一、预算是公民与政府的契约，预算公开是大势所趋
 
　　政府预算相当于公民与政府之间的合同。既然是公民和政府之间签订的合同，公开是很自然的事。这是一份受公众委托，配置其让渡的经济资源，并向其提供公共产品及服务的契约，但是它不可能在契约上把未来每一个情况都写得很具体，因此是不完备的契约。这种不完备的契约就存在两种委托代理关系：外部就是立法机构、公众、政法部门和服务供应商；内部就是上级政府、下级政府、支出部门和政府官员。这构成一个长长的委托-代理链条，上面的每一个结点都是一份契约，每一结点无一例外都存在契约不完备，信息不对称。因此建立契约机制，消除信息不对称是预算管理制度中重要的一环。
　　预算公开是大势所趋。2009年，广州市开风气之先，率先公开了114个部门的预算，尽管很粗，但是具有划时代意义。2010年3月，财政部公布中央本级部门预算12张表格。其后，国土资源部等中央部门也公布了部门预算。预算公开是中国人民一百年的梦想。一百年后的今天，我们终于见到一丝丝曙光。为公开而进行的财政管理，无疑是下一步财政改革的方向。已经公开了，想回去肯定回不去了。制度决定行为，公开了一定决定公开后的行为，公开会形成倒逼机制，一定会影响政府的行为。今年财政部公开了预算，以后也一定会公开财务报告、财政决算。
 
　　二、政府会计制度不完善，是政府财政信息公开的主要障碍
 
　　2008年颁布的《政府信息公开条例》，为预算公开提供了法律依据。但针对财政预算、财政决算，公开什么，何时公开，公开到什么程度，无法可依，无规可循，对政府财务报告没有一个完善披露制度。上市公司是一个公众企业，现行的企业会计制度，针对上市公司的信息披露有严格的要求，并有专门的机构——证监会来监督。政府更是一个公众的组织，很像上市公司，它的委托人和股民一样是广大公民。上市公司能够做到，为什么政府不能做到。目前政府会计制度，还是沿用苏联时期的预算会计，没有采用权责发生制的原则，固定资产不折旧，无法核算真正行政成本；资产负债核算不完全，许多游离在会计核算之外，导致无法编出一级政府完整的资产负债表；资产管理不完善，造成家底不清，无法算出有多少净资产，国有资产流失情况时有发生；对政府债务核算没有准则，这也造成了中央政府无从了解地方政府的债务情况。不改革现有的会计制度，政府财政资金运动过程的信息就不可能被准确记录，遇到决策需要，只能采用运动式的调查，数据的及时性和准确性可想而知。因此，借鉴上市公司信息披露制度建设的经验，建立完善的政府会计制度、财务信息披露制度，是当务之急。
 
　　三、信息技术是一种稀缺资源，信息化是解决预算公开的终极手段
 
　　经济学研究的对象是稀缺资源的配置。什么是真正稀缺的资源？有人说，能源是稀缺的，水是稀缺的。事实上，能源是用不完的，当汽油涨到1000元/升时，马路上跑的一定不是现在的车，人们一定会发明别的东西来替代汽油。从这种角度上看，汽油就不稀缺了。那么，什么是真正稀缺的东西呢？是制度和技术。而信息技术是技术王国的集大成者。信息技术，是收集、处理、保存和传递信息的技术。从本质上看，信息技术是人自身功能的延伸，因为人本身就是一个信息处理器。比如人在获得信息时候，通过眼睛、通过耳朵、通过手获得信息；传递信息时候，通过嘴说、手写、甚至眉目传情；保存信息时候，有人说把东西记在心里，或者记脑子里；处理信息则是通过大脑和手。这些都是原始信息处理技术。人类为了能够加强自身信息处理的能力，发明了很多技术：发明了显微镜、望远镜可以看到很小或很远的东西；发明了电话、手机，能耳听千里；发明了照相机、录像机，信息保存技术又前进了一步。这都是信息技术在变迁。所有这些技术的发展都是因为对信息处理有了更高的要求。如今，我们进入了数字化时代，有了通信技术、计算机技术和互联网技术，这些技术的发展给我们带来了革命性变化。
　　预算公开，是一项系统工程。预算公开离不开信息技术。首先，公开的形式需要信息技术。比如，是在政府门口张榜公布的方式公开，还是电话查询的方式公开，是在互联网上公开，还是在公共场所通过电子屏发布等等，都需要技术的手段。其次，公开的内容需要信息技术。预算公开到什么程度，在什么阶段公开，是要与社会发展与政府能力相适应的。假如现阶段要公布政府债务的情况，估计现在信息系统是支持不了，政府就拿不出这样的数据。这些在散落融资平台、金融系统，中央政府无从得知。最后，预算背后的东西更需要信息技术的支撑。预算公开，不仅仅是一堆数据，数据背后是一连串的政府行为，是一连串公共资源的选择。选择就要有得失，选择就有机会成本。可靠的信息支持是政府进行选择的必要手段。
 
　　四、政府资源规划系统是实现财政资金信息化的有效工具
 
　　ERP是企业资源规划系统，该系统能对企业所有资源进行有效的配置。企业接到市场上的订单后，通过物料清单BOM，计算出各种原材的数量，再根据目前库存中物料数量，计算出材料需求计划，从而准确地下达材料采购订单；通过与库存现金的比较，也可以计算资金需求计划，帮助现金管理和资金筹措；后来扩展到能力需求规划，人力资源需求规划，供应链规划等。在企业管理信息化领域，已经形成了一套成熟的管理体系。
　　早在2001年，用友政务公司就提出了GRP（政府资源规划）的概念。经过近10年的理论与实践，初步形成一个体系的框架。政府预算过程，实际上就是政府资源规划的过程。预算就是需求与资源适配过程。什么是政府的需求？就是公众要求政府提供公共产品与服务（其中包括制度）。资源包括人、财、物，其中财政资金是最重要的资源。建立一个公共产品或服务与资源的对应关系，就显得非常重要。政府提供的公共产品与服务在政府内部管理时，就是一个专项，建立专项与资源的对应关系，就是要建立项目的结构（类似于ERP中的BOM），建立政府项目的BOM是政府资源规划成功的关键。政府BOM是一套中间项目结构库，把项目层层分解，分解最标准的一层，将这层制定出严格的定额定量标准。把政府的BOM建立与维护工作作为政府资源最基础的工作，如同没有企业的BOM就没有ERP一样。
　　政府资源规划还有重要的一环是建立项目排序的规则。资源总是有限的，做了这件事就不能做另一件事。同样的投入，不同的项目产生的经济效益与社会效益是完全不同的。因此建立项目的优先性的原则和规则，建立项目决策的知识库与方法库，也是GRP成功的关键。
　　用友GRP-A++，经过300多个政府部门检验的GRP软件，以预算管理为核心，实现计划、预算、执行、核算、决算一体化的综合计划财务管理软件。它以面向财政管理、面向财务监管、面向领导决策为基础，以信息资源整合与利用为目标，完全突破了传统政府管理软件——要不只是办公管理，要不只是财务管理，不系统不统一，更不能计划的设计思路。回到管理的本质特征，以计划（预算）为核心，才能真正达到配置资源的目的。
 
（作者张纪雄 系北京用友政务软件公司副总裁）