来源:中思网 更新时间:2012-04-14

摘 要：采用网络信息计量学研究方法，对安徽政府网站进行了具体的定量分析，指出了安徽政府网站存在的问题以及发展对策。

关键词：安徽 政府网站 电子政务 发展对策

一、引言

政府网站是宣传政府形象的窗口，是政府发布信息的载体，是公众获取信息的重要渠道，一个地区政府网站的建设现状基本上反映了该地区的电子政务发展水平。政府网站评测是政府网站建设的重要辅助工具和改进依据，目前对世界范围、一国范围内的实际研究成果已经较多，但就安徽政府网站的系统性评测目前尚未看到。因此，迫切需要对过去几年安徽政府网站建设水平进行科学的评价，了解安徽政府网站建设的现状、水平以及存在的问题，从而为科学推进安徽政府网站建设提供支持。

二、调查对象及评价方法说明

（一）调查对象说明

在安徽省124个省市县（区）政府网站中，能够正常浏览的为119个，占总数的95.97%，所以本次调查的实际对象为能够正常访问的安徽政府网站，包括省政府网站，17个地级市政府网站，101个县（区）级政府网站。

（二）评价方法说明

本次评测主要依据国家信息化专家咨询委员会课题组设计的政府网站评估指标体系[1]，并结合《安徽省政府网站管理办法》[2]和安徽省实际情况对评价指标体系进了调整，具体指标为信息上网、使用指南、网上办公、招商旅游、互动性、链接情况、时效性和国际化程度八个部分。每部分指标满分为1分，网站满分为8分。每一部分指标中的各项子指标满分为1分，如果某项指标原始的记分满分为n，那么要把该项指标的得分除以n。如网上办公部分，有网上咨询、网上申报、网上审批和政府网上采购四个子指标，每项子指标分值为1分，子指标又根据其内容的实际情况，分别给分，如网上咨询，根据其有否网上咨询，分别给有设置栏目：1；可用：2；无：0。本次评测的数据采集时间为2006年11月15日至2006年12月15日，限于篇幅，每个网站的各项指标得分情况在文中未列出。

三、安徽政府网站的现状分析

（一）网站的整体情况分析

通过表1我们可以看出，安徽政府网站整体情况尚可，整体平均分为5.2032（满分为8分），有六大指标得分在0.6分以上，其中信息上网、链接情况两部分指标都在0.8分以上。但网上办公、国际化程度较差，这两部分得分都低于0.5分。

表1安徽政府网站评测各类指标总体得分（各项指标满分为1分）

安徽政府网站从总体上看表现为：（1）政务信息上网内容丰富，时效性较好，各个网站信息更新较为及时，基本上能够适应当前公众的信息需求。同时网站之间的时效性差异明显，有的网站每天更新，有的网站一个月以上都没有更新。（2）网上办公表现落后，除少数领先的政府网站能够实现网上申报、在线审批等功能外，大多数网站的在线服务深度十分有限，甚至连表格下载服务的实现程度都不能令人满意。（3）各级政府对于招商、旅游信息上网非常重视，大部分网站都建有信息丰富、功能性和服务性良好的招商引资和旅游频道。（4）政府网站与公众、企业间交互性较好，大多数的网站设置了政府信箱、论坛或留言板。但有些形同虚设，流于形式，论坛或留言板里只有市民留言，并没有政府部门的回复。（5）国际化程度普遍不高，66.38%的网站没有外文版，大部分网站对外宣传意识急待加强。（6）地级市政府网站建设情况普遍好于县（区）级政府网站建设，总分排名前十位的网站中，地级市网站有八家，而县（区）级网站仅有两家，显示出了县（区）级政府网站存在发展的不平衡现象。

此外，网站的站名、域名不规范。从网站名称上来看，使用“中国+行政区简称”的有24个，使用XXX人民政府的有41个，使用XXX政府网的有12个，使用XXX公众信息网的有8个，使用XXX政府信息网的有4个。从网站域名来看，使用行政区简称全拼的有57个，使用拼音缩写的有35个，还有一些不规范用法。这些不规范给用户查找政府网站带来了很大的不便。

表2安徽政府网站名称和网址种类分布情况

（二）网站的具体现状分析

1 信息上网

该项指标得分为0.8372(满分为1分)。信息上网是目前安徽省政府网站功能实现很好的一个，由此可以看出安徽政府网站已经完成了信息发布阶段的各项功能，但还有部分网站存在政务信息公开不充分的问题。信息上网主要由政府公告、政策法规、政务新闻、机构设置与职责说明、本地概览五个子指标组成，其中各子指标得分情况如下，见表3。

表3信息上网5个子指标得分情况(各项指标满分为1分)

在这5个子指标中，政务新闻和本地概览得分最高，几乎接近满分，政府公告、机构设置与职责说明得分也都在0.8分以上，这说明绝大部分的政府网站都有这几个栏目，并经常对信息进行更新。但政策法规子指标得分偏低，反映出安徽部分政府网站对政策法规的公开化重视不够，政策及法律意识尚需加强。

通过调查我们发现，有些网站在信息上网方面做得相当不错，有15.13%的网站信息上网指标获得了满分。如省政府和马鞍山市政府网站信息上网及时、到位，政务信息资源丰富。

2 使用指南

这是反映网站使用便利程度的指标。对于一个政府网站来说，不仅要信息丰富，能为公众提供所期望的信息，而且要方便使用，即网站内容结构清晰，信息查找迅速，导航信息明了，服务程序规范，因此可从办事指南、网上查询、便民服务、网上导航和返回首页等四个方面来进行考察。

使用指南总体得分为0.7195(满分为1分)，其中各项子指标得分如表4所示：

表4使用指南各项子指标得分情况(各项指标满分为1分)

可以看出，在使用指南部分，各个子指标差异不大，只有网站导航和返回首页得分相对偏低，网站导航和返回首页是方便公众访问和使用政府网站一个非常重要的模块，所有网站都应该具备这个功能。但是通过调查我们发现只有26.89%的政府网站在网站导航和返回首页这项指标上获得满分。使用指南是政府网站规范性的重要体现，其得分初步反映安徽政府网站整体规范性较好，但尚有部分网站规范性需要加强。使用指南功能实现非常好的政府网站有省政府、合肥市、宿州市、淮北市和马鞍山市。

3 网上办公

服务是政府网站的生命线，面向企业和社会公众提供公共服务是政府网站的核心内容,所以我们把在线服务指标作为本次调查的关键指标之一。但是由于技术的实施难度，数据和业务流程整合不够等原因，网上办公在实现和操作上远比信息上网难得多。这一点也体现在其得分上，不到0.4分，

从调查情况来看，安徽政府网站网上办公功能欠佳，该项指标得分仅为0.3984(满分为1分)。网上办公主要由网上咨询、网上申报、网上审批、政府网上采购几个子指标组成，其中各子指标得分情况如下，见表5。

表5网上办公各子指标得分情况(各项指标满分为1分)

我们在评测中发现，许多网站网上办公还处于发展阶段，不少网站的网上办公通常只是在某一个阶段或某一功能上，而非全程式，流程化，能够完全实现“一站式服务”的政府网站目前还很少。其中，多数网站只具有网上办公的个别环节（如下载表格或填报信息），不能全程进行网上办公处理。提高政务网站的网上办公能力，应当成为安徽省现阶段政府网站工作的重中之重。但也有少数网站网上办公功能已经较为完善，处于领先地位，如合肥市、马鞍山市和滁州市政府网站。

4 招商旅游

招商旅游指标得分为0.7508(满分为1分)，该指标一共有两项子指标，其得分情况为招商引资0.8672，旅游信息0.6344。数据统计显示，两项指标受到各级政府网站的高度重视。绝大多数政府网站都提供招商引资和旅游信息，但是各个政府网站提供的信息和服务程度差异比较明显。以招商引资为例，许多网站提供的信息非常全面，包括投资动态、投资项目、投资环境、优惠政策、服务指南、办事机构、开发区介绍等许多子栏目。当然也有些地区只是简单地把项目信息列举出来，更多信息则需要通过电话等方式来联系。

安徽政府网站中，有26.89%的网站招商旅游指标获得了满分，其中黄山市黄山风景区政府网站的旅游信息独具特色，设置了旅游指南、旅游线路、景点介绍、关联景区等栏目，每天发布景区空气污染指数、空气质量级别、空气质量状况，还可以在网站预订景区电子票务，极大的方便了旅游者。

5 互动性

该项指标得分为0.7145（满分为1分）。互动性是判断一个政府网站好坏的标准之一，网络最大的优点在于低交互成本，通过网络与公众进行交互，也是网站的基本功能之一。公众参与的关键在于政府必须参与，决定政府网站公众参与程度和效果的是领导同志和政府工作人员的意识，政府网站工作者必须要加强与职能部门的联合共建，不断牵线搭桥，促进政府各部门与网民进行互动[3]。本次调查选择了三个参数来评测网站公众参与度和交互性，分别为政府信箱、网上论坛、网上监督。调查结果见表6

表6互动性指标得分情况(各项指标满分为1分)

调查结果表明，绝大多数网站设置了公众参与类栏目，推动了政府与公众互动，但从效果上看，有些网站做得并不理想，而且网上监督这一功能被不少网站所忽视。由于缺乏政府的积极参与，一些网站的互动性栏目实际上成了摆设，群众意见和建议无法得到及时处理与反馈。也有些网站在互动功能方面做得非常好，在所有被调查的网站中，有31.10%的网站在互动性指标方面获得满分。例如芜湖市政府网站在“市民心声”栏目下根据县区和有关部门职能分别设立咨询投诉窗口，市民和企业的咨询、建议和投诉回复及时，而且公布收信数、回复数及回复率。黄山市黄山区政府网站“市民企业在线”栏目为每个咨询投诉事件自动分配一个编码，并将事件交由职能部门及时处理，市民和企业可以根据编码查询事件处理情况。这些网站为其他正在建设中的政府网站互动性提供了良好的范例。

6 链接情况

政府网站的链接情况是体现一个网站是否实用的标准之一，它可以很好地反映出该政府网站的开放度和知名度，网络链接也是一个网站建设必须的基础环节。任何一个网站要成为一个网络节点而不是一个信息孤岛，应该与其他网站进行信息交互。这种信息交互一种是网站与网站内部信息流通；另一种是指用户从一个网站链接到其他网站的途径。衡量一个网站与其他网站信息交互的难易程度可以通过网站的链接数目和链接的组织状况确定。

链接情况指标得分为0.8687(满分为1分)，该指标共有五项子指标组成，分别是：与上级链接、与同级链接、与企业链接、与下级链接。统计结果见表7

表7链接情况指标得分情况(各项指标满分为1分)

在调查中我们发现，大部分网站链接情况良好，网站互联的意识较强。经过统计，有54.62%的网站链接情况指标获得满分。

7 时效性

网站时效性主要指信息更新频率，更新程度是衡量一个网站质量的主要指标，一个高质量的网站会有一个固定的更新频率。从调查结果来看，安徽政府网站时效性指标得分为0.6367(满分为1分)。这说明大部分网站的信息更新及时，能为本地区提供最新的政务信息，但各网站之间的时效性差异也较为明显，我们从表8中可以出看这种差异。

表8网站更新频率表

经过调查统计，有13个地级市和4个县（区）级政府网站能够每天更新政务信息，这说明市级政府网站更新频率较高，而县（区）级政府网站在网站质量建设上面还需要进一步加强。

8 国际化程度

我们经过统计发现，安徽政府网站的国际化指标普遍偏低，得分仅为0.2774(满分为1分)。具体情况见表9

表9网站国际化程度情况表

通过调查发现，有些政府网站有国际化意识，但是没有付出实际行为。例如巢湖市政府网站、金寨县政府网站，预留了“英文版”标志，但是点击后为空页面或是根本没有链接。当然也有一些网站比较注重国际化形象，如淮南市政府网站、广德县政府网站，甚至还有些网站根据经济交往的特点，标注“繁体”、“英文”和“日文”等多种版本，如来安县政府网站、黄山市黄山风景区政府网站。

随着对外开放和经济全球化，国际意识和境外需要者的需求变得越来越重要，国际化相应地将成为网站的基本要素。

四、结论及发展对策

以上评测数据及分析表明，安徽政府网站已经跨越了准备、起步阶段，目前正处于发展阶段，政府网站的建设整体规模和建设水平应该在中部地区处于靠前位置,在全国处于中上游水平。安徽政府网站自身的渠道建设已经较为完善和成熟，政府网站的功能定位都能得到出色的体现，尤其在政务信息的全面性和网站信息量上较为突出，所有这些网站都能够针对不同用户对象的生命周期提供主题服务，网站发展所依赖的制度保障也正在逐步完善[4]。但有些功能需要进一步完善，一部分落后的政府网站需要加快建设。

基于安徽政府网站建设现状的分析，对今后安徽省各地区政府网站建设提出以下发展对策：

1 按照用户对象和生命周期设计政府网站内容。这种模式在加拿大、美国率先使用，2006年1月1日开通的中央人民政府网站也采用了这种模式，这为各级政府网站的内容设计提供了示范和指向作用。在确定用户对象时，可根据服务主体的不同划分为“公民”、“企业”、“投资者”和“旅游者”四类，从生命周期看，网站栏目设置和内容组织应涵盖居民用户从生到死、企业用户从登记注册到破产注销的全生命周期应用主题。通过调查发现，安徽目前采用这种模式的政府网站比例为40.34%，省政府和所有地级市政府网站都采用了这种模式，101个县(区)级政府网站中有30个采用,而未采用的政府网站页面、栏目、内容设计五花八门。所以，县(区)级政府网站在内容与栏目设置方面还应进一步规范化。

2 提高网站的整体水平。通过评测数据可以看出，安徽政府网站的整体平均分为5.2032（满分8分），只是比平均及格分稍高一点，而且指标参差不齐，有的得分很高，如信息上网（0.8372）、链接情况（0.8687），有的非常低，如网上办公（0.3984）、国际化程度（0.2774）。所以当前需要改变安徽政府网站整体水平不高，部分指标高、部分指标极低的状况，使整个网站的水平得到一个较大的发展，部分极低的指标能够得到快速提升。通过加强对政府网站的建设，切实改善对外服务，同时提升外部要求来激励内部压力，促进其他项目的建设，整合政府服务，促进政府职能转变。

3 缩小县（区）级政府网站与市级政府网站之间差异。从目前调查的情况来看，安徽各市级政府网站整体平均分为6.7547(满分为8分)，县（区）政府网站整体平均分为4.9274。政府网站发展的这种不平衡现象需要引起高度重视，长期下去将会影响安徽省电子政务的整体发展，甚至会产生政府数字鸿沟。因此，对于网站建设水平较低的县（区），市级政府应给予资金、技术等方面的扶持，不断完善政府网站功能，以保持各地政府网站的均衡发展。

4 增强网上服务能力。以网上办事为核心的深层应用是政府网站保持生命力的保障，也是目前安徽政府网站的最薄弱环节。在线办事必须要各部门后台电子政务系统作为支撑，因此，要从根本上提升安徽政府网站的服务能力，必须要求各地方政府加强电子政务建设，特别是要努力提高政府信息化水平，加快政府业务电子化的进程，并不断推进跨部门业务协同与信息共享，简化企业与社会公众办事的复杂度，提高办事的效率。

参考文献

[1] 张维迎，刘鹤.中国地级市电子政务研究报告[M].北京：经济科学出版社，2003，15

[2] 安徽省政府办公厅.安徽省政府网站管理办法[EB/OL].http://www.ah.gov.cn

[3] 王长胜.中国电子政务发展报告NO.3[M].北京：社会科学文献出版社，2006，113

[4] 国务院信息化工作办公室，赛迪顾问股份有限公司.2005年中国政府网站绩效评估报告