水利电子政务项目建设总体组：统筹安排 精心组织　推进水利电子政务项目建设

发言人：水利部水利信息中心信息化主任工程师曾焱

统筹安排  精心组织

推进水利电子政务项目建设

水利电子政务项目建设总体组

覆盖水利部和七个流域机构的水利电子政务项目先后正式启动，各项工作在水利部和各流域机构项目主管部门、法人单位的正确领导下，在项目建设总体组、四个专题工作组的积极组织和各相关单位、部门的鼎力配合与热心参与下，整个项目的建设进程比较顺利。迄今为止，项目公共平台的开发初具雏形，各单项应用开发正在有序展开，其中综合办公应用的开发即将转入定制阶段。下面将项目建设有关情况向大家做一介绍。

一、项目概况

（一）项目背景
党的十六大对加快推进信息化，特别是电子政务建设提出了新要求，明确指出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务”。《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中发办［2002］17号），明确提出将电子政务建设作为今后一段时期我国信息化工作的重点，并将“金水工程”作为“十五”期间优先实施的十二个重要业务系统启动建设。

在国家大力推行电子政务的新形势下，部信息办于2002年开始筹划启动水利电子政务建设项目，同年长江委、黄委、淮委、珠江委四个流域机构的电子政务系统（一期）项目建议书通过审查并批复立项；2003年，水利部的水利电子政务综合应用平台项目建议书和海委、太湖局两个流域机构的电子政务系统（一期）项目建议书通过审查并批复立项；2004年，松辽委的电子政务系统（一期）项目建议书通过审查并批复立项。随后，各单位开展了初步设计工作，并陆续通过了水利部的审批。水利部和七个流域电子政务建设八个项目总投资近1.5亿元。

（二）主要建设内容
水利部的水利电子政务综合应用平台和七个流域机构的电子政务系统（一期）的建设目标是：通过对水利业务需求和功能的系统梳理，基于统一的技术架构、标准和环境，进行数据资源和应用系统整合，实现各级水行政主管部门及应用系统之间的互联互通、信息资源共享、协同办公和政务公开，提高水利政务信息化整体水平。

按照水利部的批复，目前电子政务建设以综合办公、规划计划、人事劳动教育、国际合作与科技等行政管理部门的单项业务应用开发和应用支撑平台建设为重点。主要建设内容包括：

1、五个单项业务应用。即综合办公、规划计划管理、人事劳动教育管理、国际合作与科技业务管理和水利人才培训网。其中，综合办公、规划计划管理、人事劳动教育管理和国际合作与科技业务管理是八个项目共有的建设内容，水利人才培训网近期仅完成水利部的建设内容。

2、三类门户网站。即政务外网门户、政务内网门户、国办专网门户。其中，政务外网门户、政务内网门户建设覆盖八个项目，国办专网门户仅在水利部机关建设。

3、一个公用平台：即应用支撑平台，提供统一的技术架构、标准与环境，为业务应用建设提供各类公共应用服务和集成服务，为资源整合和信息共享提供运行平台。公用平台将以同构的形式部署在内网和外网，以实现域内和域间的信息交换。

4、统一的信息资源管理体系、CA身份认证系统和相关的软硬件环境。

二、建设管理

为确保水利电子政务建设的整体效益，保证信息资源的有效整合和系统应用的互联互通，加大应用系统推广力度，避免低水平重复开发，逐步实现水利部机关与直属单位电子政务信息的网络交换、共享与协同办公，需要探讨水利部和七个流域机构电子政务建设的新模式，并加强项目建设的统一管理。为此，部信息办召集各建设单位召开了多次项目建设专题座谈会和工作会，研究确立由水利部机关和各流域机构（1+7）模式，共同遵循“平台同构搭建、单项业务应用集中委托开发、分别部署定制”的原则，协同配合进行项目建设，并采用“任务统一委托，合同分签”的方式组织实施，以确保“信息互联互通、资源共享、协同办公”目标的实现，有效降低项目建设风险。

同时，建立健全了项目建设组织机构，明确了职责，落实了分工，成立了由水利电子政务综合应用平台项目法人牵头、各业务应用主管司局和各流域机构项目法人指定人员参加的项目建设总体组和各业务应用的主管司局牵头，水利部水利信息中心和各流域机构相关业务部门派员参加的各单项业务应用开发专题工作组，统一组织水利部水利电子政务综合应用平台和流域机构电子政务系统（一期）的建设工作。其中总体组侧重负责软硬件的统一采购、公共平台的选型搭建、CA身份认证系统的统一建设和整体技术策略的把握，各专题组分工负责相应单项业务应用的需求调研、功能梳理和开发定制的协调配合工作。

各项目法人在部信息办的领导下，按照总体组、各专题组共同确定的实施方案，具体承担项目的建设管理工作，对项目建设的进展、质量和资金的使用等负责，并基于构建的公用平台、按照统一的技术标准、规范，自行组织实施批复的其它建设任务。

为加强水利电子政务项目的统一管理，按照“统筹规划、统一标准、平台公用、资源共享”的指导方针，保证项目的顺利实施和建设质量，部信息办依据《国家重点建设项目管理办法》和《水利部信息化建设管理暂行办法》，结合项目建设实际情况，制定了《水利电子政务项目建设管理实施细则》，规范了电子政务项目的建设管理、检查验收、运行管理。

三、总体方案

（一）建设原则
由于电子政务项目是一个综合的信息化项目，具涉及部门多、参与人员广、技术体系复杂等特点，为了保证项目的顺利实施，实现预期目标，坚持以下建设原则：

1．同构原则

公用平台和单项业务应用将部署到水利部机关和七大流域机构，在整个项目实施过程中，为实现水利部与七个流域机构的互联互通和资源共享，必须坚持同构原则，包括运行环境同构、公用平台同构和业务应用同构。

2．平台先行

各种水利单项业务应用必须在水利电子政务公用平台的支撑下开展工作，并且只有在统一平台标准的前提下才能实现各部分信息资源的共享。因此，水利电子政务公用平台的建设必须先行。

3．建设规模适宜，保障核心功能

各项业务应用主要部署在内网上，在进行单项工程建设时，充分进行水利部机关和流域机构需求调研工作，集中进行共性功能开发，保障核心功能的一致性，并尽可能通过内容定制满足个性化需求。

4．整体推进

为了保证工程建设进度，在平台先行创造了必要条件的前提下，各部分同时整体推进。在平台开发初期，主要是选择适宜的体系架构和应用支撑系统软件，制定平台相关的技术标准，同时，开展各单项业务应用需求的细化，并提出相互之间的应用需求；在平台建设基本完成的情况下，按计划，分步骤地开展单项业务应用的开发，在突出重点的前提下，争取做到整体推进。

（二）拓扑结构
水利部机关、流域机构电子政务系统由八个独立公用平台和基于平台构建的综合办公、规划计划、人事劳动与教育、国际合作与科技信息管理四个核心业务应用和一些其它各单位的个性化应用共同组成，采用同构原则统一搭建，依靠内网实现互联。

1．“1+7”部署

公用平台和业务应用将部署到水利部机关和七个流域机构，因此，采用“1+7”拓扑模式。为了实现平台和应用之间的互联互通、信息共享，将采用同构方式进行建设。同构内容包括运行环境同构、公用平台同构、业务应用同构。

2．内外网隔离

根据中办发[2003]17号文件的规定和平台服务对象的不同，整个电子政务项目将分为政务内网和政务外网两个部分进行建设。内外网之间物理隔离，通过统一的信息交换体系实现网间信息资源的交换与共享。

3．分层建设

电子政务项目将按门户、业务应用、公用平台、信息资源、运行平台五个层次进行建设。通过统一规划，层层支撑，实现水利电子政务的可靠运行与一体化管理。

4．统一信息交换

通过公用平台搭建统一的信息交换体系，实现水利部机关、流域机构之间的信息交换与共享；对于贯穿部机关和流域机构的业务应用，依托信息交换体系实现互联互通和协同工作。

5．推广应用

通过搭建统一的信息资源交换机制，支持与省级水行政主管部门电子政务系统的信息资源交换，并争取将本项目的建设成果推广至省级水行政主管部门。

（三）总体框架
水利电子政务项目的总体框架由分层支持体系、保障支持体系和标准规范体系三部分组成。

1．分层支持体系

主要包括中间的五层，从下至上分别是基础设施层、资源层、应用支撑层、业务应用层和界面展现层。体系结构层层支撑，实整个电子政务系统的可靠运行与一体化管理。

（1）基础设施层。为各类应用提供基础的支撑环境。包括网络设备、主机设备以及操作系统、数据库管理系统等在内的基础系统软件。

（2）资源层。包括数据库资源、目录资源、消息队列等在内的业务数据源和外部系统资源。

（3）应用支撑层。为电子政务应用建设提供了一系列的工具和统一的基础构件，包括工作流、门户框架、信息发布、数据转换、数据传输、搜索引擎等，使得应用开发者能够比较快速地建立和修改上层的业务应用。

（4）业务应用层。是在应用支撑层之上，通过使用应用支撑层提供的工具和通用构件实现的业务应用功能，包括综合办公、规划计划管理、人事劳动教育管理、国际合作与科技业务管理、水利人才培训网等。

（5）界面展现层。即内外门户和外网门户，通过门户来实现对应用的访问，包括访问各种应用资源和数据资源的各种服务。其中外网门户为公众提供服务，内网门户统一集成水利部内部所有办公业务和信息服务，为用户提供全部应用的统一入口，同时结合权限控制，对不同人员看到的内容实现个性化信息服务。

2．保障支持体系

（1）安全保障体系。指涉及系统各个层面的完整的安全技术和措施，为整个系统提供鉴别、访问控制、抗抵赖和数据的机密性、完整性、可用性、可控性等安全服务，形成集防护、检测、响应、恢复于一体的安全防护体系。

（2）维护支持体系。是贯穿系统设计到运行全过程的保障体系，主要包括各个业务应用的系统维护管理、公用平台的服务维护管理以及网络安全管理等。

3．标准规范体系。

是保障整个系统建设实施成功的软性因素，包括技术、管理等各方面的标准和规范，大致可分为信息交换技术规范、数据访问技术规范、数据库设计规范、公用平台接口规范、综合应用平台开发技术规范、公用平台管理技术规范、公用平台系统测试规范、水利电子政务安全技术规范等。

四、进展情况

（一）水利电子政务综合应用平台总集成与流域机构电子政务系统（一期）公用平台集成
通过公开招标，水利信息中心完成部机关项目总集成商的遴选。随后，受各流域机构项目法人委托，水利信息中心采用集中委托以竞争性谈判方式完成流域公用平台集成商的遴选。

到目前为止，总集成商在对部机关、流域机构部署环境调研的基础上，完成了公用平台总体设计和详细设计，基本完成公用平台的开发和测试，正在进行单点调试，即将进入集成调试和流域部署阶段。

随着综合办公、水利人才培训网管理应用的开发，总集成商对基于公用平台进行单项应用开发应遵循的标准、规范进行了细化，并编写了公用平台技术业务编码暂行规范。

（二）项目监理
通过竞争性谈判方式，水利信息中心选择了部机关项目的监理方，海委、淮委也相继落实了项目监理商，其它还没有确定监理商的单位正在抓紧落实。

各项目监理将遵循总体组与各监理单位共同制定的统一标准实施，除负责各自软硬件采购项目的监理执行外，对统一开发的软件项目，考虑由水利部项目的监理商多关注软件开发、测试阶段的质量控制，各流域机构项目的监理商多关注软件部署定制、资源迁移、调试及试运行阶段的监理。

（三）软硬件产品集中采购
受各流域机构项目法人委托，水利部预算执行中心和水利部水利信息中心共同组织对电子政务项目的硬件、软件产品（包括服务器及存储设备、应用服务器、门户、数据库管理系统）进行了集中招标采购。目前部机关软硬件产品的安装、调试基本完成，总集成商正在进行单点调试，下步将进行“1＋7”的安装调试工作。

（四）水利人才培训网管理系统
通过竞争性谈判方式，水利信息中心与人才资源开发中心共同组织完成水利人才培训网管理系统开发商的遴选。目前为止，水利人才培训网管理系统的需求调研工作已经完成，总体设计基本完成，即将进入代码开发阶段。

（五）综合办公应用系统
由办公厅牵头，通过公开招标完成综合办公单项应用开发商的遴选。目前，开发商已完成部机关、流域机构的需求调研、需求确认、总体设计和详细设计等阶段的工作，正在进行软件设计开发、测试和独立域联调，即将转入部署、定制工作阶段。

（六）CA身份认证系统
预先征得各流域机构项目法人单位同意，由水利信息中心牵头、统一组织完成了覆盖水利部机关和七个流域机构的水利电子政务CA身份认证系统（1CA+8RA）承建商遴选工作。目前，部署在水利部机关的CA、RA、PKM系统已经安装完毕，与总集成商已配合完成其与平台的接口开发和系统联调，具备上线运行提供认证服务的条件。

（七）其它单项业务应用
规计司牵头的规划计划专题组正组织对现有规划计划信息管理系统进行功能梳理和分析，并召集专题会议广泛征求流域机构及有关单位对规划计划管理应用开发工作的建议和意见，为单项应用招标积极进行技术准备。

人教司牵头的人事劳动教育专题组正在进行人事劳动与教育管理应用需求的梳理工作，在召开专题组会议征求流域机构意见、建议的基础上，全司动员正在进一步细化功能需求，尽最大努力拿出比较完整、全面的需求报告，尽快完成招标文件的编写。

国科司牵头的国际合作与科技专题组主要针对现有独立运行的四个应用系统与一个门户网站进行了功能分析，在召开专题组工作会议的基础上，已完成两轮需求调研，广泛征求流域机构和各相关单位的意见和建议，初步完成招标技术要求的准备，即将转入项目招标程序。

（八）水利部至流域机构政务内网建设
为实现水利部机关与七个流域机构政务内网的互联互通，为水利电子政务提供信息传输通道，水利部水利信息中心组织完成水利部至流域机构政务内网建设项目的立项，并通过公开招标完成网络设备、软件供货商的遴选。

目前，网络设备及相关软件已陆续到货，水利部机关的主要设备已完成安装，为单项应用的部署调试创造了必要的环境条件。

五、下步工作考虑

目前，规划计划管理、人事劳动教育管理和国际合作与科技业务管理三个单项业务应用均有既有系统在提供程度各异的在用服务，如何遵循全新的技术架构寻找到新旧系统的结合点，选择合适的开发模式，能够保留既有系统优点和拓展丰富新系统功能兼顾，实现各应用之间的互联互通，完成新旧系统的平稳更替，仍是当前亟待解决的重大问题。

随着设备安装调试的完成，公共平台和单项应用开发与部署的完成，整个电子政务系统将逐步进入试运行阶段，因此，系统运行维护管理工作的落实应尽快提上议程，包括运行维持资金的筹措、维护人员的配备等，保证一个好的系统能得到好的维护，发挥好的效益。

从整体上看，水利电子政务建设已取得初步成果。但我们必须清醒地认识到，基于平台搭建应用的系统建设模式尽管有很多成功案例，但对我们而言仍是一种全新的尝试，我们面前还有很长的路要走，前进的道路上一定还会出现我们预想不到的困难。但我们有信心，只要严格遵照项目的设计与实施方案，只要参建各方协同配合、精心组织、科学施工，一定能进一步加快项目实施进度，确保项目保质保量按期完成。