黑龙江省鹤岗市某国有房地产开发公司日前招标5个项目，而该市某建筑有限责任公司中标4个，投标单位中同一招标单位项目中标比例达80%。在黑龙江省电子监察平台中，系统对此自动预警并进行了示警分析，提示此招标项目可能存在不公平招标、暗箱操作问题。
   这是黑龙江省电子监察平台系统运行中的一个实例。该系统从今年2月开始投入运行，对政府采购、产权交易、建设工程招投标、经营性土地招拍挂四个要素市场和煤矿六证审批开展电子监察，当某个领域行政权力运行流程或环节发生弊端时，系统会自动预警，有针对性地进行监察。黑龙江省纪委监察厅通过监察理念的创新，促进了监察方式的转变，有效规范了权力运行，从源头遏制了腐败的发生。
   关口前移，对权力运行全过程监察
   在黑龙江省监察厅的电子监察平台监控室内，大屏幕上实时显示着省政府采购中心、省及各地建设工程交易中心、产权交易中心等部门的工作情况，监察平台的工作人员可以随时调出各要素市场运行资料和情况，及时处理系统自动提出预警的问题。
   黑龙江省委、省政府高度重视电子监察工作，专门成立了省纪委行政效能监察室和省行政效能投诉中心，负责全省行政效能建设和电子监察工作，并于2009年10月正式启动电子监察系统建设，于今年2月投入试运行。
   电子监察平台由网络平台、数据平台、监察平台和应用软件系统四个部分组成。该平台依托黑龙江省电子政务外网，充分利用现有资源，既考虑了监察平台当前的建设任务，又兼顾长远，为建设覆盖全省的电子监察大平台奠定了基础，还防止了重复建设，节约了建设资金。
   这个平台最突出的特点是防腐预警监察软件系统，发生弊端系统会自动预警，有针对性地进行监察，这就使监察关口前移，变以往的被动监察为主动监察，对容易产生腐败的环节进行全程监控，促进了重要领域权力运行实现程序化、公开化，在源头治腐方面发挥着重要作用。
   预警监察，理念创新促进方式转变
   在上海世博会黑龙江馆布展工程的采购招标中，电子监察平台在采集的数据中发现虽然该项目金额较大，招标方式为竞争性谈判方式，但参与企业却只有两家，而按照竞争性谈判招标的相关规定参与企业不得少于三家。因此，系统自动提出预警，有关方面及时对问题进行了调查和纠正。
   电子监察平台的网络预警监察，主要是通过对四个要素市场工作流程进行细化，选取交易过程中的关键节点，利用数据交互平台对每一项交易开始后产生的关键节点数据进行实时交换，从而对交易流程的重点环节进行实时数据采集和模型分析。正常情况下系统为绿灯，对过滤出的疑似违规问题系统自动黄灯预警；通过监察人员分析，认为确有问题的系统生成红灯进行立项调查，从而有效实现对要素市场交易的事前、事中、事后的全过程监督。
   参照政府采购工作的实际和经验数据，电子监察平台对政府采购流程设定了若干个监察环节，重点对中标金额与预算金额差额过小、同一供应商中同一招标单位的标的次数等问题进行网络监察。
   针对建设工程招投标群众反映问题多、社会关注度高的实际，电子监察平台设定了若干个重点监察环节，对参与投标企业数过少、项目执行效率等问题进行监察，以实现规范、公正、高效、透明的目的。
   针对经营性土地招拍挂工作流程，电子监察平台重点对项目公告时间、企业资质、成交价与地价比例过小等问题进行监察，保证了土地招拍挂项目的合法、合规、合理、高效。
   根据国资委关于产权交易的有关规定，电子监察平台在国有资产产权交易网络监察中设定了若干个重点监察环节，对挂牌价低于评估价90%、管理层收购、中途撤牌项目等问题进行监察。
   对于系统预警的项目，电子监察平台工作人员经过分类梳理后责成相关部门调查研究，逐项做出说明和反馈，对较突出的问题派专人直接进行调查，限期整改。
   制度+技术，让效能监察与源头治腐有机结合
   以往，煤矿“六证”审批程序复杂、互为前置条件、办理周期长，一个新办的小煤矿企业，正常情况下至少需要213个自然日才能办理好全部证照，经常出现办全所有证照后有的证已经过期的情况，由此还带来安全生产隐患等问题。
   电子监察平台系统开发建设了证照协同审批网上监管系统，梳理出最佳办理流程，将行政许可权力规范运行的相关要素固化于系统内部，实时采集六证办理流程中重点环节数据进行分析，对将要超期的审批办件进行预警，对超期的办件进行分析调查与督办，增强了“六证”审批的透明度和规范性，实现了对六证审批的网上监察。
    从网络监察的实践看，预警监察系统主要具备三个特点：一是智能性。系统可以自动对要素市场交易过程的海量数据进行采集、分析，如同在权力运行的流程上植入了杀毒软件，对可能出现的违规问题自动过滤、判断、预警。二是主动性。系统可以对要素市场所有交易信息进行全面分析并主动发现问题，改变了过去只是依靠举报投诉发现问题的单一模式，实现了由被动监察向主动监察的转变。三是全面性。从项目交易开始就启动监察程序，监察关口前移，有效实施了对权力运行的全过程监督。
   网络监察外，电子监察平台在视频监察中通过在要素市场设置视频监控设备，计算机网络将远程视频情况及时传输至监控中心，实现了对评委、评审过程、工作人员作风、服务态度及办事效率等方面的实时、有效监督，并及时记录、存储招投标信息情况以方便调阅、分析，协调解决招投标过程中可能发生的违规问题，有效发挥了电子监察的威慑作用。
   此外，黑龙江电子监察工作还通过网络、信件、电话、手机短信举报等功能，实现了对行政效能问题的公众监督。
   截至今年6月底，网络监察预警系统共监察要素市场交易项目2702项，发现黄灯预警267项，占监察项目总数的9.9%。对于系统预警项目，省纪委监察厅及有关部门及时介入进行调查，限期反馈。目前，87%的预警项目已经得到纠正或整改，其余正在调查处理过程中或已拿出具体整改意见。（王 越  徐大勇）