水利电子政务规划计划管理系统建设专题组工作报告
明确目标 通力协作
加快水利规划计划管理信息化系统建设
——在水利电子政务规划计划管理系统建设专题会议上的讲话
水利部规划计划司 张新玉
（2005年9月20日）
各位专家、同志们：
为做好水利部电子政务系统项目建设，加快规划计划信息化系统建设，提高水利规划计划信息化管理水平，根据部电子政务系统建设的统一部署安排和总体要求，结合水利规划计划管理工作的实际需要，今天我们在这里召开水利规划计划管理信息系统建设专题会议。会议的主要内容：一是传达部电子政务系统建设的有关精神；二是总结水利规划计划信息管理系统（一期）建设情况，明确下一步系统推广应用的有关要求；三是研究部署水利规划计划管理信息系统（二期）建设方案，包括系统建设的目标、任务和重点，讨论系统的业务需求，确立组织和分工协作模式，提出系统建设进度和成果的有关要求。
参加会议的有七个流域机构规划计划处分管领导和规划计划系统专题组的同志，邀请了河北、吉林、湖北、安徽、云南五个省厅规划计划处的同志参加，还邀请了部水文局负责信息管理的同志出席会议，我代表规划计划司向参会的同志、专家表示热烈的欢迎。这次会议在长春召开，由松辽委主办，我代表大家向松辽委的领导表示衷心感谢。
下面，我讲两点意见。
一、水利规划计划信息管理系统（一期）建设情况和应用情况
（一）系统建设的背景
可以说，水利规划计划信息系统建设起步早，至少比部电子政务建设实施早三年，这是由当时水利建设的形势决定的。一是治水思路的重大调整。汪部长提出从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，水利建设要工程措施和非工程措施并重，水利发展与改革和管理并重。为实现水资源的可持续利用，在注重水资源开发、利用和治理的同时，更注重水资源的配置、节约与保护。通过统筹考虑我国的防洪安全、粮食安全、城市供水安全、经济用水安全和生态环境安全，不断提高我国水利支撑社会经济可持续发展的能力。在防洪管理中提出给洪水以出路的理念，在水资源管理中强调节水型社会建设，在水土保持和生态治理中重视大自然的自我修复能力，在水资源保护中强调水环境的承载能力，注重通过排污权控制防止水污染和水环境恶化。二是水利建设投资的大规模增加。1998年以来，中央实施积极而稳健的财政政策，加强水利基础设施建设，水利投入大规模增加。1998～2005年全国水利基本建设共完成投资5000多亿元，其中中央水利基建投资规模达2650多亿元，水利建设掀起了一个新的高潮期。三是机构能力建设进一步加强。为了不断改善各流域的办公和工作条件，水利部适时加大了行业能力建设的投资，积极推动水利信息化和水利电力政务建设，到目前已批复各流域电子政务建设投资1.46亿元。水利部规划计划司及时抓住水利信息化和电子政务建设的机遇，较早启动实施水利规划计划管理信息系统建设。四是审计、稽查等监督工作的进一步严格，要求水利规划编制、项目审批、投资计划安排越来越规范、严格。水利规划计划管理作为一项综合性、基础性行政管理工作，其任务多、责任重、信息庞杂，强调公平和效率优先。随着水利工作思路转变、水利建设投资增加以及审计等监督工作力度加大，如何不断强化行业机构能力建设，保证制度化、规范化、高质量、高效率地完成各项工作，水利规划计划信息化管理显得尤为重要。为此，于2001年，水利规划计划信息化管理系统建设提上了重要日程。
（二）规划计划管理信息系统（一期）工程的建设情况
2001年，我部委托综合事业局承担了水利规划计划管理信息系统的研制工作，通过招标，确定北京瑞通技术发展有限公司为该项目的开发单位。在部领导、有关部门和单位、流域机构和各省水利厅局的大力支持下，经过3年多的系统开发和建设，目前已基本完成系统开发和推广使用。今年6月水利规划计划信息系统通过了专家验收，已在部规划计划司安装应用。该系统具有较强的信息处理能力、综合分析能力、动态信息维护管理能力，可实现规划计划管理工作信息资源共享，初步运行情况正常。
在系统开发建设方面，通过先进的网络技术支撑，建立了数字化业务平台、智能化即时办公平台、辅助决策支持的共享数据资源库平台，构建了支撑规划计划业务信息管理内部网络办公系统。系统建设内容主要由两大部分组成，一部分是业务系统层，另一部分是网络共享应用层。业务系统层包括规划管理、前期管理、计划管理、综合统计四个业务子平台以及协同办公应用功能；四个业务子系统是依据规划计划工作内容，考虑政府部门行政管理的特点和需要，从实用化和系统化管理的角度设计的，功能上涵盖了对全国、流域和省区三个层次管理，注重工作过程和工作成果的系统化和规范化。其中，规划管理子系统是以水利规划体系为主线，整个规划体系既相对固定，又可灵活增减和调整；前期管理子系统以重点水利建设项目前期工作管理为主线，涵盖了前期工作管理中的各业务范围；计划管理以重点投资项目管理和项目库管理为主线，涵盖了中央投资计划项目管理和查询等多项功能；综合统计管理以综合管理和水利统计为主线，涵盖了规划计划公文管理、各项综合业务管理和水利统计软件等多项功能。协同办公功能增强了个人文档管理、文件信息交换等功能。网络共享层包括综合查询系统和共享数据库部分。其中，综合查询系统主要反映规划计划主要工作动态和工作成果；共享数据库主要包涵98年以来投资计划下达的数据信息，相关的下达计划文件，项目基本信息、审批信息、投资安排情况、工程建设情况等电子台帐信息。
为做好系统开发和推广应用工作，我司会同有关单位，开展了大量的业务调研、咨询论证、需求分析和资料整理工作。同时，开发人员作了大量试验性和探索性开发，也走了一些弯路，但经过反复修改和完善系统设计，不断进行原型开发迭代，反复调试，目前所取得的成果来之不易。
（三）规划计划管理信息系统（一期）的推广应用情况
在系统推广应用方面，采取了分步开发、分步推广应用、不断完善的实施方式。2002年，水利统计软件开始投入使用，在全国进行了统计人员软件培训；2003年，综合查询系统基本完成，在一定范围进行了应用；2004年，完成了水利投资计划管理系统建设，在全系统举办了规划计划管理信息系统软件培训，建立了中央水利投资计划项目电子台帐，5500个项目信息输入系统；2005年完成规划计划业务系统建设，并对系统开发进行了整合调试和安装应用。
通过近几年系统的推广应用，在规划计划信息管理方面取得了一定的成果。一是水利统计信息系统自投入使用以来，顺利完成了各类统计汇总分析工作，有效缓解了人员少、任务重、时间紧等矛盾，目前统计系统已经运用到全国地市一级，并可稳定满足今后一段时间水利部门各级各类统计工作进行数据收集、处理、汇总、上报、建库和分析查询的需要。二是投资计划管理系统自试用以来，及时完成了历年投资计划台帐的建设和维护任务，在中央水利投资计划的信息查询、项目检索、数据汇总、资料整汇以及计划编制等工作中发挥了较大的作用。2004年6月我司在广州召开以投资计划管理和项目台帐管理为主的信息管理系统推广培训会议，矫勇部长亲自参加并讲话，在各流域和各省的积极配合下，已完成中央水利基建投资项目历史数据和相关成果的整理和入库工作，建立了初始电子台帐，为整个规划计划管理信息系统（一期）的应用奠定了良好的基础。三是规划计划司门户网站系统运行3年来，经多次改版，日至完善，基本满足了规划计划司发布规章制度、开展工作指导、发布工作动态的需要，基本满足了规划计划司宣传政策信息和发布规划、投资以及项目进度等信息的需要，为水利规划计划业务部门提供了一个信息交流、资料交换、业务讨论、理论学习的工作平台。无论是页面布局、内容设置均受到各方面好评。
（四）水利规划计划管理信息系统建设的意义和成效
2001年以来，水利规划计划管理信息系统（一期）的各阶段开发成果陆续投入使用,信息系统在水利规划计划管理工作中的积极作用逐渐显现出来。主要表现在如下几个方面：一是提高了规划计划信息共享和协同办公能力，增强了规划计划整体办公效能；二是进一步提高了工作效率和工作成果转化能力，基本满足了各类应急事务处理的需要。通过资料整合，可迅速查找资料，制作成果；三是通过系统在实际工作中的应用，规范了规划计划的管理行为，使工作能紧张有序，正常运行；四是进一步提高了规划计划业务成果的延续性，有利于维持工作的稳定性和连续性；五是可自动完成资料收集、整理、管理等日常工作，减轻工作负担，优化工作配置；六是通过提高业务人员对大量信息的处理能力，帮助规划计划人员不断积累资料、数据、经验和知识，增强分析问题和解决问题的能力，不断提高科学决策的水平；七是可适时监控项目进展,增强项目审批和投资管理工作的可控性，减少工作失误，保证了投资安全和投资的效率。
二、水利规划计划管理系统（二期）建设的有关要求
尽管水利规划计划信息管理系统（一期）建设取得了初步成效，但要真正发挥更大的作用，需要在流域机构、省（市、区）全面推广应用、形成完善的网络化管理才能实现。部领导要求，水利规划计划管理系统建设要根据运行情况，不断完善功能，扩大应用范围，同时强调要注意信息保密和网络安全工作。水利规划计划信息管理系统（二期）的建设，就是要在系统（一期）建设成果的基础上，根据部电子政务系统建设以及流域和区域水利规划计划管理工作的需要，为水利系统各级规划计划管理部门建立一个统一的业务管理平台，这也是我们本次会议所要讨论的主要议题内容。请大家注意的是，规划计划管理信息系统建设包括流域和区域，而部电子政务系统建设目前限于流域层，这是由水利规划计划的业务特点决定的。
（一）要积极配合部水利电子政务系统建设（包括部和流域机构），做好规划计划管理信息系统（二期）建设
2003年，部制定了全国水利信息化规划，在此基础上提出了水利电子政务建设的要求。2004年水利部信息化领导小组印发了《关于开展水利电子政务建设有关工作的通知》（水信[2004]1号），正式启动实施水利电子政务建设项目。此后，部信息办组织部相关司局和各流域机构多次召开水利电子政务专题工作会议和电子政务项目建设总体组会议，明确了建设目标和任务，落实了组织机构，完成了部和流域机构电子政务系统建设项目的立项审批工作，制定了《水利电子政务项目建设管理实施细则》。需要强调的是，部里对此项工作很重视，专门成立了水利信息化领导小组，下设办公室，成立了总体组和四个专题组，包括综合办公、规划计划、人事劳动、科技合作四个重点业务应用。
部水利电子政务建设的总体建设原则是达到互联互通和资源共享，降低开发成本，水利部和各流域机构要共同开发建设统一的业务系统和平台，不能重复开发，这也是我司在批复各流域电子政务系统建设项目初步设计时的主要依据之一。为此，水利部信息化领导小组提出了首先要在部和流域一级搭建统一的水利电子政务综合应用平台，同时由相关司局牵头，统一开发建设综合办公、规划计划、人事劳动、科技合作等业务的通用管理系统，满足共性需求，各流域机构在此基础上进行二次开发，满足个性需求。
水利规划计划管理信息系统建设作为电子政务系统建设的重要内容，已批复各流域投资480万元。为了抓住水利电子政务建设的大好机遇，我司牵头成立了由各流域规划计划业务骨干参加的水利规划计划管理系统建设的专题工作组，并于2004年11月编制了《基于水利部电子政务综合应用平台的水利规划计划管理系统建设实施方案》，对水利规划计划管理信息系统建设提出了新的目标和要求，争取明年上半年基本完成系统二期工程开发，明年6月份部署应用到流域机构，到年底部署应用到省一级。这就是开展水利规划计划管理信息系统（二期）建设项目的背景。
（二）准确把握水利规划计划管理信息系统（二期）建设的目标、任务和重点
为切实搞好规划计划管理信息系统（二期）建设，推动电子政务在规划计划部门的运用，应从以下3个方面来把握项目建设的目标、任务和重点：
一是要以规划计划管理信息系统（一期）建设成果为基础，进行升级改造和功能完善，避免重复建设。要以系统实用化为基础和目的，确立系统新的功能目标和建设内容。规划计划管理信息系统（一期）建设的成果已通过专家验收并推广应用，但与全国统一的规划计划管理平台的要求还有距离，这正是系统（二期）所要解决的问题。我们的主要任务是尽快实现信息系统（一期）尚未实现的一些功能目标，如项目规划管理、任务管理、成果制作、数据资源管理与交换、数据分析等功能目标，同时进一步从界面布局、操作流程、数据结构以及系统的技术性能等方面对规划计划管理信息系统进行完善和优化。
矫部长多次强调，水利信息化是提高规划计划管理水平的基本手段，要把规划计划管理中的各种信息，按照不同的工作层面分级管理，信息共享，不断提高管理工作的水平。矫部长指出，规划计划信息系统使管理工作上了一个新的台阶，系统建设关键在于应用，不可能一次开发尽善尽美。因此，首先要强调系统开发成果的实用化，通过应用及时发现问题，才能明确哪些需要重新开发，哪些需要完善，哪些需要优化，哪些需要补充。
在系统（一期）建设中，已初步建立了水利基建投资项目的电子台帐，整理装载了大量的历史资料，但是还存在许多问题。比如1998年以来已建和在建项目的许多信息缺漏较严重，与项目相关的文件和图表资料不全，项目概况、投资规模及构成、项目前期及审批息、历年计划投资安排和项目完成进度信息等存在缺漏。另外拟建项目的审批信息和资料尚未整理建库，前期工作的管理台帐尚未建立，这些都影响了规划计划信息系统的有效使用，需要我们在系统（二期）建设中继续完成。
这也是对系统（一期）应用的要求，系统（二期）建设一定要充分把握系统（一期）的应用情况。通过应用，发现问题，修正二期的建设目标，补充完善建设任务和内容。
二是充分利用规划计划管理信息系统（一期）的建设经验，进一步梳理规划计划管理的业务流程和信息需求，充分把握部门管理、流域管理和区域管理的特点，合理分析纵向和横向的共性需求。系统（二期）建设首先要研究制定出与水利规划计划管理业务有关的各类规程规范和标准，理清每一个业务流程，明确每一步操作，详细定义每一个指标，规范每一种分类。只有以此为基础，才能将规划计划管理信息系统推广应用到流域和地方的对口业务部门，形成长期稳定的业务应用平台。
自系统（一期）开发建设以来，我国的政府投资管理模式开始发生转变，同时随着国家行政许可法的颁布实施以及政府职能转变，对水利规划、项目审批、投资管理提出了更高的要求。如何做好规划工作，把握好投资计划的方向性、结构性、规范性、效益性以及安全性，如何在投资决策和管理中合理划分事权、把握有关政策、严格基建程序、坚持投资管理原则和提高服务意识，都对水利规划计划管理信息系统建设提出了新要求。这些都是在系统需求分析中要密切关注的内容。
水利规划计划管理部门既是龙头管理部门，又是基础和综合业务部门。其工作特点是：业务量大，工作复杂，信息密集，知识密集，要求规划计划管理人员具备较高的信息处理能力；工作政策性强，程序化要求高，必须作好规划计划的规范化管理；应急事务多，出成果要快，强调效率优先；责任重大，要求科学决策，尽力避免错误。系统（二期）建设一定要充分把握规划计划管理部门的这些特点。
三是系统（二期）建设要遵从电子政务平台建设的统一要求，满足部电子政务建设在流域一级统一部署和应用的要求。同时更重要的是要按照全国水利规划计划管理系统建设的要求，满足系统在省一级水利部门统一部署和应用实施的要求。这是对部和流域机构信息技术部门和项目法人提出的要求，那就是电子政务建设要充分考虑水利规划计划管理信息系统建设的在全国应用的特殊目标，充分利用已取得的阶段成果，做到不重复，不浪费，实现资源整合。
一方面，要充分利用电子政务平台的各类支撑资源，作好功能调用接口和信息交换接口建设，进一步优化整合规划计划管理的信息资源。建立标准化、规范化的规划计划数据资源目录系统和信息交换体系，有效管理水利规划计划的业务信息资源，保证数据资源在各级规划计划管理的对口部门之间高度共享，使目标系统在各个业务节点上均能对所需的数据资源适时检索和快速查询。
另一方面，要认识到水利规划计划管理系统（二期）建设是一个以系统（一期）建设成果为基础的续建项目，因此电子政务平台建设对它的要求就不能按照新系统的开发技术标准进行，而应按已有系统如何进行适用性改造的标准进行。应将系统开发应用的成熟度放在首位，而不应过分强调开发技术的先进性。只有这样，才能把按照新的技术标准对已有系统重新开发和功能再现的时间和投资用于实现系统新的建设目标和更大的应用实施范围上。
（三）加强组织领导，落实分工协作，严格项目管理，确保建设进度和质量
水利规划计划管理信息系统建设是水利电子政务建设的重要组成部分，本质上是对水利规划计划管理方式的创新和改进，这种创新要靠业务流程重构、信息资源重组和行政管理协调来实现，会对现有的工作模式和工作习惯造成影响，因而一开始会在系统开发和应用的两个方面都会遇到阻力。因此，各级领导要给予重视，各级规划计划部门的同志共同参与才能保证信息系统的开发和应用工作的顺利进行。
由于水利电子政务系统建设各流域是分别批复项目和下达投资计划，给通用系统的统一开发带来难度和复杂性。为了保证系统开发顺利进行，部信息办专门制定了《水利电子政务建设项目管理实施细则》，这个细则明确了各项目法人的职责和分工，明确了各专业司局在应用系统开发中的任务，对系统建设的组织实施、质量控制、资金管理、进度监控和成果验收均作出了明确规定。规划计划信息系统（二期）的建设一定要按照有关要求，做好项目组织和资金使用，从方案论证、项目招标、中间过程检查、成果验收、推广应用等方面，做到规范化管理，加强不同部门间的沟通和协作，确保规划计划信息系统（二期）建设的顺利事实，按时完成任务。
目前，水利规划计划信息管理系统（二期）建设处于需求分析和调研阶段，下一步还要经过招投标设计、详细设计、系统开发、试点试用、应用推广等环节。作为基建项目，请保证进度和质量，注意质量、资金和干部的三个安全。最后，为了保证在2006年底完成系统建设并在各流域和各省级水利规划计划部门应用，许多具体工作还希望各流域和有关省规划计划部门继续大力支持和积极配合我司和专题组的工作。我们期望，在水利规划计划信息系统（一期）的建设的基础上，有部有关部门、流域机构和各省的大力支持，有在座各位的大力支持，我们一起努力，一定会把水利规划计划管理系统建设工作做好做实，取得让大家比较满意的成果。