打破瓶颈转变方式，大力推进行政效能建设——群众“办事方便了”

9月14日，自贡市沿滩区邓关镇便民服务中心大厅，该镇高石村5组村民雷玉川正在办理农房产权的有关手续。“现在到镇里办事比以前方便多了。”雷玉川感慨道。

“办事方便了”，这是自贡市推行行政效能建设，打造服务型政府给老百姓带来的最大变化。

本报记者 代晓明

“集中”提高效能服务更加“到位”

今年7月底，檀木林城市名人酒店向自贡市卫生局政务服务窗口递交了办理 “饮水卫生许可证”、“餐饮服务许可证”和“公共服务许可证”三项申请，仅半天时间，酒店就拿到了所申请的三项许可证。

“按照规定，办理这三项行政许可的法定时限是60个工作日。”市卫生局行政审批服务科科长、市政务服务中心卫生服务窗口首席代表莫静说，这在实行“两集中、两到位”前，是不可想象的。莫静所说的“两集中，两到位”，即：单位的行政许可（审批）职能向一个科室集中，行政审批服务科室向政务服务中心集中；单位审批权限给窗口授予到位，行政许可（审批）项目在窗口办理到位。

自贡市委副书记、市机关行政效能建设领导小组组长陈华认为，“两集中、两到位”是行政效能建设的关键所在。“集中”的核心是简政，“到位”的核心是放权。集中与到位，不仅打破了行政机关原有的职能分工和权力运行模式，更改变了政府行政审批方式、服务方式和工作方式，保证了政府的权力在“阳光”下运行。

自贡市委常委、常务副市长陈吉明告诉记者，为把“两集中、两到位”落到实处，自贡采取了一系列行之有效的措施。如对35个部门 （单位）的内设机构进行调整，统一设立行政审批服务科，设立首席代表，由部门（单位）向首席代表签订授权书，授权首席代表全权负责受理和办理等。

“成立行政审批服务科后，服务窗口的工作量增大了，但与过去不同的是自主性、能动性也大大增强，更能办事了。”莫静说。

实施“两集中、两到位”后，月办件量从过去的三四千件增加至六七十万件。

据了解，今年1-9月，自贡市政务服务中心共受理审批服务事项 723.6万件，按时办结率100%。

改善服务条件加强监督管理

在邓关镇便民服务中心120余平方米的大厅里，安有2个摄像头。“乡镇便民服务中心大厅安装摄像头，邓关镇走在了前头。”自贡市政务服务中心机关党委书记张平介绍说。

“在摄像头下工作，我们更注意自己言行了。”邓关镇民政办副主任何建国坦言。

“在大厅里办公，尤其是有了摄像头，工作起来更安心了。”邓关镇民政办工作人员范露茜话语轻松。据邓关镇镇长黄伟介绍，“自从安了监控摄像头，无理取闹的事一件都还没遇到。”

张平说，安装摄像头是推行政务服务中心标准化建设的内容之一，其目的主要还是为了加强监督和管理。

提升服务质量创建一流环境

去年9月20日，湖南长沙客商赵仲兴到市政务服务中心办理药品经营许可证时，已临近下班。从工作人员接件到手续办完，已超过下班时间1个多小时。对此，赵仲兴十分感动。

“自贡的投资环境太好了。”赵仲兴十分感慨地告诉记者，他们在另外一座城市办药房，开业手续就办了半年多。

同赵仲兴一样，蔡冰韩对自贡高效优质的政务服务深有体会。

远达房地产公司副经理蔡冰韩说，过去，1个项目的业主准备时间、行政审批时间和中介技术服务时间总共需要7个多月，现在只要4个多月。

“审批管理部门办事效率高了，服务质量也好了。”蔡冰韩这样评价。

环境就是竞争力。自贡市委副书记、市长雷洪金认为，良好的政务环境已成为决定资金、人才、项目、技术等生产要素流向的主要因素。投资者评估一个地方的发展环境，很重要的就是看这个地方的机关行政效能和服务质量。

为着力提高行政审批服务效率，自贡全面推行联合审批。今年以来共组织对157个项目实施了联合审批，打破了机制瓶颈和部门割据，提高了项目报批效率，促进了项目建设的加快推进。

据省纪委、省监察厅《行政效能电子监察报告》统计，自贡市政务服务中心在四大类10项主要行政效能指标中，4项指标位居全省市州第一，9项指标高于全省市州平均水平。今年1-9月，办事群众评议率99.26%，满意率达到100%。

“创建全省一流政务服务中心是我们的目标。”自贡市政府副秘书长、市政务服务中心主任胡建信心十足地说。