完善电子化政府采购的思考电子化政府采购是指应用最新的信息技术，以计算机网络为媒介开展政府采购工作。电子化政府采购打破了传统采购方式的时间和空间障碍，增强了采购透明度，降低了采购成本，缩短了采购周期，提高了采购效率。从兼顾效率和成本来说，政府通过网络进行采购是必然趋势，未来三五年内网络采购可望成为我国政府采购的主流。依据财办库[2009]17号文件精神，响应财政部为加快全国电子化政府采购管理交易系统建设步伐，全面推进电子化政府采购工作情况的号召，笔者结合自身工作实际，就开展电子化政府采购工作谈几点想法。

　　一、应遵循的原则和指导思想

　　（一）成熟的政府采购电子化运行系统，其建设应遵循一系列原则，包括系统性、实用性、可扩展性和技术的先进性、成熟性、经济性、安全性。

　　搭建全国范围的信息化公共平台，必须达到标准化和规范化两个最基本的要求。政府采购电子化的标准化、规范化又以政府采购法律法规为基础，虽然我国政府采购电子化仍需要健全各类规范文档，但政府采购电子化的标准化、规范化基础是成熟的。值得一提的是，我们国家电子政务的实施已经很多年了，形成了一系列的规范体系，电子政务领域规范文档的建立、健全能给政府采购电子化提供较好的思路和借鉴。

　　（二）坚持高标准。

　　经过近十年的经验总结，我们现在强调的电子化政府采购，不能限于简单建个网站，放些网页，摆上规章制度，发布一下信息，收集一下企业名录。

　　首先，起点要高，要将电子化采购平台建成采购人和供应商参与政府采购的窗口。例如，采购人可以网上申报采购业务、确认采购文件、订购协议商品、在线比价议价；供应商可以网上报名、购买标书、签到、投标报价、接受采购订单等。

　　其次，标准要高。要将电子化采购平台建成采购中心可以放心、高效工作的业务平台。不仅可以在线受理采购委托、在线发售采购文件，还可以在线开标、在线汇总评标结果、在线产生评标报告；不仅可以在线审批采购文件、在线跟踪项目进展，还可以在线比较商品报价、在线分析价格走势；不仅可以让流程电子化、审批网络化，还可以让标书数字化、档案电子化。

　　第三，要求要高。电子化政府采购，在安全性、易用性、稳定性方面要求一定要高。例如：传统的纸质标书投标，为了维护公开、公平、公正，文件要密封、标书要签名、现场要签到、身份要验证，实施电子化政府采购之后，这些要求不能降低，文件要用电子加密、标书要用电子签名、投标返回电子回执、身份要用电子认证。

　　二、全国电子化政府采购工作的基本要求

　　（一）主体要集中。

　　政府采购电子化的两个主要实体，涉及了政府采购监管部门——财政部门，具体为政府采购管理办公室；还有实际操作部门，即政府采购中心。目前在各地的政府采购网站中，两者有的分离，有的集中，但实践中看，集中模式更好。

　　（二）应明确七大类角色。

　　我国的政府采购电子化至少应明确七大类角色，角色明确后，才能够把七类角色的职责进一步细分和明确下去。这不是法律法规所能规定的，应该由管理部门组织进行，组织的对象包括采购人、采购代理机构、供应商、评审专家、政府采购监督管理部门、监察审计部门和社会公众等。进行政府采购电子化，首先应让参与政府采购具体项目的所有相关人员明确自己的职责，这一前提条件满足了，才有可能梳理具体的业务流程。

　　（三）政府采购的业务流程要明确。

　　政府采购的业务流程是否明确，政府采购电子化运行的硬件环境、网络环境、安全环境是否具备，动态政府采购需求是否能够有一个很好的、相对静态的政府采购电子化软件系统给它提供服务，又怎样有效处理“动、静”之间的矛盾等等问题，都需要慎重考虑和解决。

　　三、全国电子化政府采购的管理思路和组织框架

　　（一）管理思路。

　　1.精心准备，周密考虑。

　　电子政府采购是一个复杂的系统，由于是政府行为，而且直接关系到政府和商家的利益，从技术性、保密性以及可操作性上要求都非常高。为此，实行电子政府采购必须精心准备，周密考虑，尽力完善。

　　2.统一交易平台，分散操作。

　　由于政府采购制度在全国都是统一的，为了避免重复开发以及规则上的差异，在实行电子政府采购的国家和地区，电子政府采购系统基本上都是由财政部统一开发和建设，全国只有一个交易平台，中央和地方都在这个平台上操作。

　　（二）组织框架。

　　目前，对于政府采购电子化的整体规划已取得了重要进展，总体框架基本成型。简单而言，包括一个系统主体（E-GP应用系统）、三个平台和支撑体系。E-GP政府采购电子化应用系统，包含了前期通过调研之后列出来的、有共性需求的业务领域，如信息发布、资格预审、招标投标、合同支付等；而三个基础平台即系统软件平台、网络平台和中间件平台，这都是技术层面的要求；除此以外，还有支撑体系，具体包括信息安全体系、标准化体系、运营维护体系。同时，政府采购电子化公共平台还包含了一个呼叫中心，以提供更加多样化的、针对用户的、服务的工具手段，包括如手机短信、PDA等。

　　在政府采购电子化系统网络运行平台中，主体部分应是政府采购的门户网站，它应能与财政系统内部如集中支付平台等进行比较紧密的对接，实现数据和流程等各方面的共享。另外，在政府采购领域里所涉及到的与此相关的部门、机构也应能进行很好的、或松散或紧密的集成；与下一级组织，即各省市政府采购之间则通过城域网或因特网的形式进行连接。

　　从信息化的角度考虑，只有数据和信息实现共享，才能够使提供的服务达到最大收益，数据层面的集成基于流程层面的集成之上，而流程集成具体复杂在管理体制和管理流程等业务方面的调整或优化。就技术层面而言，业务流程方面的集成没有太大难度，但需要在管理体制和管理流程优化方面下工夫。

　　四、全国电子化政府采购的内容和功能

　　（一）电子化政府采购是以信息技术为支撑的政府采购新方式。

　　电子化政府采购的核心内容是打破了传统采购方式的时间和空间障碍，增强采购信息透明度，实现政府采购管理和操作的电子化。为此，一方面要充分利用信息网络技术为采购信息透明化、扩大采购规模、实现规范化管理等提供技术支持；另一方面要逐步建立全国统一的政府采购信息系统，电子化政府采购系统通常由信息发布系统、电子招标系统、电子订货系统、电子合同系统、电子支付系统、供应商注册系统等组成。它的主要优势是在经济效益方面，可以降低价格和管理成本，缩短了招标准备时间，减少了人为因素，增强了采购及时性，提高了采购准确性和质量，健全完善统计体系。在监督管理方面，实现了全过程的公开透明，减少了纸质文件容易出现的错误和人为因素，方便监督。同时还可以打破地域限制，特别是为中小企业提供平等竞争机会。目前，国际上许多国家都已开展了电子化政府采购的实践。国际发展趋势增强了我国建立电子化政府采购系统的紧迫性。

　　（二）全国电子采购管理交易系统的主要功能。

　　1.发布采购信息。主要是发布招标公告和中标公告。对于采用招标以外采购方式的，则要发布成交结果公告。

　　2．供应商注册。对参加网上采购的供应商必须上网注册，接受资格审查。

　　3.电子招投标。将招标文件上网，由经过注册的供应商直接从网上下载。投标供应商在网上投递投标文件。

　　4．电子商务。对于小额采购项目，采用电子商务形式，通过网上竞价确定成交供应商。

　　5．电子支付。在网上审核支付申请和支付资金。

　　五、建议

　　（一）构建系统的电子化政府采购解决方案，实现政府采购各个业务环节的电子化，构建一个统一的电子化政府采购平台。

　　按照统一领导、统一标准、统一规划、统一平台、统一组织实施的原则来执行。

　　全国电子化政府采购管理交易系统应当与预算系统、支付系统，以及银行、工商和税务系统连接，并且应当采用统一的网络运行平台，最终做到从申报到验收、从支付到物流全方位采购流程，还可以在网上对协议采购履约情况进行全程监控。可以将数字化商品利用互联网等手段进行配送，将100%的交易支付由网络来完成，商品信息、交易信息用户都可以通过互联网进行实时查询，实现电子采购的飞速发展，但是由于我国在线支付的安全性仍制约着在线交易在更大范围内进行，从而制约着全国政府采购电子化进程。因此加强网络安全建设，降低网络风险，从而让全数字化建设畅通无阻。

　　（二）目前中国政府采购网存在的问题。

　　有供应商反映，登录才能看到政府采购的详细信息，经过认证的供应商使用上不方便，潜在供应商更无法看到详细的政府采购信息。建议对于政府采购详细需求能否让潜在供应商也能看到。增加透明性，促进规范化管理。

　　（三）加强采购队伍专业化建设。

　　随着政府采购业务的不断拓宽，学习和更新政府采购知识、提高政府采购队伍建设势在必行。

　　1.加强和扩大政府采购培训范围，实行分类培训。

　　政府采购是一项政策性和专业性很强的工作，实行电子化政府采购还需要工作人员熟练运用信息技术。对于采购人员来说，网上采购活动是一种全新的操作，要求管理人员不仅要熟悉国内外通行的采购方式，还必须具备较高的计算机网络专业水平及相关业务素质？如果缺乏采购管理的专业干部和业务人员，采购活动中难免出现采购程序不规范问题，缺乏计算机与网络的应用能力，电子采购活动就没有办法真正的进行？这些都成为阻碍电子采购实施的关键性因素？

　　2.加强理论与实际相结合，实行现场培训。在方式上采取多样化，使受训者从理论到实际，从感性到理性都能得到不同方面的收获。

　　3.加强岗前培训和岗后的后续教育，实行重点培训。在加强政府采购人员的岗前廉洁奉公素质教育的同时，让他们熟悉党和国家的各项方针政策，拓宽知识结构，从而培养出全面、新型的政府采购人才，以适应政府采购电子化的需要。

　　（四）提供广泛深入的咨询专家支持。

　　有些专业采购人员不能熟练使用计算机与利用网络平台工作，这就影响了政府采购电子化的进程，导致了政府临时抽调和招募了诸多IT界人士参与到政府采购之中。这种作法有它的有利之处，即便于专业人士参与到政府采购的电子商务化之中，加快政府采购电子商务化进程。但相较之下，其弊端也不言而喻。所谓“隔行如隔山”，在采购中会出现采购决策失误的情况，影响采购工作的完成。即便实行了政府采购咨询专家制度，也由于资金投入、沟通渠道和实际操作等方面的限制，政府采购中心（特别是基层采购中心）难以全面聘请所有专业的资深专家，而且聘请的专家也无法全程参与电子商务采购项目整个实施过程，对采购行为做出及时、具体的指导，从而导致在某些政府采购项目中出现非专业人员盲目决策的现象。

　　结合使用电子政务系统的专家库，政府采购机构将能跨越地域、行业的障碍，获得各个领域大量专家实时的具体指导。利用便利的网络沟通渠道，这些专家可以跨越地域、时间的障碍，全程参与项目的前期准备、中期市场分析和审定、与评标后项目实施监督等整个采购项目实施过程，对于部分特殊项目，还可以继续参与项目完成后的使用、维护等咨询工作。另外，由于专家库容量巨大，可以在每次咨询时都随机产生不同的咨询专家小组，从而彻底杜绝投标商与个别专家私下交易情况的发生。