一、电子政务的概念
随着电子商务应用的发展，人们越来越关注使用电子商务来提高公共机构和政府的业务水平。电子政务（e-government）是政府机构自觉应用现代信息和电子商务技术，将政务处理与政府服务的各项职能通过网络实现有机集成，从而使公众和机构能更方便地得到政府信息和服务；并通过政府组织结构和工作流程持续不断地优化与创新，以实现提高政府管理效率，精简政府管理机构，降低政府管理成本，改进政府服务水平等目标。
推进电子政务，不仅有利于政府转变职能，依法行政，加强有效监管，提高工作效率，而且还可以使政府改进管理方式和工作方法，提供优质服务，密切政府与人民群众的联系，这对于建设廉洁，勤政，务实，高效的政府具有重大意义。发展电子政务，还有利于推动国内信息产业的发展，带动整个国民经济和社会信息化进程。所以我们必须顺应形势发展的要求，扎实有效地推进政府电子政务建设。论文百事通
二、我国电子政务发展存在的主要问题
我国在近几年来的电子政务发展中所取得的成绩是肯定的，在某些领域已经接近或达到了国际先进水平。但由于我国经济，社会发展的不平衡以及多方面的基础相对较为薄弱，所以，无论从电子政务的发展要求，还是从政府改革与经济社会信息化的需要来看，我国的电子政务发展目前只能说处于初级阶段，有很多理论，实践问题需要分析研究，也有很多实际困难需要面对和解决。在当前，我国电子政务发展存在的主要问题概括起来有以下方面。
1、政府管理体制改革远未到位
近几年来，我国政府机构改革的力度很大，政府职能的转变和政府组织结构的调整取得了一定的成绩，但政府机构设置不合理，政府工作缺乏严格的程序，审批过多，透明度低等现象仍广泛存在。这与电子政务的发展要求存在较大的差距，而要杜绝这些行为的产生，决不是一朝一夕能够办到的。在这样的情况下，要迅速实现电子政务要求的"一站式"，"一体化"服务确实还存在很大的困难。
2、政府公务员对电子政务的认识不足
在电子政务发展过程中，广大公务员对电子政务缺乏热情是阻碍中国电子政务发展的重要因素。具体表现在三个方面：
（1）不少公务员把发展电子政务简单地看成政府上网，以为只要有了政府网站，以及相应的软硬件设备就能解决问题了，把自己的工作与电子政务割裂开来，往往采取"袖手旁观"的态度；
（2）有一部分政府公务员担心发展电子政务会对自身的既得利益构成威胁，对电子政务不免产生抵触，消极的情绪；
（3）由于不少政府机关长期以来已经形成了较为严重的官僚主义思想与作风，而且对公文旅行，文山会海等现象已经习以为常，见怪不怪，现在一下子要与这种工作方式决裂，所遇到的困难是可想而知的。
3、电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标准
在电子政务发展中处于世界领先水平的一些国家，一条很重要的经验，就是中央政府加强统一规划和组织领导，有计划，有步骤地部署电子政务的发展。目前，由于我国在电子政务的建设上缺乏总体规划，前期系统咨询论证不够充分，实践中更关注某一单一管理功能的实现，注重单元技术和短期效益，"头疼医头，脚疼医脚"造成了电子政务中的重复建设和"信息孤岛"问题，使电子政务发展陷入"诸侯割据"的局面。再者，由于电子政务标准滞后，即统一标准的出台速度跟不上电子政务建设步伐以及标准过多，在某种程度上也促成了信息孤岛的形成和泛滥。既为国家造成大量的浪费，也给政府工作带来不必要的被动。
4、电子政务整体应用水平还较低
在我国电子政务的发展过程中，出现了一些较为成功的案例，但我国电子政务的整体发展水平还停留在较低的层次。
纵观2004年中国电子政务的发展，"政绩工程"、"形象工程"、"欺骗工程"现象虽然明显减少，但依然存在。不少政府机构片面地认为只要投入资金，把网站建起来，设备买回来了，电子政务就水到渠成了，而对于如何实施电子政务及其真实效果却考虑不多。甚至有些地方政府机构的部分人员利用信息的不透明，据公共信息为己有，以求利用信息垄断牟取私利。这些都阻碍了电子政务的发展。
三、我国电子政务的实施策略
中国互联网协会常务副理事长、国家信息化专家咨询委员会委员高新民教授日前指出，我国电子政务建设当前正面临职能转变、公共服务、资源整合以及协调机制等四大问题。采取得力措施，促进我国电子政务的发展，既是我国各级政府机构自身改革和发展的需要，也是我国经济与社会发展的需要，同时，也是与国际接轨，适应世界经济全球化的需要。借鉴发达国家电子政务发展的成功经验，结合我国的实际，在促进电子政务发展方面主要可采取以下措施。
1、制定切实可行的电子政务发展规划和组织机构
从发达国家以及我国上海，山东青岛等地的电子政务发展实践经验来看，制定一个切实可行的电子政务发展规划和组织结构是保证电子政务有序发展，稳步推进的重要条件。如果没有科学合理、目标明确的发展规划和职责明晰、协调有力的组织机构作为保障，电子政务的发展必然会出现标准不统一，数据不兼容，域名关联度低，信息共享性差等一系列问题，既会给政府工作带来新的混乱，又会严重损害政府在公众中的形象。所以我国各级政府机构在电子政务发展过程中必须尽力避免这种现象的产生。
在电子政务领导机构设置方面，各地并没有统一的做法。上海市的做法是设立了一个编制多达120人的上海市信息化领导小组办公室，由常务副市长兼主任，并作为常设行政机构承担具体项目策划和网络平台建设的重任。这一机构的设立，在组织上保证了电子政务发展过程中不同政府部门之间利益的协调，也为电子政务的统一规划，有序推进创造了条件。其他省市也应借鉴兄弟省市的成功经验，争取在组织设置等方面有大的突破。
2、转变观念，进行政府职能与机构改革，推进电子政务发展
电子政务的发展是一个复杂的系统工程，各级政府部门必须尽快转变“电子政务可有可无”，“电子政务为时尚早”等错误思想，要抓住时机，积极探索，勇于实践。创造有利于电子政务发展的良好环境。
促进电子政务发展首先要解决的是观念问题，要认识到电子政务不仅是信息技术的应用，更重要的是要与政府的职能转变结合起来，互相推动，否则就很难达到预期的效果，而且容易造成浪费，应用水平也得不到提高。我国目前已经有了比较完备的政务网站体系，接下来就应当推进政府职能的转变，改变政府运作的方式，依据"以公民为主导"的方针，充分考虑大众（企业、公民）希望以什么样的形式来接受政府的服务，从而根据这些需求，运用现代信息技术来重塑政府的服务。再进一步的就是进行政府与公民、政府与企业界以及政府部门之间的综合功能的融合。
我国电子政务建设要逐步转向以提供公共服务为目标，建设服务型的政府。政府原有的一些管理职能将移交给其他实体，政府更多的精力将投放到单个实体无法处理的信息服务和信息管理领域。电子政务的发展是以用户为中心，按照用户需要来设计政府的网络功能，它将促使政府由一种多层次、多部门、以管理为主的形态向一种智能型的、顾客取向的、以服务为主的形态转变。
3、创新思路，突破电子政务发展中的资金与技术瓶颈
由于电子政务的实施需要较多的软，硬件设施的投入，并需要高层次的技术人才的参与，所以不少政府机构在实施电子政务发展时，不免都会遇到资金和技术这两大瓶颈。
要突破这两个瓶颈，需要我们超越常规，创新思路。在资金方面，可以大胆吸收民营资本以及非政府组织的资金投入，在确保电子政务安全的前提下，考虑通过适当方式授权企业参与筹资，建设，运营和管理。这样既可有效减轻政府部门的预算资金压力，又可一定程度上促进地方经济的发展。在技术方面，光靠政府的信息中心以及政府的技术人员也是不够的，要积极主动地联合有实力的IT企业共同开发相应的软硬件产品，缩短产品开发时间，提高电子政务装备水平。在电子政务的实施过程中，政府机关应把主要精力放在考虑如何通过电子化的手段最大限度地改善管理，提升服务上，而把资金，技术等自身难以解决的问题尽可能地交给社会去解决。
4、加强对公务员信息能力的培养。
公务员信息能力的高低，是电子政务能否落实的关键。信息能力是指人们应用信息技术的能力和获取、加工、处理信息，分析、判断信息的能力。伴随着电子政务的推进，我国现有的政府管理模式将发生重大变革，而代之以一种建立在现代信息技术和信息资源基础之上的全新管理模式。因此，在公务员中开展以计算机网络技术为基础的信息技术教育，培养他们熟练应用、驾驭信息技术的能力，才能赋予他们快速获取所需信息、充分利用信息资源的本领和利用现代化工具和手段进行现代管理、提供全新服务、作出科学决策的能力。
四、结束语
尽管我国电子政务在发展过程中存在不少问题，但可喜的是，2004年我国电子政务开始朝着以应用促发展、注重提高政府工作效率和监管能力的"务实"路线发展。在我国，坚定不移地推进电子政务的深层次发展，是政府自身改革与发展的需要，是人民群众的呼唤，也是经济与社会发展，科技进步的必然要求。我国各级政府部门必须高瞻远瞩，与时俱进，以发展电子政务为契机，转变政府职能，改革政府机构，重组政府业务流程，使政府各项工作跃上一个新的台阶。
（作者单位：武汉科技大学管理学院）