中共遵义市汇川区委书记   洪涛
 

　　随着城市社区和农村社区区域化趋势日渐明显，传统、被动和粗放型的管理方式难以适应各种群体的利益需求，于是一种便捷、精确和高效的服务模式便成为社会转型期应对各种复杂变革的现实需要，如何有效将“管理”转化为“服务”成为亟待解决的问题。借鉴发达地区城市网格化管理经验，针对全区党建工作实际，2010年初来，汇川区积极探索基层组织服务方式的新转变，对旨在为党员群众提供版块化、精细化、个性化服务为主要内容的“网格化”服务进行了探索与实践。

　　背景与动因

　　在市委的统一部署下，汇川区从2009年3月开始开展服务型党组织创建，并把建立一个以基层党组织为网络的服务平台、建立一支以党员干部为主体的便民服务队伍、建立一批以服务实践为特色的主题活动载体，作为构建党组织和党员共同服务群众工作体系的目标任务。目前，全区建立了1个区级党务服务中心，9个镇（街）建立党务政务综合服务中心，50个行政村、3个居委会、33个社区建立党员群众综合服务站，184个村居民小组或居民小区建立便民服务点，初步搭建起服务党员群众的四级服务平台。

　　随着服务型党组织创建的深入开展，引发了我们深层次的思考，如何加快和规范基层党组织服务网络建设，更直接有效地服务广大群众成为深化拓展服务型党组织创建的新课题。为了探索更加有效的服务方式，让群众不出家门就能享受到实实在在的服务。我们组织各基层党组织负责人到成都、上海进行了学习考察，经过反复研究，在借鉴外地经验，结合汇川实际的基础上，最终确定了上海路街道航宇社区、茅草西社区，洗马路街道新舟社区，大连路街道航天社区，董公寺镇五星村、和平村，高坪镇仁江村、永胜村等作为试点开展网格化服务工作。从2010年6月起，各试点社区扎实有序开展此项工作。通过构建横向到边、纵向到底，职能到位、责任到人的全覆盖服务网络，逐渐形成一套服务基层党员群众的新模式，我们的创新探索与实践，有效深化拓展了“服务型”党组织创建工作，进一步夯实了基层党建，推动了经济发展，促进了社会和谐。

　　实践与探索

　　所谓“网格化服务”就是依托现有行政管理体系，以现有区党务服务中心、镇（街）党务政务综合服务中心、村（社区）党员群众综合服务站为节点，按行政区域分布，将区、镇（街）、村（居、社区）划分为一、二、三级网格，村（居、社区）中的单元网格作为第四级网格。单元网格区域确定相应责任人，负责采集网格内住户和单位的服务需求信息，为网格内服务对象提供全覆盖、全方位、全过程动态服务，实现基层干部服务群众的经常化、网格化。

　　（一）合理划分网格，实现点面结合。村（居、社区）单元网格按照“合理布局、任务相当、方便管理、界定清晰、着眼发展”的要求，综合考虑村（居）民的认同度、工作人员状况等因素划分。城市社区以街巷、道路为界建立“片区型”网格，或以一个封闭的居民小区或若干座居民楼院形成“楼院型”网格，或以一个单位或几个相邻单位形成“单位型”网格，原则上每个网格以300-500户、1000-1500人。农村以村民组为单位划分单元网格，或将几个村民组划分为一个单元网格，村民居住集中的地方参照城市社区方式划分网格，原则上每个网格以100-200户、300-600人。如上海路街道茅草西社区以户为基本组成格，把27个花园小区划分为8个单元网格，每网格500户，2000余人。航宇社区根据居民多属061基地退休职工和社区由3417医院小区、红岗小区、航天六区整合而成的实际，将现有44栋楼院，107个单元、26个居民小组的1867户居民划分为4个单元网格，每个网格300-600户。洗马路新舟社区则把网格划分与社区党组织建设、居干分布情况相结合，将总支下设的7个党支部和7名居干部所在区域划分为7个单元网格。

　　（二）建立网格地图，明晰服务范围。按照四级网格分级绘制网格地图，特别是将单元网格内的服务范围进行界定，使网格责任人的服务范围更加清晰。同时将网格平面图、网格责任人姓名、照片、联系电话、服务事项等制作成网格服务公示牌在醒目位置进行公示，主动提供服务信息和自觉接受群众监督。上海路街道茅草西社区除了绘制网格地图外，还将网格内每个楼栋按家庭住户门牌号绘制成楼栋图，并把党员住户、计生服务对象、综治稳控对象、民生扶助对象等用不同颜色进行标注，使网格基本情况一目了然。

　　（三）明确网格人员，组建服务团队。每个单元网格明确一名责任人，一般由村（居、社区）干部担任，将单元网格内各类协管人员、村（居）民小组长、党员骨干、志愿者以及辖区内物业公司、辖区企业、社会组织负责人等纳入服务团队，协助网格责任人开展工作，形成“一人负责，多人协同”的服务格局。如上海路街道航宇社区就采取“1+1+X”（1名社区工作人员为网格责任人，1名公益性岗位人员为网格民情传递员，居民小组长、楼栋楼长、综治卡点人员、小区门卫、物管人员、志愿者等作为网格协勤人员）的模式组建网格服务团队，共同参与服务。洗马路街道新舟社区注重发挥网格内党组织负责人和居民组长的作用，采取“1+3”（网格责任人+网格支部书记+居民小组长+志愿者）形式组建服务团队，推动服务工作开展。

　　（四）建立网格档案，满足不同需求。开展网格化服务后，街道和社区组织网格责任人就岗位职责、工作程序、信息档案收集、网格服务报告填写、应急处置等进行了集中培训。对辖区常住户、租住户基本情况进行调查摸底，全面掌握服务对象基本情况，建立起服务对象基本信息档案和个性化服务需求档案。如洗马路街道新舟社区针对老年人较多的实际，将辖区老年人个人信息进行详细采集，在社区建立起居家养老服务站，采取招聘管理人员和服务人员为辖区60岁以上老人提供生活照料、家政服务、精神慰籍、健康保健、老饭桌等服务，现有79名老年人得到了服务站的悉心照料。上海路街道茅草西社区结合各网格内育龄青年较多的实际，利用社区远程教育工作平台建立早教室，聘请早教专业人员定期为新生婴儿家庭提供早教服务。

　　（五）建立信息平台，提高服务互动。在对网格内居民调查摸底的同时，各社区立足实际建立集服务对象及其家庭成员状况、住房、就业、计生、优抚、救助、医疗、教育、个人爱好等信息资料和日常服务需求于一体的数据库，从而打造“数字社区、责任网格”。区委组织部结合区“电子党务”、“电子政务”信息平台建设，组织力量开发出全区网格化信息服务平台，除分级为居民提供网格服务事项咨询、服务需求留言、服务动态查询外，还通过网格数据库实现区、镇（街）、社区单元网格的信息互通和网格责任人工作监督。区民政局通过汇川区社区网和全区32个社区子网助推网格服务信息化建设。洗马路街道通过电信公司开发街道党务政务综合服务网，除发布党和政府的方针政策、就业、生活服务等信息外，还通过信息服务网将停水、停电、缴费、办证等社区公益信息通过短信群发功能告知社区居民，居民足不出社区便可享受到小区“电话看家”电费、液化气费、电话信息费等缴费服务。

　　（六）建立网格制度，明确服务职责。为加强对网格责任人的管理，按照定人员、定区域、定职责、定任务的“四定”原则，明确单元网格责任人的服务职责。单元网格责任人做好网格内社情民意收集、政策法规宣传、矛盾纠纷调解、安全（卫生）监督、便民服务事项代理代办等工作。社区单元网格责任人以促进和谐社区建设为主要内容，为居民提供党建、综治、民政、计生、就业、社保等服务；农村单元网格责任人以服务农民生产生活为切入点，重点做好发展生产、民生保障、计划生育、综合治理、教育培训等服务。建立村（居、社区）干部待遇增长机制，今年7月起，将社区支书（主任）、副主任、委员（社工）待遇分别从480元、430元、380元调整为1000元、950元、900元，将村支书（主任）、副主任、委员（社工）待遇分别从480元、430元、380元调整为950元、900元、850元。镇（街）通过指导社区建立挂牌联系、服务承诺、民情反馈等工作制度，进一步畅通联系和服务渠道，真正做到上情准确下达、下情及时上传。区直部门、镇（街）通过领导挂帮、部门帮扶等方式把服务资源整合到镇（街）和村（社区），构建上下联动、城乡互动工作机制。同时，区党务政务服务中心、镇（街）党务政务综合服务中心、村（社区）党员群众综合服务站等充分发挥服务平台作用，使各级网格内需办理的服务事项得到方便快捷办理。

　　成效与反响

　　网格化服务作为深化拓展服务型党组织创建工作的重要载体，通过基层的积极实践，不仅把管理转变为有效的服务，同时基层干部与居民群众的近距离沟通、无缝隙服务，也使这项工作成为得人心、暖人心、稳人心的民心工程，基层党组织的向心力凝聚力和带动力也在服务中不断得到增强。

　　（一）实现了“四个转变”

　　1、变粗放管理为精细服务。实行网格化服务以后，网格责任人深入到服务对象家庭，全面掌握服务对象基本情况，将简单代理代办服务事项向贴近每户居民生活延伸，由过去粗放的数字统计转变为实实在在的服务。家住航宇社区的王凤山是061基地407厂退休干部，现在已有85岁高龄，曾参加过解放战争和抗美援朝战争，老伴和儿子相继去世，女儿出嫁，现在和儿媳生活在一起，曾一度倍感晚年生活孤寂。网格责任人孙爱娣了解到这一情况后，便经常上门与其聊天，谈心交流，主动帮助解决一些生活中的具体困难，让其真切感受到社区对老干部的关怀与慰籍。

　　2、变被动等待为上门服务。过去社区干部是在办公室坐等服务上门，镇（街）有工作任务后才深入到群众中去调查了解情况。现在是社区干部主动上门了解需求，然后将服务送上门，真正把“群众要我办事”转变为“我要为群众办事”。在上海路街道茅草西社区，除每周一召开网格碰头会汇总社情民意外，网格责任人每周有4个工作日在网格为居民服务，同时社区服务平台固定3名工作人员及时处理网格责任人带回的服务事项，将前台“受理”与后台“办理”有机结合，受到居民群众的好评。

　　3、变各自为政为系统服务。党的基层组织“细胞”的活力，取决于其作用的发挥。网格化服务之所以受到基层群众的认可，正在于它使党的组织资源在社区得到优化整合。过去各类资源自成体系，各个部门各自为政，难以形成合力，通过网格化服务后，在网格责任人的牵头下，党组织负责人、居民小组长、楼栋长、清洁工以及各方面的社区志愿者等，共同构成了各网格的服务主体。“各自为政”转变为“群策群力”。如上海路街道把社区内的治安民警、城管协勤、4050等人员分配到各个网格共同参与社区创建，构建起“大街有巡防、小巷有联防、单位有值班人员、楼院有看护人员、公共场所有人管”的社区治安群防群治网络。

　　4、变责任不清为职责明晰。过去由于没有区域界定、职责拢统，工作推诿扯皮，出了问题更是无处问责。现在将网格责任人职责明确界定，责任范围细化到户，对一般性事项、协调处理事项、突发性事项、群众委托代办事项等分别确定为现场处理、现场反馈，现场受理、协调商处反馈，及时上报、应急处置，审核上报，逐级报批。从职责不清变为人人责任明晰，出了问题对号入座，从而使基层干部工作积极性得到增强，变事后被动应急为事前主动防范，变症后治标为常态化治本，从而为高效完成各项工作任务打下坚实基础。

　　（二）实现了“四个促进”

　　1、促进了干部锻炼培养。实施网格化服务后，基层干部“一岗多责”，要掌握各方面政策法规、各种事务办理流程、应急处置等，有利于干部综合素质的提升和能力的锻炼。如上海路街道对网格服务人员提出了“四知四能五大员”的要求（即所有社区网格成员要努力做到知网格概况、知居民家情、知社情民意、知求助对象；能走访调查、能宣传发动、能解决矛盾、能赢得信任；努力成为政策法规宣传员、社情民意信息员、维护稳定安全员、邻里纠纷调解员、环境卫生监督员），将单元网格打造成为了锻炼培养基层干部的有效平台。

　　2、促进了信息互动公开。“让百姓知道干部在做什么，让百姓知道干部能为他们做什么”，在开展网格化服务过程中，建立和丰富汇川区政府网、党建网、社区网、网格服务网等网络平台，不断地促进信息公开和互动。网格公示牌、社区公开栏、四级网格信息网等使公众信息知晓渠道得到拓展，随时随地入户采集信息使信息更新更加快捷。 “外网受理、内网办理、外网反馈、内网监督”的信息管理机制，强化了监督，提高了透明度，增强了干部的责任意识和服务质量。

　　3、促进了党群干群和谐。面对面为群众服务，群众找干部变成干部找群众，缩短了相互沟通的距离，特别是一些矛盾纠纷在网格内得以及时处置化解，促进了党群、干群和谐。新舟社区第三网格的居民晏某因妻子患病长期住院吃药，女儿在贵州师范大学念书，生活本就十分拮据，儿子又在今年被四川大学录取，晏某一筹莫展。网格负责人在了解到情况后，及时协调习酒公司为其补助5000元助学金。茅草西社区第二网格内明珠花园连续2户居民被盗，使得小区居民人心惶惶，网格责任人入户了解发现小区与附近网吧之间围墙过矮，给违法分子可乘之机，通过与网吧负责人协调加高了围墙，营造了平安氛围。

　　4、促进了基层作用发挥。围绕网格化服务创新党组织设置，使基层党组织和党员作用得到发挥。网格化也使每一名党员都置于党组织的有效管理之中，党员的归属感和责任感得到增强，为广大党员发挥作用提供了更好的舞台。新舟社区党总支原来按照社区成立后转入党员的先后顺序设置了4个党支部，随着网格化服务工作的开展，社区提出“网格+支部”的思路，将党员按居住楼栋进行划分，然后在7个网格上建立7个党支部，同时将支部书记作为网格助理，协助网格责任人开展工作。茅草西社区以网格为单位建立党小组，不定期组织退休党员、无职党员以及大学生志愿者在网格内开展志愿服务活动。网格党小组长李金彬将恒兴物管公司的流动党员组织起来，成立爱心服务队，为外出购物回家的老人提供帮助。

　　问题与对策

　　作为基层党建工作的创新，要更好地实现基层管理模式和服务方式的转变，切实提升服务水平和群众满意度，对我们的工作必然提出了更高的要求，实践中的一些困难和问题也逐步显现。

　　一是服务的精细化必然会使基层人力资源投入和服务运行成本增加，如何为基层提供人力物力保障便成为必须认真思考的问题。因此，要通过各类人员统一调度外，通过招聘社工、各类协勤人员逐步基层人力不足的问题。同时在整合各块资金投入基层的同时，要通过共驻共建、部门投入等解决基层办公经费不足的问题。二是实行社区干部 “一专多能”、“一人多岗”对人员素质提出更高要求。要通过组织各级开展分类培训、提升基层干部综合素质，才能使社区干部真正成为基层工作的多面手。三是社区转型期各种凸显的社会矛盾更多会指向直接与之接触的基层干部，基层干部在工作、心理的双重压力下必然影响到工作积极性的发挥。要通过心理疏导为基层干部减压，逐步提高工作待遇和社会保障标准，解决社区干部后顾之忧，为基层营造宽松和谐的工作环境。四是网格内各项社会事务纷繁复杂，“网格化”服务是一项系统的工程，仅靠网格责任人和社区的参与难以形成强大的合力，特别是涉及到一些重大事项，网格责任人乃至社区无法妥善处理，这就要求各部门切实转变作风，经常深入基层，真正做到重心下移、共同参与，将部门资源充分整合到社区，促进各项工作更好地落实。