近年来,上海市在加快推进农业农村发展进程中,高度重视农村党风廉政建设,积极认真按照党中共、国务院《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和中央纪委、监察部《关于深入学习贯彻党的十七届三中全会精神进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见》要求,在加强农村党风廉政建设方面做了大量工作,取得了明显的成效。
(一)建立健全领导体制和工作机制,进一步促进农村党风廉政建设整体合力的形成。各区县、各委办局坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠农民群众支持和参与的领导体制和工作机制,按照“县委是关键,乡镇是基础”的要求,将党风廉政建设责任制延伸到农村基层,采取层层签订党风廉政建设责任书、任务书的形式,层层分解责任,明确任务分工,形成“横向到边、纵向到底、上下联动”的农村党风廉政建设责任体系。浦东新区、闵行、宝山、嘉定、奉贤等区建立由相关职能部门组成的农村党风廉政建设工作领导(协调)机构,加强对农村党风廉政建设的组织领导。松江、金山、青浦等区探索建立农村党风廉政建设监督员制度,拓宽对村干部的监督渠道。
(二)坚持围绕中心、服务大局,有力地推动了中央和市委关于“三农”工作决策部署的贯彻落实。各区县、各委办局坚决贯彻中央和市委关于农业、农村、农民工作的总体要求,紧紧围绕农村改革发展稳定来谋划和部署农村党风廉政建设工作,为促进农业发展、农村繁荣、农民生活改善提供了重要保证。全面加强农村基层党员干部作风建设,大力倡导求真务实、勤政为民、艰苦奋斗、清正廉洁的优良作风。各职能部门加强对强农惠农资金的管理,实行财政专户储存、专项管理、专账核对,采用“一卡(折)通”形式向农民兑付补贴资金,从源头上防止资金被截留和挪用。坚持经常性检查和专项检查相结合,市农委、市财政局坚持每年开展强农惠农资金落实情况的监督检查,市纪委、市监察局会同市农委、市财政局、市民政局等部门和单位,开展农村党风廉政建设专项检查,及时发现问题并督促整改。
(三)采取多种形式开展宣传教育,进一步筑牢了基层干部拒腐防变的思想防线。坚持定期集中培训,在村“两委”班子换届结束后,及时对村“两委”主要负责人进行农村党风廉政建设专题培训,并向村“两委”班子成员延伸。浦东新区、松江、奉贤等区区委主要负责同志亲自为农村基层干部上党课,提出工作要求。注重典型教育,各区县大力开展警示教育,并选择一批农村基层干部违纪违法典型案件进行公开曝光,部分区在开展警示教育的同时,还注重正面典型引导。嘉定区挖掘江桥镇太平村支部书记苏兴华等勤政廉政典型,大力组织宣传教育;宝山区编排大型现代沪剧《红叶魂》,在全市范围内巡演,营造正确的舆论导向。各区县、乡镇通过送戏下乡、举办廉政书画展、征集廉政公益广告、建设廉政文化一条街和廉政文化示范点等多种形式,大力推进廉政文化进农村活动。闵行区、松江区、金山区、奉贤区、祟明县的部分乡镇挖掘健康的民俗文化资源,以镇文化站、村文化活动室、农村文化长廊等为载体,运用戏曲、影视、书画等群众喜闻乐见的形式,营造了崇廉尚廉的良好氛围。
(四)依托制度加科技,进一步提高了农村党风廉政建设制度化、规范化水平。各区县、各委办局把制度建设贯穿于农村党风廉政建设之中,并依托科技的手段加强监管,进一步提高了制度的执行力。制定下发《上海市村级财务管理规范化暂行标准》,分批开展村级财务管理规范化试点,目前约有70%的村基本达到村级财务管理规范化标准。宝山、青浦、金山、奉贤、崇明等区县积极推进村级会计委托代理,即在所有权、审批权、使用权、收益权“四权”不变的原则下,推行以村账委托镇代管为主的村级财务管理模式。在资金监管方面,嘉定区建立“工程建设不良行为记录”、“稳粮资金监管”等6大网络监管平台,并在稳粮资金公示的基础上,试行将强农惠农相关政策及资金的拨付、使用情况,通过“千村通”工程智能终端机(即“农民一点通”),及时向广大农民进行公示。在集体资产监管方面,浦东新区各镇普遍建立了“一村一档”、“一企一卡”、“全镇一库”的电子监察系统,推进集体资产管理事务的公开透明运用;闵行区建立全区各村集体资产、土地管理、社会事业、综合治理等“四本台账”的区、镇、村三级动态监管系统;松江区开展农村集体资金资产财务监督管理网络化建设试点,对资产、合同、土地、票据等其他财务状况进行动态监管。在村务公开和民主管理方面,金山区依托区政务信息平台建立区村务公开网,将全区124个行政村的概况、便民服务信息以及财务状况全部在网上进行公示。在基层民主建设方面,村党支部成员全面试行“公推直选”,村委会成员探索试行“海选”或“竞选”,2009年本市村委会“海选”比例达74.81%,比上届提高了39个百分点。
(五)着力解决损害农民利益的突出问题,促进了农村社会和谐稳定。各区县、各委办局从农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,着力纠正涉农乱收费、乱罚款行为,认真解决在征地补偿、土地承包、农村教育收费等方面损害农民利益的突出问题。制定下发《关于鼓励举报骗取涉农补贴违法违规行为的暂行办法》,明确举报奖励对象和标准、内容及操作程序。严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为,纠正和惩处少数不法经营者捏造虚假信息、哄抬价格、扰乱市场的行为。通过开展农村义务教育收费项目专项治理,农村义务教育经费保障水平进一步提高。加强土地承包经营权流转的管理,纠正违法调整和收回承包地、违背农民意愿强迫流转承包地、以租代征侵占截留农民流转收益等问题。认真解决农民来信来访问题,及时排查化解农村基层矛盾和纠纷,促进了农村社会和谐稳定。