策划人语
2010年元旦刚过，三网融合呼啸而来。
1月13日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究决定加快推进电信网、广播电视网和互联网的三网融合。
3月5日，温家宝总理在政府工作报告中，专门提出要积极推进三网融合取得实质性进展和大力发展信息产业，自此，推进三网融合已然上升为国家发展战略。
与此相呼应，今年两会期间，工业和信息化部部长李毅中在接受新华社记者专访时表示，三网融合试点方案预计5月出台，6月启动……
5月，不仅令身涉其中的各大行业巨头神经绷紧，社会各界同样密切关注。三网融合的实质推进，对传媒业格局变化甚至社会生活必将影响深远。
从条块分割到交织融合，电信、广电、互联网三种不同传播形态均身陷其中。原来三分天下，而今要一起把蛋糕做大，当然唯有同心向上，才能共谋发展；原本“三权分立”，而今要血浓于水，其间必然导致利益的重组与格局的重构；甚至可以预见，三网融合将不仅直接改变着电信、广电、互联网三种渠道的市场格局，其资源的有效整合将大大加快信息的传播速度，大大降低受众信息消费的成本，最终将推动受众信息消费习惯的变化。也因此，即使表面上与三网融合毫无瓜葛的报刊纸媒一样要接受考验。
我们可以放开心胸张开双臂迎接三网融合，但同时，身为传媒产业中的一员，我们又不能不密切关注三网融合对传媒格局的影响与冲击。
本期《传媒》专门邀请几位国内一流的传媒专家解读三网融合对传媒格局的影响，以飨读者。
三网融合，就是指计算机网络、广播电视网、通信网三大网络合三为一。早在20世纪90年代，阻碍这三大网络融合的技术问题便已被得以解决。然而，从历史看上，由于这三大网络在世界各国原本属于不同行业，往往由不同的政府部门来管理，这就为三网的真正融合，客观上带来了政策壁垒。在人类历史上，许多进步的新生事物之所以被延缓，甚至没能得以推广，往往不是新生事物本身出了问题，而是政策上出了问题，遭遇到了政策上的壁垒。庆幸的是，为使三网融合这一具有革命性变化的新生事物早日造福社会，包括中国在内的世界主要国家，都在努力消除着束缚三网融合的政策壁垒。
在美国。三网融合的雏形诞生于美国。由于美国在20世纪70、80年代有线电视获得了迅猛发展，加之早已有之的电话网，已经形成了坚实的物理网基础。因此，在20世纪90年代初期互联网开始大规模推广阶段，有人就希望能够实现在高速传输的基础上实现三重播放(Triple Play，电视、电话、互联网的融合)。正是在这样的构想下，人们对未来网络产生了巨大的想象空间。于是，美国将这样的构想于1993年率先上升为国家战略——信息高速公路计划(NII)。然而，在实施NII的过程中，有两个问题是执行中的难点，一是网络的带宽，也就是传输速度问题，这使他们意识到，必须将原有的电话网和广播电视网升级换代，通过更高的网速，来使视音频内容能够顺畅传播；另个一问题更为重要，那就是三网融合涉及垄断，美国原有的《电信法》中，对通信企业和广播电视企业所涉及的营业范围，有严格的限制，双方不能进入对方的领域展开经营。面对着后者的困难，美国的决策部门在1996年对《电信法》进行了修订。新《电信法》允许电话公司传送广播电视节目，而广播电视公司也可自行经营电信业务，不再有壁垒的限制。1996年的《电信法》基本扫清了三网融合的政策障碍。
在欧洲。欧洲三网融合起步较早，发展差异较大，地区间存在着不平衡。英国是欧洲三网融合推行最早、也是推行相对最好的国家。1992年起，英国便启动了广播电视和电信两者间不对等进入式的三网融合，也就是先放开广播电视公司经营电话业务的限制，几年后(1997)再允许电信公司为那些没有接入过有线电视的用户提供节目传输服务，然后到2001年之后全面放开。英国是执行三网融合比较彻底的国家，两个行业可以较为自由地相互进入或退出，但由于传统市场格局比较固化，因此融合性业务并没有想象中那样迅猛发展。然而，2007年之后，随着数字电视的进一步普及，IPTV的推广，以及3G技术的商用等一系列技术进步，使得融合型业务又出现了新的气象。
在亚太。日本、韩国等国家，电信行业往往由垄断性公司掌控，这抑制了有线电视公司提供互联网或语音通话服务的市场规模。由于这些国家对广播电视行业管理比较严格，有着相对较高的进入门槛，一些电信公司虽然具有资金规模优势，但因担心风险和交易成本过高，往往不会通过大规模并购方法实现融合。在管理层面上，日本总务省基本形成了对广播电视和电信行业的统一管理，在政府层面避免了利益的局部化。澳大利亚、新加坡等亚太国家一般仿效英国，试行一段时间的非对等进入政策，以保护广播电视行业，使其形成更大的竞争力之后再与电信行业对等进入。
在中国。三网融合在我国是一个由来已久的话题。自20世纪90年代被业界和学界提出后，争论与争议不断、推力与阻力并存。三网融合问题在上个世纪90年代中后期一度引发了广播部门与电信部门的利益之争，催生了国务院办公厅下发(1999)82号文件。自那之后，部门之间的矛盾虽然淡化，但随着技术、市场等因素的发展变化，三网融合始终是一个回避不开的问题。广电部门和电信部门所统领的网络经过了10年的发展，在一个媒介融合的时代再次走向了整合，在一个全新的时代背景下中央政府颁布了《关于2009 年深化经济体制改革工作的意见》(26号文件)明确指出要“实现广电和电信企业的双向进入，推动三网融合取得实质性进展”。
从各方面来看，我国已初步为三网融合提供了较好的政策驱动。然而，有了政策的驱动，还需要有执行机构的配合。目前，我国电信行业和广播电视行业分属于不同的部门管理，各个部门有着自身的利益和考虑，因此，在执行政策的过程中可能会遇到一些部门间的摩擦，影响政策执行效果。因此，可以考虑在下一轮的机构调整中，对三网融合涉及的领域实行统一集约化管理，提高管理效率，降低因行业利益的“地方保护”所引发的高变革成本问题。
此外，政府部门是否可再制定更细化的政策，优化竞争环境，鼓励平等竞争，进一步激活市场在推进三网融合过程中的作用，使企业能够通过资本化手段，以相互参股或兼并重组等方式实现三网融合。
最后一个需要格外注意的问题是，由于广播电视内容的传播涉及国家的舆论引导和公共信息安全，因此，开放电信行业的内容制作与播出过程中，应当重视内容的监管，通过行政手段、市场手段、公共监督手段等方法确保国家舆论安全和信息安全。
1997-1999年：三网融合的史前期
1997年 周宏仁主任在《计算机世界》报撰文，第一次系统地向国内介绍了“迎接电脑、电视与电话合一的新时代”这一国际领先理念，是为国内最早的三网融合全面论述。
1998年3月 未经彻底执行的92号文(《印发国家广播电影电视总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》)是国家推动三网融合的第一次努力。同时，以原国家体改委体改所副所长王小强博士为首的“经济文化研究中心电信产业课题组”，提出《中国电信产业的发展战略》研究报告，引发了“三网合一”还是三网融合的大辩论。
1998年 广电启动了全国有线电视省级、国家级干线网建设。当时，中国电信尚未拆分，电信业也处在企业化改革的前夜，广电与电信之间并无体制落差。
1999年 国务院82 号文出台。明确规定“电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门不得从事通信业务，对此必须坚决贯彻执行。对各类网络资源的综合利用，暂只在上海试点。”82 号文，给广电和电信划出一道红线，但对广电来说，82号文亦给出其在信息化中的明确地位——“广播电视及其传输网络，已成为国家信息化的重要组成部分。”
2000-2008年：三网融合的孕育期
在这8年中，国家做出三次有关三网融合的重要论述，电信业和广电业则沿着不同的脉络各自演进，前者完成了两次大重组、搭建起资本格局下的现代企业制度，后者则开始了艰苦的数字电视长征。恰恰在这8年中，去中心、无权威的互联网蓬勃发展起来，其旺盛的生命力和创新燎原之势，即使是充分享用到“互联网红利”的电信业，也越来越恐惧——三网融合表述中，从“计算机网”到“下一代互联网”的称谓转变，即为产业发展的现实折射。
2000年10月 “十五计划”明确提出，“抓紧发展和完善国家高速宽带传输网络，加快用户接入网建设，扩大利用互联网，促进电信、电视、计算机三网融合”——这是三网融合首次于国家规划中得到确认。同年，中国电信完成了第一次分拆，形成新中国电信、中国移动、中国卫星通信三家运营商，(小)网通、吉通和铁通获颁电信牌照，加上联通，分层竞争机制基本确立，电信业进入“战国七雄”的时代。
2001年10月 中国电信再次南北分拆，网通集团成立，电信七雄变成“5+1”的格局，即中国电信、中国移动、中国联通、中国网通、中国铁通和中国卫通。这一格局，维系了八年时间，直到2009年的电信业第三次大重组。相对稳定的市场格局，与现代企业制度的逐步确立，辅之以资本市场的倍增放大，使电信业整体获得突飞猛进式发展，领先广电业的身位越来越大。
同期，广电行业开始启动数字化的早期试点，并出现了机顶盒销售的“两万户现象”。至2003年8月，免费赠送机顶盒、快速推行整体转换的“青岛模式”出现，开始成为广电全行业推进数字化的模式标杆。在这一时期，各地有线网络的整合进程也开始启动，但囿于体制原因推进缓慢，除广西等个别省区整合较为顺利外，其他地方均以城市为主体推进数字化。
2005年 “十一五规划”再次提到了三网融合。这一次的表述有了更加鲜明的指向性和目标定位，即“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进三网融合”。由此，“三网” 要在努力推进下一代平台的演进基础上进行融合，成为国家战略的题中之义。
2005年6月 中国互联网的网民数量冲破1亿大关，达1.03亿。
2006～2007年 广电数字化进入到一个快速发展期，随着IPTV等竞争对手的出现，直接感受到“狼来了”的有线人，推动数字电视成为自觉行动，一系列新的模式诞生出来，交互与增值成为有线业界广为谈论的主题词。
2007年12月 全国互联网民数量超过2亿，达2.1亿。此时的互联网，宽带化、娱乐化和功用化的特征越来越明显，商业模式的借鉴和创新层出不穷，尤其是网络视频开始成为主流应用——互联网在三网融合中的地位权重也随之迅速上升。2007 年12月29日，广电总局与信息产业部联合发布56 号令， 即《互联网视听节目服务管理规定》，该文件确立了广电对互联网视听节目的管理主控权。
2008年1月1日 国办1号文即《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》发布，该文件对三网融合的政策表述具备更丰富的内涵——“以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进三网融合，形成较为完整的数字电视产业链，实现数字电视技术研发、产品制造、传输与接入、用户服务相关产业协调发展。”
2008年12月4日 科技部与广电总局正式签署“部局合作”协议，“国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网”计划正式启动，NGB 开始成为下一代广电网的风向标。
2009年：三网融合的破冰期
2009年1月13日 第三次电信业大重组方案公布，维持多年的“5+1”格局变成三足鼎立，中国移动、中国电信和中国联通均成为全业务运营商，3张3G牌照，标志的不仅仅是3G元年，而是FMC(固网与移动网融合)时代的到来，更是电信业内部“两网合一”的开始。
2009年5月19日 国务院26号文即《关于2009 年深化经济体制改革工作意见》公布，打响三网融合加速跑的发令枪——“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展”。
2009年7月22日 国务院常务会议原则通过《文化产业振兴规划》。
2009年7月29日 广电总局发出《关于加快广播电视有线网发展若干意见》，明确提出“四个转变”的目标，即“由小网向大网转变、由模拟向数字转变、由单向向双向转变，由用户看电视向用电视转变”，并明确提出至2010 年底实现“一省一网”的整合时限，广电为迎接三网融合加紧体制、技术、业务等各层面准备。
2009年8月6日 《广电总局关于促进高清电视发展的通知》下发；9月28日，9套免费高清频道落地开播。催化高清，其意义是在即将带来的“双向进入”竞争中，广电充分发挥自身网络技术优势的一个布局。
2009年8月11日、9月15日 广电总局连续发出《广电总局关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题的通知》和《广电总局关于互联网视听节目服务许可证管理有关问题的通知》，启动新一轮关于互联网视听服务的管理。
2009年8月15日 全国文化体制改革经验交流会在南京举行，此后掀起了“制播分离”的新高潮。上海广播电视台、湖南广播电视台的重组及控股传媒集团公司的成立，成为首批改革标志。
2009年末 中国网络电视台、芒果TV 等网络视频“国家队”集体发声，广电播出机构全面进军互联网。
2010年1月13日 中国迎来三网融合元年。
利民：三网融合将改变生活方式
一根线。对普通消费者而言，三网融合最简单的体现就是三屏融合，即手机、电视和电脑屏幕的融合。今后手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可以打电话、看电视。三网融合后，消费者要使用固定电话、上网、看电视，不用再接三根线，一根线就够用了。随之而来，IPTV、手机电视、移动互联网、VOIP等新业务将迎来大发展，人们的生活工作将因此而改变。
网速度提高，不必担心马赛克。今后家里两台电视，一台用来看高清电视，一台收看IPTV。电脑也可直接接收电视节目信号，节目清晰度、流畅度与用电视机看电视一样，不用担心马赛克；手机等移动终端将可以直接添加广播电视接收模块，随时随地收看移动多媒体广播电视节目，手机上网速度也会大大提高。
服务品质的提升和相关资费降低。由于网络和业务的融合，运营者肯定会提供差异化的服务，用户会有更多的自由选择。消费者将会感受到资费的降低。
将带来全新数字化娱乐体验。三网融合打通了不同终端，数字化音乐、网络游戏、手机游戏、手机媒体等将会获得很大发展。
利国：带动6～7千亿元的投资和消费，增加20万个就业岗位，打造新的经济增长点
专家预计，三网融合，经济上会带动6～7千亿元的投资和消费，而且还有可能增加20 万个就业岗位，打造新的经济增长点。不论从长远来看还是从短期来看，应对全球金融危机、扩大内需，三网融合都是一个很重要的举措。如果三亿网民当中有一亿网民每天点播一个小时的电视节目，每人花一块钱，就是一个亿，经济效果非常明显。有机构预测，如果实现三网融合，预计我国固定宽带网络上所承载的媒体与娱乐业务收入，将超过移动通信所承载的部分，仅此一项业务将促进我国GDP增长约0.8个百分点。
利企：会给产业界带来更广阔的市场空间
三网融合的快速推进发展，首先受益的应当是产业链上的各个企业，无论是内容提供商、网络服务商还是设备提供商无不期盼这一天的早日到来。三网融合有利于减少基础建设投入，并简化网络管理，降低维护成本。三网融合可以说是把多个产业整合成一个庞大的产业，这样一个新兴产业是我国经济的新的增长点，其中充满着商机，产业链上的各企业可以在发展本身行业的同时，拓展其他业务，增加产品种类，从中获得更大的收益。
三网融合带来的众多好处，不仅适应了当前社会经济发展的需要，更重要的是它满足了消费者日益增长的生活需求，真正符合老百姓的切身利益。
三网融合之“辩”
三步走
尊重科学发展规律，三网融合“三步走”改革体制：第一步是成立国务院跨部委协调机构，第二步是实施实体机构的融合，第三步是建立独立的大监管机构。——全国人大代表、TCL集团股份有限公司
董事长 李东生
促进产业形态创新
三网融合有利于个性化互联网的创新发展，它不仅为下一代个性化互联网提供强大的基础设施，而且将极大促进围绕个性化互联网的产业形态创新。——英特尔全球副总裁、中国区总裁 杨叙
让我们终于看到了希望
三网融合让我们终于看到了希望。将来中国广电发展的方向必然是提供完整端到端解决方案的多业务运营。——华为中国区广电市场部部长 李建昆
家庭互联网应用将得到长足改进
宽带技术进入美国家庭之后，对于家庭生活的I T化有了很好的进展，而国内目前家庭I T化、互联网化等方面相当落后，移动环境发展很快，但家庭环境相对滞后。在三网融合之后，家庭方面的互联网将得到长足的进展。——A8音乐网CEO 刘晓松
“四路”并进与新生活方式
三网融合将使现代服务业形成“四路”并进，即“TV路”(如交互电视的栏目等)、“网路”(如网站等)、“形路”(如户外电子大屏幕、电子杂志等)、“陆路”(如卖场)，但“四路”之间有不同的市场定位。
三网融合也许预示着视觉将压倒文字，也许文化水平、语言技巧和交流技巧将会下降，但新的交流语言将会诞生，并兼顾技术和艺术两个方面。广告从文字表述转向视觉讲述，普通商品也会高品质设计，产品不仅表现为功能而且将表达情感，电影和文学作品时代将走向视频游戏的时代，艺术和文化会同科技将成为一种生活方式。——北京歌华有线副总经理兼市场运营总监 罗小布
广电迫切需要提升自身的运营能力
这次出台的三网融合方案，在短期内对广电是利好的。有了2010到2013这个三年的保护期，广电可以进入到宽带接入和部分的话音业务，而电信却没有拿到所期望的IPTV牌照。但是，从长远来看，双方要比拼的东西更多，广电迫切需要提升自身的运营能力。——中国传媒大学教授 黄升民
双向准入对广电不公平
现在世界绝大多数国家的宽带业务都是开放业务，但在中国却把它放到了电信的基础业务里面，所以广电不能做，这实际上对广电是不公平的。——深圳广电集团总工程师 傅峰春
两种角色十分重要
三网融合后的大媒体产业链条中，两种角色十分重要：一是渠道，负责把内容推达用户；二是内容供应商，生产内容。 ——盛大董事长兼CEO 陈天桥
关键在于共赢
实现三网融合的关键，就是要在各种不同网络间全面满足客户需求，寻找到不同运营商、服务商、终端商能够共赢的解决方案。——思科大中华区媒体及视频事业部总经理 吴彬
需要多方通力合作
三网融合不仅仅是打破垄断，更需要的是相关部门摒弃门户之见和利益之争，在技术标准、产业政策、融合监管等方面通力合作，以切实让消费者受益、做大做强国内三网融合市场和提升相关产业的国际竞争力为共同目标。——北京邮电大学教授 曾剑秋
切忌叶公好龙，先做最紧迫的事
现在尚不是对三网融合立法、立规矩的时候，也没有必要立法和立规矩，三网融合指望在宏观层面实现融合和突破是不现实的。今天，我们要做的最紧迫的事，就是先在产业层面完成一批具体的事项和具体的业务。否则，盼了多少年的三网融合，真的来了，竟把许多人、许多部门搞成叶公了。我更关注的是三网融合能在产业层面、微观层面做什么。——国家发改委经济体制与管理研究所研究员 史炜
尚缺立法保障
与发达国家和一些发展中国家相比，我国在信息化方面的立法明显滞后，应优先制定《电信法》《国家信息基础设施保护法》《信息安全法》《信息权法》《无线频谱管理法》《电子政务法》。——全国政协委员、中国工程院副院长 邬贺铨
让民营企业介入
随着新技术的出现，很多东西是新的。如果完全站在用户的角度，站在行业的角度，应该叫非禁即可，过去没有说被监管的，就是应该许可的，广电系统可以做，民营企业也应该可以做。——美通无线董事长 王维嘉