温，较好地解决了以往手持式点温枪易受环境干扰，测温时间长、执法形象不佳等缺点，极大地提高了对过境车辆驾驶员疫情防控的能力。其次，研发了“出入境旅客健康自助申报系统”，创新体温检测和健康申报方式方法，通过自助申报终端自动读取旅客证件或触摸屏输入的方式获取旅客信息，并在实时拍照和红外测温后自动形成电子文档保存，既方便了过境旅客，减轻了口岸通关压力，又便于进行事后查询追踪，提升了管理的效能。

    始终坚持“深化服务”的应用理念

    在信息化建设过程中，深圳检验检疫局坚决贯彻应用促发展、服务促和谐的理念，从内部和外部两个方面努力实现信息化服务质检事业发展和服务社会的最终目的。

    一是积极服务决策管理。为有效解决传统业务统计准确性、时效性差，缺乏实时监测和预警能力等问题，提升统计信息化对领导决策的服务水平，本局组织开发了“检验检疫业务动态数据分析系统”，借助信息技术及统计分析方法，优化统计数据查询方式和展示手段，对各类业务和关键点的数据进行分类统计分析，自动筛选异常数据并预警，遇突发事件还可即时发布统计表单，迅速准确地获得所期望的统计信息，既便于工作人员及时发现业务问题，又便于各级领导全面、迅速、准确地了解一线业务动态，科学决策，充分体现了信息化服务决策管理的积极作用。此外，“实验室综合业务管理系统”通过对实验室业务流程进行重组和优化，实现了对检测业务各个环节的全面跟踪，显著提升了检测中心内部管理能力，使样品管理更加规范，业务流程更加可控，检测工作更加科学。在实际运用过程中，这些信息化系统提高了相关业务的自动化处理水平，减轻了工作人员的劳动强度，服务业务管理的作用十分显著。

    二是积极服务企业和社会。本局在信息化建设过程中十分注重企业和管理对象的应用体验，在设计构思之初就以换位思考的方式，对流程简化、使用简单、快捷方便等因素进行了深入的思考，这为相关系统的顺利推广应用奠定了坚实的基础。如“检验检疫收费查询系统”从企业自身管理需求的角度出发，采用互联网直接查询的方式，让企业能够方便、快捷地掌握本企业缴纳检验检疫费用的情况，牢牢堵住不法报检员的利用假检验检疫发票骗取企业钱财的漏洞，获得企业的热烈好评;“陆路口岸电子通道”以电子化监管方式取代纸质“监管簿”，不再使用过境逐次申报的落后管理方式，最大限度地简化了进出境车辆驾驶员的申报手续，而且一年可为企业节省约2000万元的中介费用；“检验检疫风险评估分类管理系统”给了诚信度高、质量保证能力强的企业实实在在的好处，如一类企业95%以上的出口货物实现了零滞留、零等待，相应的通关成本也随之明显减少；“出入境旅客健康自助申报系统”自动检测体温，自动存储健康申报信息，避免经常进出境人群重复填写申报。这些系统依托先进的技术为管理对象提供了快捷、便利的通关体验，是本局信息化建设过程中“应用服务”理念的充分体现。

    始终坚持“有效监管”的管理目标

    深圳检验检疫局在信息化建设中始终坚持“有效监管”的先导目标，采用更新管理理念、重组再造管理流程等方式，积极推动检验检疫监管模式变革，并充分发挥信息化建设和检验检疫模式改革相互影响、相互促进的作用，使信息化建设工作和检验检疫监管模式改革双双驶入了快车道。

    如“风险评估分类管理系统”，利用信息化技术将“风险评估”、“二维分类管理”等先进管理理念运用到检验检疫监管实际工作中，率先对国家质检总局局长王勇提出的基于“产品风险、企业诚信、企业产品质量保证能力”的分类管理制度进行实践，并通过信息化系统将新型检验检疫监管模式渗透到检验检疫工作的各个环节，有力地推动了深圳检验检疫工作由“检验”向“监管”转变，由“管货物”向“管风险”转变的检验检疫监管模式改革，达到了通过信息化实现有效监管的目标；“车道司机体温自动测温系统”则实现了车道无人值守、司机体温自动测量、统一监控放行，堵住了陆路口岸进出境驾驶员检疫防控的漏洞，完善了体温检测监控体系，实现了严密监管。

    始终坚持“集成共享”的开发思路

    检验检疫信息化建设不是一个单纯的技术问题，而是一个庞大的系统工程，牵涉到检验检疫工作的方方面面，它与检验检疫业务流程、监管模式、组织架构等都密切相关。深圳检验检疫局在信息化工作中，严格贯彻国家质检总局系统开发的“全业务、全流程、全覆盖”要求，本着“整合资源、综合利用、信息共享”的原则，在对主干业务认真梳理分析的基础上，牢牢把握系统“集成共享”的重点，实现了“系统独立运行”向“资源整合利用”的转变。同时，树立了围绕并服从于国家质检总局主干信息化系统的指导思想，按照与国家质检总局主干系统紧密衔接的原则，通过二次开发完善原有功能和重新开发增加新功能模块的信息化建设方式来满足本局检验检疫业务工作的实际需求。目前，本局已对这七个业务管理系统进行了集中整合和优化升级，最大限度地确保了各业务系统的兼容并蓄和平稳运行。

    始终坚持“基层首创”的实践精神

    检验检疫基层一线的工作实践是推动检验检疫信息化工作不断发展进步的动力和源泉，同时为信息化系统的科学性、有效性提供了最佳的实践和验证。一直以来，深圳检验检疫局高度尊重“基层首创”精神，旗帜鲜明地鼓励基层干部职工积极参与信息化建设工作，充分发挥主人翁的精神，积极探索更加贴近工作实际、更加贴近检验检疫发展要求的信息化发展道路，使本局信息化建设工作逐步形成了“源于基层，服务基层”的良性循环，极大地促进了本局信息化建设工作的健康发展。“检验检疫收费查询系统”、“车道司机体温自动测温系统”、“出入境旅客健康自主申报系统”等都属于基层“原创”出来的新系统。这些系统的开发源于解决基层工作的实际问题，源于满足企业的迫切需求，很自然地收到良好的管理效果和社会反响。

    本局的经验表明，信息化建设在推进检验检疫监管模式改革、提高行政管理效率、营造便捷通关环境等方面起到了重要作用。然而，信息化建设是一项与时俱进、不断创新的工作，本局还只是迈出了万里长征的第一步，今后的道路还很漫长，任务还很艰巨。本局将认真按照国家质检总局提出的信息化建设要求和与会各单位提出的意见建议，对七大系统的功能进行完善、提高，着力抓好推广应用，巩固拓展信息化建设成果，为信息化建设工作迈上一个更高的台阶而不懈努力。