提高认识 同心协力加快推进池州市电子政务建设步伐
作者：叶显义
今天的会议，是根据德新市长的指示精神召开的，主题是加快推进我市电子政务建设。这既是一次工作会议，也是一次研讨会，更是一次动员部署会。
春节之后，我受德新市长的委托，专门到信息中心了解了我市电子政务建设方面的情况。刚才，海春同志又作了很好的报告，一些县区、部门和单位也作了典型发言。听了大家的汇报、发言，感到很受鼓舞，很受启发，也很受教育。
下面，我就如何加快推进我市电子政务建设步伐问题讲几点意见和要求：
一、正确评估我市电子政务发展现状
近年来，在各部门的支持配合下，通过全市信息中心系统的不懈努力，我市的电子政务建设取得了显著成绩。主要表现为：
电子政务信息交换网主干网建设稳步推进。2002年6月，池州市电子政务信息交换网一期工程竣工，覆盖到16个市级部门；2003年4月，组织实施了安徽省财政纵向网池州节点建设，同时将地税局、劳动局接入了电子政务平台，使电子政务网覆盖面扩大到19个部门共计200多个终端，在政务主干网建设方面走到了全省前列；以政务信息网为主干，政府办公室、人大办公室、计委、财政等一些部门都已实现了与省对口部门的互联互通，其中计委、财政还籍此开通了系统纵向网和视频会议系统；目前，市电子政务网二期工程项目建议书已报批，计划覆盖到全市所有的市直部门，电子政务网延伸到县（区）的工程也正在酝酿之中。
县区和市直部门电子政务建设蓄势待发。按照省里的统一部署，政法网工程已开始启动；在电子政务网的促进下，市直部门局域网建设逐渐完善，许多单位都初步实现了办公自动化；刚入住近30家单位的市委新大楼，在建设中特意安排了200万元资金用于楼内信息网络建设，只需敷设一根光缆，便可将这30家单位接入电子政务网，网络覆盖率将大大提高；石台县已将县委、人大、政府、政协领导机关及部分县直部门的局域网联成一片，为电子政务网向该县延伸提供了重要条件；贵池区利用农网覆盖到基层乡镇的优势，通过定时传输的方式，初步实现了政务信息的正常交换。
各级政府网站建设步入了“快车道”。池州市政府网站更新维护工作扎实有效，信息发布和更新基本正常，栏目建设有了新的进展，网站运行逐步走上正轨；市政府驻京联络处网站办的生动活泼，有效地发挥了联络乡情、宣传池州的作用；部门专业网站如雨后春笋般的涌现，市直部门已建立的专业网站有气象局的池州农网、池州日报社的池州新闻网、科技局的池州科技网和民营科技网、技术监督局的池州质量监督网、人才交流中心的池州人才网、行政服务中心的行政服务网、消防支队的池州消防网（网页），正在建设的有物价、财政、港口部门的专业网站，政府办在电子政务信息交换网开辟了内部网站；消灭了县区政府网站的空白，东至县和青阳县政府网站建立较早，2003年又分别进行了改版，贵池区、石台县、九华山风景区和池州经济技术开发区也后来居上，建立了政府网站，并不断进行更新；网站建设开始向基层延伸，县（区）直部门已建立的专业网站有青阳交通网、青阳九子岩旅游网、石台扶贫移民网、石台林业网、石台计委网、石台旅游信息网、东至气象网、东至农经网、九华山论坛等，虽然大多数乡镇限于人力和财力不足，仍然只能依托县区政府网站开辟独立网页，但也有象东至大渡口镇、石台七井乡这样的乡镇建立了本级政府网站。
在总结成绩的同时，我们也应该看到我市的电子政务建设尚在起步阶段，与兄弟城市和发达地区相比，还有很大差距。我市电子政务网的网络平台还不完善，网络应用少，专业数据库尤其缺乏；政府部门的局域网和网站建设参差不齐，发展很不平衡，有的单位已初步实现了办公自动化且有对外网站，而有的单位连电脑都没有；部分政府网站栏目设置不合理，内容匮乏，应用性和互动性栏目少。上述种种不足，已成为我市电子政务发展的“瓶颈”和制约因素。
二、进一步端正和提高对电子政务重要性的认识
当今世界，信息化是经济和社会发展的大趋势。国家第十个五年发展计划明确提出了以信息化带动工业化，以电子政务带动国家信息化的基本策略。通称为“电子政务”的政府信息化，已逐渐成为社会信息化的重要领域之一。
电子政务不仅仅局限于办公自动化（即通常所说的OA），也不仅仅局限于政府上网，它是指政府机构运用现代化网络通讯与计算机技术，将政府管理和服务职能通过精简、优化、整合重组后在互联网络上实现，以打破时间、空间以及条块分割的制约，从而加强对政府业务运作的有效监管，提高政府的运作效率，并为社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务。
实施电子政务，有利于提高政府运作效率、降低运作成本。例如，视频会议系统的建设，将大大减少节约途中时间浪费，节约差旅费用；数据传输系统的建设，将使信息传递更为及时、更为准确。
实施电子政务，有利于促进政务公开、强化行政监督。例如，通过政府网站和部门专业网站，将政府和部门的工作职责、规范性文件、办事程序及其政策法律依据、监督渠道等公诸于众，可以最大限度地避免社会公共事物决策或执行中的“暗箱操作”，从而防止和减少腐败现象的发生。
实施电子政务，有利于促进政府改革、改善公众服务、提升政府形象。例如，政府网站开通了市长信箱之后，为政府与人民群众之间的沟通提供了新的渠道，近两年来市政府网站累计给市长传递了50多封各类人民来信；大家设想一下，如果政府网站能够建立一套网上办事系统，老百姓办事将会少跑多少冤枉路？
实施电子政务，有利于推动社会信息化、促进国民经济发展。政府工作涉及社会方方面面，政府率先实现信息化，势必推动经济特别是社会各领域信息化，这是不言而喻的。
当然，电子政务不是终南捷径，它不能马上出效益，但我们可以分步骤、分行业实施，先易后难、急用先行、协同推进。
现在，全国各地的电子政务建设几乎还在同一起跑线上，差别还不太大。池州作为一个后发地区，更应该抓住这难得的机遇，把电子政务作为大事、实事来抓，改善政府形象，提高工作效率，促进地方经济发展。
简要地说，电子政务的建设内容包括了光纤主干网、中心网络平台，包括了各部门的局域网、政府网站建设，包括了应用体系、安全体系和标准化体系建设等等。它是一项复杂的系统工程，它不只是信息中心或哪一个部门的事，它涉及到政府各部门、企业和社会公众的方方面面。因而它需要政府各部门的参与和配合，政府各部门也只有清醒地认识到电子政务的重要性，通过共同的努力才能推进我市电子政务建设，才能造福于民。
三、齐心协力、不断完善政府网站建设
池州市政府网是池州市人民政府在国际互联网的唯一门户网站，它对于广泛宣传池州、扩大招商引资、实行政务公开、方便群众办事，具有重要作用。
市信息中心自前年接手这项工作以来，做了不少卓有成效的工作：改版策划阶段，曾在全市范围内召开了一次专门会议来讨论和部署；设计制作阶段，又在内部实行分工负责制，栏目负责人积极走访各部门收集资料；更新维护阶段，中心能主动参加各种会议和活动的采访，主动收集各类信息，及时进行新闻报道和信息更新。春节后，我在信息中心仔细浏览了一下池州政府网。总的来看，栏目比较齐全，内容也比较丰富，特别是一些具有地方特色的专题栏目办得不错。但也还存在着一些问题，譬如说缺少反映网民意见的论坛，还有便民服务栏目几乎是空白等等。这些问题的产生，既有主观原因，也有客观因素，归结到一点，主要是信息渠道不畅，信息交换不对称。为此，我想强调指出：
第一、在互联网上，池州政府网代表着池州市的对外形象，更代表着池州市政府的对外形象。办好池州政府网站是全市各部门、各单位的共同责任和义务，不是信息中心几个人的事。
第二、政府网内容多、涵盖面广。我们每个部门都必须积极主动提供信息资料，不能坐等信息中心上门来要，更不能信息中心来人要了，还推三阻四。信息中心主要是负责信息的汇集、加工和发布，如果各部门的信息不能完整、准确、及时地提供，信息中心的工作岂不成了无源之水？其实，部门向政府网站提供信息资料，也是对自身的宣传，而提供信息资料的多寡和质量也从侧面反映了该部门对信息化的认知程度。
第三、要逐步建立和完善政务信息报送机制。信息中心在汇报中就此问题提出的八点建议，我看可以两办名义发个文件，以规范这方面的运行。会上，信息中心发放了《池州市政府网信息联络员登记表》，会后各单位要认真填报。信息中心将表汇总后，也送我一份，如果有什么问题，可以向我汇报。以后，政府网需要相关资料或报送单位有信息需要发布时，由信息中心与各单位联络员联系。当信息联络员发生变动时，有关单位要及时通知信息中心，并重新填表。信息资料的具体报送方式，由信息中心另行布置交待。随着市电子政务网络平台和各单位自身局域网的发展，以后的信息报送可以采取网络共享，网络发布等新手段。争取用两到三年的时间，形成一个即稳定快捷，又安全方便的信息报送和筛选机制。
第四、市信息中心与各部门之间在工作上要相互支持、相互帮助。各部门固然要主动向信息中心提供信息资料，但信息中心作为信息技术服务部门，政务信息化的推动者，信息化办公室日常管理事务的承办者，应该主动帮助政府各部门进行信息化建设，各部门有问题时，也可以随时同信息中心联系，中心应积极给予支持。信息中心的服务到位了，才能取得其它部门的信任和支持。
第五、各县（区）政府网和部门业务网站，也应该建立相应的信息收集机制，保证信息能及时更新。政府网之间、市、县（区）信息中心之间，应该多加强交流，通过交流消除信息孤岛，实现双赢。这一点，海春同志要留心安排，像去年举办的“市电子政务及政府网站建设培训班”就不错，今后除了办一些专门培训班外，还可以多开展一些专题讲座、业务座谈、技术竞赛等形式的交流活动。
第六、适应电子政务发展的要求，着力开发政府网站的应用功能。要丰富政府网站的服务内容，将供求、交通、气象、旅游、人才等信息搬到网上，并为单位、个人办事提供服务指南；要逐步推进表格下载、公文网上发布、手续网上审批等政务公开进程，鼓励有条件的部门尝试网上办公；要重视访客留言和市长信箱栏目，及时收集、传递市民来信，同时开辟网上论坛，倾听群众呼声，努力打造为民政府形象。
四、尽快实施市电子政务网二期工程
电子政务信息交换网拥有诸多优势。它可以实现信息的安全传输和有效利用，使全市党政部门进行党务、政务信息的双向交换，提高信息传输的安全性和时效性；可以打破部门间的信息壁垒，消除信息孤岛，促进内部信息资料的共享，避免信息资源的滞留及多重开发；可以采用最新的信息技术来实现党政部门的办公现代化，如在统一的网络上，可以快捷地实现网络IP电话、电视电话会议等现代信息技术应用等；各党政部门可以在这个物理网络平台上建设立自己的专业业务网络，提高政府办公效率，逐步做到办公无纸化运转；借助省电子政务信息交换网，还可以使全市各党政机关方便地建设系统纵向网，以实现省、市、县三级对口部门的互联互通和信息交流。
我市电子政务信息交换网建设任务还比较繁重。从主干网来讲，我市电子政务网虽已覆盖了19个市直部门，但还有60个多个市直部门没有覆盖到，到各县（区）的主干线路还是空白。只有尽快实施二期工程建设，将电子政务网络覆盖到大部分党政部门，才能形成真正意义上电子政务主干网。从网络功能来讲，信息传输平台不统一、网络应用不足的局面，严重制约我市电子政务的发展。为此，我们必须尽快建设电子政务网二期工程，开发统一的网络应用平台，并按照省政府的要求，将市直各部门的系统纵向网建设和互联网接入统一纳入电子政务网平台。只有这样，才能最大程度地避免因各自为政、重复建设所造成的投资浪费、安全隐患，才能真正将各部门的信息报送、业务处理统一到电子政务主干网上，实现真正意义上办公现代化，为我市电子政务的发展打下良好的基础。
现在建设二期工程的时机比较成熟。一是经过前一个时期的运行，安徽省电子政务发展的思路日臻完善，目前已开通党委、人大、政府、计委、财政及国库信息报送系统，计划、财政视频会议系统，多媒体信息传输，信息资源服务；二是近期内将要在网上运行的纵向应用业务明显增加，如果二期工程建设跟不上，将影响这些业务的开展；三是省到池州的主通道也将于近期内由4兆改造升级为155兆，利用这个机会建设二期工程，扩大网络覆盖面，无需担心主通道信息堵塞；四是新市委大楼即将启用，其内部网络都已建成，只要接入电子政务平台，就可让众多部门受益。
各部门要大力支持和配合二期工程建设。这次工程主要是建设光缆主干网和网络中心平台，拟增节点30多个。现在工程项目建议书已经发计委批准立项，会议结束后，请财政部门尽快按既定的预算拨付项目资金，以便尽早开工，并配合信息中心搞好设备采购和网络集成的招标工作。施工过程中，承建商要合理安排施工周期、科学调配人力，严格把好质量关。各节点单位在施工前应确定好施工地点、联系人并告知信息中心，在施工时，办公室应派专人在场并配合施工。希望这次不要出现一期工程中曾出现的施工时房门难开、设备无处放置等怪现象。其实电子政务网接入到单位，单位就可以浏览省电子政务网，可以开通系统纵向网等等，对单位来说是件好事，所以更应该主动配合。
上下联动，使二期工程能够发挥出应有的功效。在光纤主干网完工后，为了防止出现“有路无车、有车无货”的现象，首先，信息中心要按照预定方案，着力抓好电子政务网络中心平台建设，配置好网页服务器、邮件服务器、监控和备份服务器，更新池州市电子政务信息交换网门户站点，然后逐步设立公文数据库、政务信息数据库、项目数据库和基于数据库应用的信息发布与查询系统。其次，各节点单位也必须建立自己的单位站点，公开公布相关政务信息，并在市电子政务信息交换网设立链接，确实没有条件的，可以提供详细资料，委托信息中心或网络公司代为建设。第三、各单位应以站点建设为契机，抓紧自身局域网建设，积极开展网络应用，进一步促进自身信息化，为全市电子政务发展作出应有的贡献。