电子政务是信息化的优先发展领域和建设重点。为大力推进政务信息化，创新政府管理方式，提高行政效率，提高公共服务水平，促进政府职能转变，建设服务型政府，根据国家《关于做好工业通信业和信息化“十二五”规划工作的意见》的总体部署及省工信委“十二五”规划的有关要求，结合我市信息化发展实际，编制本规划。
一、我市电子政务发展现状和面临的形势
（一）“十一五”期间电子政务发展现状
“十一五”以来，我市电子政务取得了长足发展，电子政务稳步展开，已经成为转变政府职能、提高行政效率、推进政务公开的有效手段。
1、基础设施基本完善。以“‘三网一库’为基本架构的政府系统政务信息化的框架体系”建立，即全市各级机关办公业务网互联互通，并与66个市直部门和4个县（市）区实现网络连接；市政务专网由横向和纵向主干网络组成，横向联通全市各政务机关和部门内部网，纵向连接国家、省级和各县（市）区政务专网，成为全市覆盖范围最广泛的政务系统专用互联网络；景德镇市政府门户网站是市政府设在互联网上的正式站点，成为市政府面向社会和公众服务的门户；政务信息资源数据库逐步形成，目前建有纵向业务系统28个，横向业务系统6个，并运行有国家政务外网业务系统12项。建立专业数据库28个，其中人口信息库、法规数据库、信用基础信息库，以及政务机关和部门重要业务数据资源建设取得了较大进展。网络和网站建设快速发展，全市投入近亿元，80%的市直部门、所有县(市)区政府建立了内部局域网和互联网信息网站。建立公共信息平台，财政投资近3000多万元，正在搭建网上行政审批、公共资源交易中心和电子监察等应用系统的支撑平台及政府部门数据交换平台。
2、应用水平得到提高。服务企业、服务市民能力得到了提高，依托市政府门户网，73个市政府部门和4个县（市）区开展了网上政务信息公开，公开办事程序和办事指南，提供网上表格下载等便民业务，方便了企业办事。行政效率明显提高，依托政务专网开展贯穿各级、各部门的多种业务应用，建立了办公及业务应用系统80余个，政务机关的公文、信息、值班、会议、督查、建议和提案等主要办公业务实现计算机处理和网络化办理；公文、信息、机要和明传电报在各级、各部门间实现网上安全传输；建立水利、防洪抗旱、人防、林业防火治安、交通等应急指挥系统8个；在线访谈、视频会议等多媒体应用逐步开展并取得成效。“金安”工程稳步推进，财政、税务、工商数据比对工程实现了部门企业基础数据的交换共享，为社会综合治税提供了借鉴；网上行政审批工程初步实现“一站式”审批管理，提高了项目审批效率，为行政审批业务系统建设奠定了基础；政府资金网上结算工程实现了全市行政事业结算单位的远程报账和财务信息查询；“五险合一”社会保障信息系统、农村基层财务管理信息系统等信息化工程已经逐步建立。
3、发展环境进一步优化。组织领导得到加强，成立了市信息化工作领导小组和市政务公开工作领导小组，为我市的电子政务建设提供了组织保障。职责分工更加明确，市政府办公室负责“全市政府系统政务信息的指导、收集和编报,负责全市电子政务的规划、建设、管理、协调和指导,负责全市政务信息公开工作的组织、协调和指导”。法规制度基本建立，制定了《景德镇市政务信息公开暂行办法》、《景德镇市电子政务建设管理办法》、《关于做好市政府门户网站内容保障工作的意见》等政策规章，为我市电子政务建设和发展提供了法制保障。政务信息能力普遍提高，举办电子政务培训班8期，全市各级机关先后有600余人通过了电子政务培训考核。
（二）我市电子政务建设面临的形势和问题
1、面临的形势。信息化是现代化的重要内容，信息化发展水平成为衡量一个地区综合竞争力的重要标志。当前，国家信息化发展已经进入全方位、多层次加快推进的新阶段。我市信息化发展面临良好机遇和严峻挑战，全面贯彻落实科学发展观，为电子政务明确了发展方向和工作思路；国家将“电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，要求政府先行，带动国民经济和社会发展信息化”，为电子政务发展确立了定位；现代网络、信息和通信技术的快速发展，为电子政务建设提供了强大的技术支撑；全民信息能力提高，电子政务的社会需求明显扩大，为电子政务发展提供了外在动力；相继出台的财税体制改革、政府资金管理制度改革、行政事业资产管理制度改革等各项重大改革措施，为我市电子政务发展提供了内在驱动；市政务网的建设，为整合资源、构建统一基础平台，促进业务协同、推进跨部门的综合应用提供了很好的机遇。因此，必须贯彻落实科学发展观，坚持以改革开放和科技创新为动力，把握时机，增强紧迫感，调动一切资源，大力推进国民经济和社会信息化。
2、存在的问题。“十一五”期间，我市电子政务建设与应用虽然取得了一定的成绩，但从全局上看还存在一些问题，主要表现在：信息技术应用水平和融合度不高，全市电子政务统一规划、建设的管理体制和工作机制有待完善和创新，网络基础、业务系统和信息资源共享不够，业务协同、信息共享的观念比较薄弱、进展相对缓慢，电子政务系统整体效能有待提高；全市尚未形成统一的政务数据交换和共享的标准体系，政务信息资源的开发应用力度不强，综合利用和共享程度不高；信息安全基础设施建设相对滞后，安全管理不规范，法制建设薄弱，网络信任体系建设不能适用实际需求；政务信息化发展不平衡，部门和地区间的信息技术应用水平差异较大；信息产业底子较薄，自主创新能力不强；电子政务人才资源的结构性矛盾比较突出，人才培养使用的环境尚需进一步改善，社会的信息化意识、普及程度需进一步提高。
二、“十二五”电子政务建设的指导思想、原则和思路
我市电子政务建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，以需求为导向，以应用促发展，以创业服务为抓手，大力推进网络和信息技术应用，提高政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的能力，加快建设服务型政府，促进国民经济快速健康发展与社会和谐。
根据这一指导思想，我市“十二五”期间电子政务建设要坚持以下原则：
1、统筹规划、协调发展。统筹全市政务信息化需求和资源，进行电子政务顶层设计，总体规划功能完善、结构清晰的电子政务基本框架，以及关键业务和关联度高的公共服务项目，加强整合与协同。处理好电子与政务、整合与新建、公开与安全的关系，按照政务信息安全等级保护原则，建立技术、管理和制度并重的安全保障体系，保持应用、安全、发展以及需求之间的综合平衡，促进电子政务全面协调发展。
2、需求主导、重点推进。围绕政务强化需求，按照政府职能转变、行政审批制度改革和政务公开的需要，按照公众、企业和社会对政府的需要，按照机关工作的需要，选择适合电子和网络实现的事项，优先和重点建设面向社会服务、提高机关效能的电子政务应用系统。
3、整合资源、协同共享。按照信息共享、业务协同的要求，把资源整合作为提高应用水平的关键，加强物理整合、逻辑整合、流程整合和应用整合，打通孤岛，协同业务、共享信息，构建“一体化”电子政务体系。
4、统一标准，确保安全。按统一标准规划、建设和管理全市电子政务公共设施、基础网络和支撑平台，破解电子政务系统互通与信息共享的难题和瓶颈，规避各自为政、分散建设带来的巨大浪费和潜在风险。严格执行国家电子政务标准规范，遵守有关信息系统安全建设和管理的规定，建立规范的电子政务网络与信息安全保障体系。
我市“十二五”期间电子政务建设的思路是：按照一体化建设与应用策略，进行统一的电子政务平台建设，提高公共资源共享度；以政府门户网站建设和创业服务年建设为抓手，加快网上公共服务体系建设，发挥政务专网互联互通、协调资源、协同业务的平台作用；打破部门壁垒，以政府核心业务流为主线，重点推进面向政务的跨部门的电子政务应用系统建设；突出保障和改善民生为宗旨的电子政务建设，推进信息技术在社会事业各个领域当中的广泛普及和深化应用。
三、电子政务建设的主要目标和任务
“十二五”期间，我市电子政务建设的主要目标是：依托城市信息化基础设施，完善全市标准统一、功能完善、安全可靠的电子政务平台，拓宽全市机关内部业务和对外服务网络化服务功能，逐步打造网络环境下的“一体化”政务服务体系和“一站式”公共服务平台；全市机关人员的信息能力显著提高，政务信息化水平明显提高。
“十二五”期间，我市电子政务建设的主要任务是：
（一）整合完善统一的电子政务平台
一是按照省统一要求，不断加强我市信息化基础设施建设。完成政务外网的升级改造工程，重点完善网络基础平台。整合现有政务信息化资源，完善全市统一的电子政务平台，支撑政务信息资源导航、共享、交换，为各类政务信息化应用提供网络基础、应用支撑和安全保障。依托现有基础设施，改造市电子政务网络基础平台，全面完成设备升级改造和备份工作，确保高效稳定，不断适应政务信息化应用复杂多样和发展变化，及其对高性能、高稳定性、高安全性和高扩展性的要求。
二是加强数据资源、交换及安全管理建设。集中管理电子政务基础资源，为政务机关和部门提供公共资源共享服务，实现共性资源、优势资源的共享和高效利用，降低电子政务系统的总体成本。建立统一的政务数据交换中心，实现跨平台异构应用系统的数据交换、共享与集成，支持电子政务“一站式”服务。安全管理上，针对电子政务网络和应用可能遇到的各种安全威胁和风险，构建电子政务系统基本安全防护体系。合理规划和建设政务数据的备份、容差系统等基础设施，提高应对突发事件的能力，确保整个电子政务系统的安全运行。
三是建好应用、安全等平台。在应用平台建设上，以建设基于多层架构的应用支撑平台为主，有效解决异构系统之间、数据库之间信息交换与共享，支持各种电子政务应用系统的构建与整合，实现跨部门的、统一的应用信息交换和业务协同处理功能，消除信息和应用孤岛，避免建造新的孤岛，为网上联合审批、协同办公提供技术支撑。在安全平台建设上，按照国家、省电子政务系统规划部署和我市业务需求，基于PKI/PMI、密码及数字签名技术，建设全市统一的安全支撑平台，为各类业务系统和应用支撑平台提供模式统一的认证、加密、授权、时戳、审计服务和基本安全防护，由此完善电子政务安全服务体系，提供贯穿从网络到应用的整个电子政务的安全保障。
（二）继续开发重要政务信息资源
继续开发战略性、基础性政务信息资源、重点业务信息资源，加快建立基础资源目录体系与交换体系，为电子政务业务系统和信息交换提供基础数据和技术支撑。
主要包括：人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库、法规公文数据库、信用基础数据库，以及政务机关和部门重要业务信息数据库。
建立全市电子政务信息资源目录体系、共享和交换体系。
（三）整合建设政府网站群系统
一是在各政府部门信息化建设的基础上，完善市政府门户网站的网络与服务功能，整合建设以“中国•景德镇”门户网站为枢纽、以部门和县区政府网站为节点的政府网站群系统。随着行政管理体制改革的深入，对已有的政务系统必须进行大规模的整合，整合和规范各政府部门业务和信息系统，建立门户网站与部门业务和信息系统的互动机制，把门户网站建成发布政务信息、提供在线服务和实现交流互动的综合业务平台，为企业和居民提供“一站式”公共服务。拓展门户网站的多渠道、多终端、多平台接入方式，开展网站在线业务和增值服务。
（四）不断完善应急信息系统建设
按照“总体规划、分步实施，加强整合、协同高效，平战结合、注重实效”的原则，依托电子政务统一平台，基于先进信息技术、信息系统和应急信息资源的多网整合，建成软硬件结合的多部门、多业务的整体联动系统，实现对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的统一调度指挥、高效协同应对。系统应具备风险评估、监控预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评价等功能，由信息获取子系统、应急智能子系统和决策指挥子系统构成。
应急平台建设，主要从实际需求和存量资源出发，梳理和优化应急工作流程，加强业务系统和技术系统的高度融合，注重核心技术与装备的实用性、可靠性、先进性、标准化和扩展性。
（五）建设和完善重点应用系统
依托统一的电子政务平台，以政府核心业务、关键业务为主要线索，打破条块界限，着力推进跨部门的综合业务和信息系统的建设与整合，全面提升政府服务、管理和效率。
1、推进政务网乡乡通工程建设。整合全市各级政务部门的网络资源，将政务信息网向乡镇、街办延伸，建设统一的基层网络平台，解决上级财政、税务、民政、劳动、社保、计生、卫生、国土、农业、林业、粮食、司法等各级政务部门面向乡（镇、街办）信息联网的需要，使乡镇办公业务与上级部门办公业务协同，实现县乡一体化办公；依托政府门户网站，建立乡（镇）政府子网站，统一为公众提供政务公开、在线办事和互动交流服务；建立和完善乡镇便民服务中心，为公众就近提供“一站式”便民服务。
2、网上审批和电子监察系统。依托全省政务信息网，按照“集中统一、整合共享、联合协同、安全高效”的总体要求，建立统一的省市县三级网上审批和电子监察系统，实现行政部门审批事项“一站式服务、一窗式受理、一次性告知、一条龙审批、一单式收费”，实现对行政审批事项的实时监察、预警、纠错、绩效评做、信息服务等功能，改变现行落后的行政管理和监督方式，创新体制机制，推进行政权力公开透明。
3、社会信用联合征信系统。依照省社会信用体系建设系统建设要求，为整顿和规范市场经济秩序，推进我市社会信用体系建设，创造诚实守信、规范动作的良好市场环境，进一步优化发展环境，充分整合金融、工商、税务、质监、建设和公安等多部门同业征信系统，建设规范统一的企业信用联合征信系统，实现政府部门之间信用信息规范、安全交换与共享，为社会公众依法提供信用信息查询、披露提供服务。
4、统一数据交换平台。依照全省统一数据交换平台建设要求，建立全市能够满足各级政府部门跨部门业务应用数据的交换与共享，支持多个跨部门应用系统在一个统一的物理交换平台上的数据交换，且互不干扰，在逻辑上独立使用，从而有效避免政府部门在交换平台上的重复投资，促进数据的共享和有效利用，解决“信息孤岛”问题，实现信息互联互通、资源共享。
5、重大产业项目绿色通道并联审批系统。紧紧围绕“效能”（提高项目审批效能）、“便利”（方便投资者）、“监察”（实行全程监察）的目标，全面落实“统一受理”、“快速转办”、“项目代办”、“并联审批”和“办结告知”等要求，按照“统一规划、分步实话，先移植、后改造”的原则，充分利用政务信息网统一网络平台，完成重大产业项目绿色通道的横向和纵向互通。为提高行政效能、创新体制机制、推进行政权力公开透明运行提供可靠的服务保障。
四、“十二五”电子政务建设的保障措施
（一）统一领导、提高认识
及时调整市电子政务建设工作领导小组，补充有关机构参加，加强对全市电子政务工作的综合协调，实现资源有效整合，防止各自为政，促进均衡协调发展。各县（市）区、市直部门的主要负责人要亲自抓本地区、本部门的电子政务工作，在机构建设、经费投入、人才培养、应用开发等方面给予大力支持。各县区、各部门的电子政务管理和执行机构，积极主动地争取领导的重视和支持，并善于把领导的重视和支持落实为具体工作措施，扎实有效地推进。按照市电子政务建设工作领导小组的统一部署，有序推进各自的建设重点，正确处理各方面之间的关系,防止盲目投资、低水平建设和重复建设。
（二）制定规章、优化发展环境
研究制定相关的规章和标准规范，建立健全电子政务建设、应用、管理的法规体系和标准的实施机制，按照“急用先行、成熟先上、科学先进、切实可行”的原则，制定并完善业务协同、信息共享与交换等方面的电子政务标准体系。要以政务专网和外网门户网站作为整合全市政务信息资源的纽带，明确政务信息资源共享的范围和责任，逐步规范并制定标准，建立起政务信息共享的长效机制。要加强政务信息与网络安全的法制建设，建立和完善技术、管理和法制相结合的保障体系，健全灾难恢复与突发事件的快速响应机制，确保电子政务系统的信息安全和网络运行安全。
（三）市场运作、拓宽资金渠道
市直部门电子政务系统的建设资金，从市财政预算内基本建设资金安排；市直部门电子政务系统建成之后的运行维护经费，由有关部门协商财政局在预算中予以安排。要充分发挥政府资金的引导作用，拓宽筹资渠道，大力吸引社会资金参与电子政务系统建设和运营，逐步推进电子政务系统建设、运行维护的市场化，加强与IT企业的合作，发挥各自优势，共同促进我市电子政务建设和信息业的快速和谐发展。
（四）培养人才、提高应用水平
通过广播、电视、报刊、网络等多种媒体形式,加大对社会各阶层的电子政务知识和政策的宣传力度。充分发挥我市旅游、文化等优势，利用好相关人才和智力资源，在全市培养一大批既懂信息技术、又懂政务的高级复合型人才，促进信息技术和政务业务的高度融合，提高电子政务建设的科学性和实用性，推动电子政务的快速发展。加强对广大公务员电子政务知识和技能的培训，制定考核标准和制度，切实提高全市机关电子政务应用能力。加强对社区、居民的培训，推进和普及电子政务的基层应用，提高电子政务资源利用的社会效益，缩小和消除“数字鸿沟”，促进社会的和谐发展。
（五）创新机制、强化监督管理
按照电子政务建设促进政府职能转变的要求，建立充分发挥电子政务网络协调资源、协同业务、促进共享和提升服务的新型管理体制和运行机制。引入公众评价机制，强化社会监督，把电子政务建设水平的高低、推进力度的大小、应用成效的优劣，作为衡量各地、各部门工作业绩的重要依据，保证电子政务建设的可持续发展。目前，抓紧建立电子政务绩效评估机制，突出服务社会、公众和法人，构建系统的、动态的指标体系，科学评价电子政务系统规划、建设与应用的绩效水平；从信息公开、网上办事、公众参与和网站建设等方面评价各单位电子政务应用工作。强化电子政务建设的项目管理和风险管理，加强电子政务建设工程监理和审计，保障电子政务的健康发展。
景德镇市信息化工作办公室
二○一○年四月十日