第二个观点,信息化建设是要和地区的经济社会发展水平相适应的,绝对的超前就是最大的浪费。因此,在信息化建设上要讲实效,不要做成城市名片。
信息化的障碍
目前,搞信息化技术不是问题,建设也不是问题。要体现信息化的优势,人们享受数字化生活这个环境,现在关键是什么呢?
体制上的障碍。我们国家计划经济体制滞后是一个过渡期、初级阶段,这种体制障碍,信息化的应用是一个小地方克服不了的。特别是现在纵强横弱,这个概括不错,条条的力量跟横向的综合相差很大。
作为地方政府来说,使数字城市建设处于不利的地位。现在最关键的是数据库,地理空间GIS。没有统一的标准,没有一个政策环境支撑,单有一个技术支撑是不行的。
GIS要包含数据资源
电子政务与GIS是什么关系呢?GIS不光是一个技术系统,包括了数据资源,基于地理空间位置的,不光是中国的,而且是全球的,以地球的质心作为中心,把全球的每一个点就在一个虚拟的空间里定位下来,每一个点在地球空间里是唯一的,是用这样的点、线、面所构架的这样一个宇宙空间。因此,它有数据源。要搞数据源需要有一套组织结构体系,要有一套网络服务体系,还要有政策法规体系,还要有一些扶持体系。
GIS是电子政务信息资源的空间定位平台。电子政务,特别是在政府的层面应用可以分为四个层次,第一个层次是办公自动化层次。第二个层次是MIS层次,就是管理信息系统层次。第三个层次是加上GIS,最高现在能够理解追求的还有一个决策支持系统层次。如果没有IGI是只能进行没有严格空间定位的,一般的宏观的这样一些分析,有了GIS以后,我就能够进行空间定位分析。而政府部门要解决的问题,它是有明确的地理位置的,省、地、县、村,一个企业的所在点,没有位置就不能对这样一些有位置因素决定的一些问题,不能进行深入研究和讨论,没有空间位置是不行的。
要解决这样一个问题;
第一,在科学管理时必须有科学的数据
第二,如果没有GIS的介入只能进行一般的统计分析,比如聚类。我们只有把GIS和MIS结合以后才能进行具有空间定位的决策分析。
第三,GIS接入以后可以为综合业务的宏观管理和决策提供可视化的工具。把整个演绎的过程,变化决策的过程,都能够在三维空间里让领导、用户、社会当中从里看得清清楚楚,这是主要作用。
我们和国务院办公厅秘书局联合开发了将近十年,现在叫做电子政务空间辅助决策平台。为国务院办公厅建立了5个运行系统,面向总理、副总理服务的。还有面向全国政协的、人大的,中央书记处的,还有为省级政府服务的。
我们把OA、MIS、GIS和ES结合在一起,开发了知识、库、模拟库、方法库,这个系统已经在应用。