人民防空实行政府和同级军事机关双重领导体制，战时担负保护人民生命财产安全和国家经济建设成果任务，平时参与防灾救灾和处置突发公共事件任务，这就要求政府和军事部门共同承担起领导人民防空工作的责任，将人民防空工作融合到国民经济和社会发展之中，将人防工程建设融合到城市建设之中，将人防战备工作融合到防灾减灾之中，立足信息化战争要求，充分发挥人防部门的工作职能，推进新时期人民防空事业的发展。
一、认清形势，居安思危，切实增强做好人民防空工作的责任感和使命感
虽然和平与发展仍是当今世界的两大主题，但天下并不太平，国际社会正处于大发展、大变革、大调整之中，霸权主义、强权政治、恐怖袭击和新干涉主义进一步发展，使我国仍面临长期、复杂、多元的安全威胁与挑战。又随着国际金融危机的发展，国际社会的不确定因素继续增多，热点问题此起彼伏，全球经济失衡加剧，南北差距拉大，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，世界和平与发展面临诸多难题和挑战。国内全面建设小康社会和振兴东北老工业基地给人防建设提供了新的发展空间，人防建设处于重要战略机遇期。我市地处辽宁中部城市群，是国家人防重点城市，近年来我市已集军事要地、战争潜力、要地防空城市于一体，在信息化战争防空袭中战略地位和作用更加突出。面对新形势和新任务，必须增强国防意识、忧患意识、使命意识、责任意识、大局意识，抢抓发展机遇，振奋精神，审时度势，扎实工作，全面完成“十二五”期间人防各项工作任务。
二、立足战备，搞好融合，切实加强人民防空基础建设
为加快构建战时能力强、平时作为大的辽阳现代人民防空体系，必须贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，着眼于信息化战争防空袭的需要，拓宽人防建设的发展渠道，夯实人防战备工作基础。
1、提高人防指挥能力。要紧紧围绕提高人防实战指挥能力这一根本目标，建立健全军地联合、平战结合、统一高效的人民防空指挥机构，做到编成合理、任务明确、人员落实，能够满足战时指挥防空和平时应急的需要。进一步加强预案建设，以防空袭预案为依据，及时补充和完善保障计划和应急行动方案，做到要素齐全、内容完整。结合社会主义新农村建设，搞好人口疏散基地建设，完善疏散计划、建立组织机构，搞好疏散保障。按照建防并举的原则，搞好重要经济目标防护，制定预案、落实措施、建立信息档案和数据库。抓好实战化应急训练和演练，着力提高各级指挥员的实战指挥能力、领导机关的综合保障能力、专业队伍的快速反应能力。
2、提升人防信息化水平。按照统一领导、科学决策、需求牵引、技术推动、统筹规划、突出重点、综合集成、资源共享、实用可靠的原则，提升人防信息化建设水平。完善人防信息化保障系统，提高信息兼容、辅助决策、安全抗毁能力，建立集指挥、通信、控制、监视、抗干扰于一体的人防指挥信息保障网络，实现人防指挥信息系统传递的数字化、网络化、可视化。完善防空警报体系建设，统一、改造、完善防空警报建设体制和接口标准，提高二次报警能力，实现城市和重要经济目标区警报音响覆盖率、统控率、鸣响率均达到100％。
3、加强人防工程建设。要把人防工程建设作为“十二五”人防建设的重点，认真落实城市地下防护空间规划，重点解决好城市地下空间的功能定位、需求预测、布局确定、建设安排，保证城市地下防护空间的有序开发、合理利用、重点建设。力争做到城市在哪里拓展，人防工程就在哪里开发，特别是河东新区开发和新城镇建设中，要把人防工程建设纳入新区开发和新城镇建设规划之中，切实为人民群众提供安全、可靠、有保障的避难场所，提高城市防空防灾抗毁能力。
三、发挥职能，坚持共管，为人防建设的快速发展提供保障
1、履行职责，恪尽职守。《人民防空法》规定“县级以上地方各级人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作”。这就以法律的形式确立了军队在领导人民防空工作中的地位和作用。军事机关作为人防部门领导，战时是负责城区防空袭作战的主要指挥员。军队各级领导必须把人防工作作为军事工作的重要组成部分，当做本地区军事斗争准备的重要内容，摆正位置，明确职责，担当责任，尽职尽责地充分行使好军事机关的领导作用。
2、主动参与，落实需求。人防工作专业性强，作为军事部门的兼职领导，一方面要主动进入角色，经常过问人防工作，听取情况汇报，共同研究重点难点问题。另一方面，要充分发挥军事工作的优势，在人防工作中积极贯彻军事需求。要积极主动地参与到人防建设中去，深入调研，分析制约人防建设发展中的瓶颈问题，及时帮助研究制定解决问题的对策和办法，为人防部门指好路、决好策、定准向，为人防建设的快速发展提供坚强的保障。
3、求真务实，加强协调。要充分发挥军事机关的作用，加强与地方党委、政府和有关部门的沟通、协调，要急人防之所急、想人防之所想，做到急事不拖拉、难事不推诿、出了问题敢负责。在人防部门领导班子建设、机构编制、经费筹措等事关人防发展的重大问题上，积极向党委、政府提出合理化意见和建议，列入地方党委常委议军会的重要内容加以解决，通过军地双方的共同努力，把人防这件大事办好。