陈帆 本报记者 陈松

　　9月15日，省级有关部门向省政府法制办提交了贯彻落实《国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定》的意见。

　　根据今年7月国务院下发的此决定，113项审批项目将被取消，71项审批项目下放层级。这意味着，我省486项行政审批事项将再度“瘦身”。

　　关键词：清理、规范

　　8项地方性法规规定的审批项目纳入考虑清理范围

　　486项，这是我省跻身全国最少省级行政审批事项省份之一的数据。

　　“始终确保我省行政审批事项为全国最少省份之一”，这是目前我省行政审批事项改革的目标之一。

　　怎么确保？我省提出“动态清理、动态调整”的思路。目前，除8项地方性法规规定的审批项目外，其余478项省级行政审批事项都是国家法律法规依法必须保留的。省政府法制办副主任刘铁透露，本次清理中，8项地方性法规规定的审批项目一并纳入考虑清理的范围。

　　通过“两集中、两到位”和政务服务中心标准化建设，我省行政审批行为得到有效规范。但仍有一些审批项目让人“头疼”。一些项目必须经过市、州初审，再上报省上进行终审，初审时经过的审批环节，终审时又要“过一道”。一些企业负责人将这种情况比喻为“二环三环不通车，只有绕起圈圈跑”。

　　这种情况将在年底前得到改变。在清理的基础上，我省正着手对审批项目流程进行梳理，重点就是把需要市、州政府初审、再报省政府终审的项目，改为一个流程完成审批。

　　关键词：探索、创新

　　年底正式开通省级电子政务大厅

　　2008年12月，全省试行推进以发展改革部门牵头的投资项目、以建设部门牵头的建设项目、以工商行政部门牵头的市场准入项目的并联审批，“并联审批成为提高行政审批效率的有效举措。”省政务中心并联审批处处长苏新华说，目前，省政务服务中心正推进整合投资和建设项目审批，到今年年底，将有19个部门、106个事项纳入投资建设项目并联审批。

　　今年6月，省政务服务中心首批确定12个省直部门的19个审批项目以及涉及另外14个省直部门协办的审批事项纳入并联审批。今年上半年，省直部门并联审批窗口共办理投资项目90件，办理提速83.02%，满意率达100%。

　　全国首家虚拟与实体相结合的政务大厅——成都市“网上政务大厅”，今年8月正式试运行。今年年底，我省将正式开通省级电子政务大厅，明年可完成全省电子政务大厅整体建设。电子政务大厅建成后，可逐步实现投资企业、群众在网上办理行政审批、公共服务事项的咨询、预约、提交申请、办件查询等，逐步实现行政机关在网上答疑、预审、审批和短信通知等事宜，为公众提供了快速、便捷、低成本的政务服务。

　　关键词：机制保障

　　2009年来，四川无自行新增省级行政审批项目

　　刘铁告诉记者，通过建立和完善行政审批事项的审查论证机制，我省从源头上封住了新增行政审批项目的“口子”。2009年以来，我省无自行新增省级行政审批项目。

　　确需审查的项目怎么办？以其他管理方式代替。

　　今年，我省对《四川省统计管理条例》进行了修订，目前修订草案已上报省政府。在最初的草拟稿中有这样一条：设立统计代理机构，必须经过行政许可。

　　按照行政审批事项审查论证制度，省政府法治办与省统计局多次对草拟稿反复推敲，最终形成的意见是：设立统计代理机构，由工商登记部门在登记注册时一并审查，不对代理机构设立专门审批。

　　今年5月1日，《四川省行政审批违法违纪行为责任追究办法》实施，对我省依法行政、提高行政效能、规范行政审批行为，维护行政相对人的合法权益发挥了积极作用。

　　今年底，我省将针对行政审批事项开展专项检查，杜绝相关行政审批事项的“死灰复燃”。

　　【专家点评】

　　寻找“放活”与“监管”的平衡点

　　□西南交通大学公共管理学院院长陈光

　　几年来，我省行政审批制度改革取得显著成绩，通过创新行政管理机制，探索转变管理方式，行政审批事项仍有“瘦身”空间。

　　行政审批，符合条件的项目，经过审批，进入市场，反之，得不到“准生证”。从这个角度讲，行政审批实际上是事前监管。但行政审批不是“保险箱”，无法保证通过审批的项目在此后的运行中一如申请审批时那样规范。

　　因此，创新行政管理的一个重要目标，就是要巩固事前监管的成果，并将其拓展为事中、事后监管。在这个过程中，政府既不能以行政手段过多干预市场，也不能监管缺位，而是要寻找到“放活”与“监管”的平衡点。