国务院日前颁布了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（以下简称《决定》），节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大领域被重点培育和发展。其中，新一代信息技术因其排名仅次于“全球头号议题”节能环保而备受瞩目。那么，从原来的信息技术提法改变为“新一代信息技术”其透露出哪些信号？对通信业而言，新一代信息技术带来了哪些机遇与挑战？针对此类问题本报记者采访了南京邮电大学范鹏飞教授、工信部电信研究院专家吕新杰，以及著名电信业分析师王留生。

　　记者：《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中，为何要以“新一代信息技术产业”替换原来的信息技术产业，此举透露出哪些信号？

　　范鹏飞：《决定》关于战略性新兴产业的政策对新兴产业十二五期间发展的重点方向和主要任务做了更详细的描述和规划。根据战略性新兴产业的发展阶段和特点，用新一代新信息技术产业替代原来的信息技术产业，进一步明确发展的新的涵义、重点和主要任务。此举也表明了政府鼓励发展新兴产业的决心。当前，我国正处于全面建设小康社会时期，经济社会发展也走到战略转型的关键期。但是现有发展方式的局限性愈加明显，经济结构状况以及资源环境矛盾也愈加突出。必须深入贯彻落实科学发展观，促进产业结构的优化升级、增强国际竞争优势，加快培育发展战略性新兴产业，才能保持经济社会可持续发展。2008年爆发的国际金融危机加深了我们认识发展战略性新兴产业的重大意义，同时也强化了我国加快培育发展战略性新兴产业的紧迫性。

　　信息技术正在纵深发展并深刻改变人类的生产和生活方式，必须把新一代信息技术置于

　　加快培育发展战略性新兴产业的关键环节，作为产业结构优化升级的最核心技术，加快培育发展战略性新兴产业。只有这样才能够有效缓解全球日趋严峻的能源、资源、环境、气候等问题，也将决定我国在经济全球化过程中的作用和地位；只有这样，到2020年要全面建成小康社会，到本世纪中叶基本实现现代化的宏伟目标也才能达成。

　　吕新杰：国务院在最近的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中之所以将“新一代信息技术产业”确定为战略性新兴产业，而替换原来的信息技术产业，主要是因为新一代信息技术代表了产业现在和未来的技术发展趋势而且正扮演着越来越重要的角色。此举体现了国家“与时俱进”发展信息通信产业的态度和决心。

　　从国际视角来看，宽带、泛在、融合、安全的新一代信息网络发展演进不断加快，新一代移动通信、物联网、下一代互联网、云计算等方面的创新方兴未艾。具体来说，一是宽带接入迈入新阶段，移动化日益显著。高度光纤接入和宽带无线移动通信成为各国发展重点，美国、日本等国推出了100Mb/s的光纤接入，英国计划2012年实现2Mb/s的宽带普遍服务，速率达到100Mb/s的LTE预计在2012年正式规模商用。二是融合不断深入，固定和移动通信网相互交融，电信网与互联网融为一体，三网融合进程不断加快。三是下一代互联网加快部署。许多国家和地区制定了IPv6发展战略和行动计划，明确了实施路线图和时间表，同时，为系统解决安全可信和服务质量问题，不断加快互联网全新架构研发。四是通信网、物联网融合发展将重构全球信息通信基础设施，实现人与人、人与物、物与物之间随时随地的沟通和物理世界的实施便捷管理，极大改变生产方式、社会管理、公共服务和人类生活。

　　王留生：科技的发展对世界生产力和人类社会经济的发展带来的极大的推动和帮助，当前，以微电子技术为基础，以计算机、网络和通信技术为主体的信息技术已经在全球各个领域进行了全面渗透，并且对人类经济发展模式和生活方式带来的颠覆性的变革，并进一步催生形成质的变化，未来科技发展还会产生新的重大飞跃，并进一步对全球的竞争格局产生影响。就我国而言，近几年来在经济和社会发展也在信息技术的规模化发展与推广方面受益非浅，各类通信业务的普及与互联网、移动互联网的迅猛发展，极大提高了社会生产效率和人民群众的生活水平，但由于我国在许多信息技术产业方面起步较晚，在整个全球产业链中话语权相对较弱，更多的是被动合作或者是应用选择，在整体竞争中处于不利位置，正是基于信息技术对生产与人民群众生活水平提高的重要性，新一代信息技术产业才被归属于国务院“加快培育和发展的战略性新产业”，笔者认为，“十二五”规划中明确了战略新兴产业是国家未来重点扶持的对象，其中新一代信息技术又是重中之重，此举透露出三个方面信息：一是新一代信息技术产业的发展已经引起国家相关部门重视，并提升至国家战略发展层面；第二是围绕新一代信息技术产业的相关产业将会有比较宽松的发展环境和资源支持，尤其是在关乎全球产业链竞争地位上游技术领域，会更加受到重视；第三是会鼓励基于新一代信息技术的应用研发及推广工作，并在一定程度上进行一些适当的推动。

　　记者：您预测，新一代信息技术在“十二五”规划中将发挥哪些作用，其对社会经济转型发展有哪些助推作用？对信息一代信息技术来讲，“十二五”又为其提供怎么样机遇？

　　范鹏飞：“十二五“规划中要求全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势和新问题。其中工业化和信息化的融合发展需要得以彻底的强化和贯彻落实。新一代信息技术就是是工业和信息化融合的助推器。

　　从新一代信息技术产业看，信息技术正在纵深发展并深刻改变人类的生产和生活方式，新一代信息技术依然是产业结构优化升级的最核心技术。从强化科技创新的角度来看，新一代信息产业技术将有效解决目前我国战略性新兴产业存在的创新能力薄弱、核心关键技术掌握少等问题，推动其发展。为了做强我国信息产业，加速我国新业态的壮大发展，未来应以进一步将强信息网络基础设施建设、推进“三网融合”，促进物联网、云计算等新兴产业技术的研发，增强核心基础产业的发展能力。以形成我国新兴信息产业发展的比较优势，加速战略性新兴产业发展，促进区域产业结构和经济结构优化升级。这对于处于全面建设小康社会和经济社会发展战略转型的这样一个关键时期有重大意义。

　　吕新杰：在国际上，以新一代信息技术为代表的信息通信产业不仅被视为是为大众信息通信消费需求服务的基础行业，也被视为是一个国家长期发展和应对竞争的关键战略要素。

　　具体到我国来说，新一代信息技术对社会经济转型的助推作用，从大的角度来分析，可以分为农业、工业、服务业、培育新业态等四个方面。一是信息通信基础设施可以与传统农业技术和经营管理方式相结合，变革创新农业生产方式。比如通过建设智能化农业服务平台，运用有关信息技术针对不同的环境条件给出相应的农业问题的解决方案，促进农产品（000061）质量管理，为农业生产全过程提供高水平的服务。二是通过信息通信技术和网络在工业生产中的集成化应用，可以推进研发设计、生产制造、流程管理、营销服务等各环节的网络化和智能化，实现研发资源、生产资源和市场资源的优化配置，推动精益生产、精准管理、绿色制造和节能减排。比如可以将信息通信技术不断融入研发设计的各个环节，构建集成化的数字化研发设计平台，从而创新研发设计手段，优化研发设计流程。三是通过信息通信基础设施与传统服务业的深度结合，可以发展电子商务、现代物流、网络金融等高端生产性服务业，同时新一代信息技术对文化创意产业、数字内容产业等具有很强的带动作用。四是通过推进下一代互联网、物联网等在国民经济各行业、各领域的集成应用，可以不断创造培育新的业态，形成国民经济新的经济增长点。

　　“十二五”期间，我国国民经济和社会发展仍将处于重要的战略机遇期，工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化等将持续推进，这同时也预示着新一代信息技术也将处于重要的战略机遇期。一方面，“十二五”期间，由于城市人口比重的不断提升和居民收入水平的不断增加，我国居民消费将进入一个新的时代，消费需求将不断升级，对信息通信服务的需求将向广度和深度延伸，除要求信息通信业提供满足日常沟通需要的服务外，还要提供安保监控、远程诊疗、健康保障、生活娱乐等方面的服务，这无疑为新一代信息技术的发展奠定了良好的个人市场和家庭市场基础。另一方面，“十二五”期间，国民经济将加快产业优化升级和经济结构的战略性调整，不断增强经济内生增长动力，深入推进信息化与工业化融合等，这无疑为新一代信息技术的发展提供了广阔的行业市场空间和舞台。

　　王留生：新一代信息技术在“十二五”规划明确重点扶持的战略新兴产业中处于重要的战略位置，这也意味着国家对新一代信息技术在推动国家经济发展，提升社会整体水平方面寄予了厚望，总的来讲，新一代信息技术在“十二五”规划中将发挥以下四点作用：首先是通过技术领先与规模化的推广起到扩大出口和拉动内需的双重效果，进一步调整产业经济结构，向科技低碳发展模式转变，其次是通过新一代信息技术对国家经济的推动实现就业、社会保障等重大项目的提供有力保障；第三是借助新一代信息技术的商业化应用和规模化普及，提升社会生产和运营方面的信息化水平，在电子政务、企业生产与管理自动化、社会生活与管理自动化各个方面产生明显的促进作用，有效达到“十二五”规划的战略目标；最后是通过新一代信息技术产业的发展，奠定我国在未来信息技术产业中的领先位置，以在全球的竞争中处于相对有利的战略地位。

　　在发展社会经济方面，新一代信息技术产业的发展将会使得产业结构进一步优化和平衡，而且在发展过程中会将先进的技术方案渗透到许多领域，提升管理效率的同时减少社会运营成本，这都将进一步促使整个社会经济由原来的粗放高耗型向集约高效模式转变。

　　记者：从信息产业角度讲，您认为新一代信息技术意味着哪些机会？

　　范鹏飞：《决定》关于新一代信息产业的表述中有这么一段话：“加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施，推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，加快推进三网融合，促进物联网、云计算的研发和示范应用。”从《决定》的内容和国家制定的进一步的产业扶持方式来说，我比较看好未来物联网和“三网融合”的发展前景。

　　目前，在物联网的产业链上，我国还比较缺乏具有自主研发能力的企业，面对未来将出现的大量投资机会，我认为在未来“十二五”期间，具有较强自主研发能力的企业将会成为信息产业中的关注点，他们将借着物联网浪潮实现飞跃发展。

　　此外，随着三网融合政策的推进以及信息产业政策支持方向的进一步明确，作为“三网融合”的有力支撑，云计算、信息服务行业同样存在较大的发展机会。为了加快推进“三网融合”，整个通信行业都要借助云计算实现转型，这样必将为云计算领域带来广阔的发展空间。同时，由于我国信息服务行业处于产业发展初期，为更好地为“三网融合”服务，信息服务行业需要提速发展，这样软件服务和网络增值服务市场空间也会非常广阔。

　　吕新杰：新一代信息技术在信息通信产业重将越来越具有举足轻重的地位，其正在改变传统技术路线和关键标准，打破既有技术产业格局。由于新一代信息技术的发展，全球信息通信产业体系面临重新洗牌契机，企业若掌握主动便可在行业中获得足够的竞争优势，我国若在新一代信息技术领域加大推进力度便可迎来与发达国家比肩起跑的机遇和增强国际影响力。

　　王留生：一般而言，新一代信息技术包括六个方面，分别是下一代通信网络、物联网、三网融合、新型平板显示、高性能集成电路和以云计算为代表的高端软件，在这些产业中，下一代通信网络中光网络的建设，软交换以及3G的建设、物联网感知层设施普及与应用方案探索、网络融合改造与应用服务创新、新型平板技术、高性能集成电路和云计算领域均处于比较重要的位置，因此，未来在光通信、软交换、RFID技术研发与物联网和移动互联网相关产业的软硬件支持和应用方案的设计方面均会存在一些潜力巨大的市场机会。

　　记者：您认为我国发展好新一代信息技术还需要哪些政策条件支持？

　　范鹏飞：我国加快发展新一代信息技术具备诸多有利条件。改革开放30多年，我国科技水平不断提高，高技术产业快速发展，为发展新一代信息技术奠定了较好的基础。同时，发展也面临严峻挑战。企业技术创新能力不强，掌握的关键核心技术少，有利于新技术新产品进入市场的政策法规体系不健全，支持创新技术的政策、体制机制不完善。我们必须充分认识发展新一代信息技术对于培育和发展战略性新兴产业的重大意义，为其发展创造有利的政策环境。

　　首先，完善标准体系和市场准入制度，积极培育市场，营造良好市场环境。加快建立有利于新一代技术产业的行业标准和重要产品技术标准体系，优化市场管理程序。要充分发挥市场的基础性作用，充分调动企业技术创新的积极性，加强基础设施建设，积极培育市场，规范市场秩序，为各类企业信息技术的健康发展创造公平、良好的环境。

　　其次，发挥合作机制作用，推进国际交流与合作。使我国企业快速的掌握关键核心技术，提升我国信息技术产业自主发展能力与核心竞争力。

　　再次，完善财税和金融政策的扶持。整合现有政策资源和资金渠道，建立稳定的财政机制，创新支持方式，着力支持重大关键技术研发、创新能力建设等。完善税收激励政策，针对新一代信息技术产业的特点，完善鼓励创新、引导投资的支持政策。发挥多层次资本市场的融资功能，支持符合条件的企业融资发展新一代信息技术。

　　最后，加强国家规划指引。制定新一代信息技术产业发展规划，加强对各类企业发展信息技术的引导。优化信息产业布局、发挥比较优势，形成各具特色的信息技术发展格局。这样有利于突出发展重点，从而进一步加快促进战略性新兴产业的发展。

　　首先，国家对新一代信息技术发展进行战略指导和财政支持。一方面，国家要对新一代信息技术的发展进行战略指导，及时总结国内外新一代信息技术已有的发展经验和教训，避免国内企业陷入重复探索和盲目竞争等的“泥潭”，最大限度地降低新一代信息技术的发展代价和成本。另一方面，国家要对新一代信息通信基础设施建设以及核心技术、关键装备的研发和产业化等给予资金支持，并出台细化的有关税收、融资、知识产权保护等方面的政策措施来推动新一代信息技术持续发展和营造良好的发展环境。

　　其次，切实解决目前信息通信基础设施建设中存在用地赔补费用高、小区进入门槛高等问题，完善信息通信基础设施建设的发展环境，降低建设成本，缩短建设周期，提高相关企业的建设积极性。

　　再次，加强新一代信息技术的标准化工作，大力支持具有自主知识产权的核心技术，完善标准体系，积极参与有关国际标准制定，进一步提升在国际标准化领域的影响力和话语权。

　　最后，开放市场和鼓励竞争。通过制定政策推动国内市场开放和鼓励竞争，可以让行业内的企业保持足够的竞争压力和技术创新动力，从而有利于新一代信息技术和整个产业的健康发展。

　　王留生：新一代信息技术属于前沿性行业，整体还处于初级探索阶段，不仅商业前景不确定风险较大，而且还面临国外同行强大的竞争，其顺利发展离不开政策资源的支持，我认为，对发展新一代信息技术的政策支持需要从以下几点进行：

　　一是构建畅通的技术与标准研发沟通机制，为国内顶尖的从业者搭建沟通平台，加深对彼此优势资源和核心需求的了解程度，充分提高各方的合作意识，为进一步提升技术整体水平，在此基础上也加强在国际化标准推进方面的参与，以在新一代信息技术产业的全球产业链中保持适当的话语权；

　　第二是采取双管齐下策略，一方面进行专项资金支持，另一方面通过科学有效的监管制度，避免专项资金被以各种名义侵吞，同时严厉打击在新一代信息技术产业发展过程中的学术与产业腐败问题，以较好保障支持资金的应用效果；

　　第三是对发展环境进行优化和改善，提供相关的企业创办、办公租赁、税收、合作、推广等一系列方面优惠政策，同时加强对国外关于新一代信息产业先进技术企业的引进，在增强国内应用水平的同时加速本地企业的技术发展水平；