近年来，余姚市在建设廉洁高效、公开透明的服务型政府中，积极探索制度创新，不断优化机制体制，建设完善电子监察系统，逐步形成了制度控权、平台防腐、科技促廉的新途径。  
　　 
　　探索制度设计 确保权力不被滥用 
　　 
　　制度建设是从源头上防治腐败的重要保证，余姚市通过改进制度设计，加强反腐倡廉工作。 
　　2004年，该市建立了不直接分管财务、人事、工程建设项目“三个不直接分管”的党政“一把手”监督制度体系；2007年，把物资采购和行政审批工作纳入不直接分管范围，形成了“五个不直接分管”制度体系；2008年，出台了《关于加强对党政主要负责人监督管理的若干规定》，进一步推进党政“一把手”监督工作的规范化和制度化。党政“一把手”在人、财、物等决策管理上更加公开透明，改变了过去“一言堂”、“一支笔”、“一人决”、“一手包”等现象。 
　　针对审批制度改革中未解决的审批职能分散、效率不高、方式单一等问题，该市出台了《关于深化行政审批制度改革的实施意见》、《进一步深化行政审批制度改革实施方案》，以及重点建设项目办理实施“绿色通道”审批、行政审批事项预约服务等制度。针对执行不力、不畅等问题，出台了《关于健全行政责任体系加强行政执行力建设的实施意见》等制度，在市直部门实施行政责任目标抄告制度，切实加强行政执行力建设。 
　　针对农民群众对“三资”问题关注度比较高的现状，该市先后出台了《关于加强村级“三资”管理工作的若干意见》等制度，初步形成了较为规范的村级“三资”管理制度体系。积极推进市、镇、村三级财务管理联网，对各村财务报账、会计核算等情况实时监察，使村级“三资”的管理过程更加公开透明、规范有序。 
　　 
　　打造公共平台 确保权力阳光运行 
　　 
　　招投标、政府采购，如果操作不当，不仅加大政府支出，还极有可能为滋生腐败创造条件。为此，余姚市建立健全了要素配置平台，实行公共资源交易统一监督。工程项目的招投标公告、报名、开评标、公布，以及不良行为公告、专家库管理等各个环节都实行了网络化管理。同时，市行政电子监察视频子系统还对开评标等过程全程监控，真正实现了公开透明。 
　　该市招投标中心今年4月起对办公自动化设备协议采购在网上试行“二次竞价”，即在招投标综合业务平台操作系统中设置了竞价程序，将原来的由1个采购人对1个供货商“1对1”报价形式，改为网上的1个采购人对多个供货商的“1对X”竞价方式，有效解决了长期以来存在的协议供货价格难降的问题，节省了政府开支。 
　　余姚市还健全了行政审批平台，实行集中审批服务。在最大限度减少行政审批事项的同时，行政审批中心21个行政服务窗口实行公开审批内容、办事程序、审批依据等“六公开”办事原则。今年，中心再次启动行政审批项目清理，确认项目办理承诺时限比法定时限平均缩短14个工作日，缩减率达73%。作为2010年市委、市政府的民生实事工程之一，日前，余姚市民服务中心扩容增效，进一步整合政府、市场、社会三大公共服务资源，实现了便民便企的公共服务。如今，市民只需拨打“96345”，中心就能帮助直接与供电、供水、供气等21个部门的31条市政服务热线对接。 
　　与此同时，余姚市健全网上政务公开平台，实行公共服务网络化管理。目前，全市已建成市政府网站群、电子政务网络平台、视频会议、申报审批和全市办公自动化等五大系统，90%的委局办拥有自己的网站，接入电子政务外网的单位130家，基本实现网上政务公开。 
　　 
　　运用科技手段 确保实时监控权力 
　　 
　　近年来，余姚市将网络信息技术广泛应用于反腐倡廉的各个环节，加强廉政监督和效能监督，促进党风廉政建设和反腐败工作向信息化、网络化、智能化方向发展。 
　　3年前，余姚市开始行政电子监察系统的建设及联网运行，目前，已有行政审批、行政执法、政府重大投资项目、政府采购、信访办理、重大应急事项处理、招投标、党纪政纪处分决定执行情况等电子监察系统列入其中。同时，余姚市纪委还牵头督促有关单位建成了村级财务核算监管网络、网上审批、网上招投标、网上政府采购、网上即时审计、政府财政管理信息等系统。 
    “我们现在可以通过行政审批电子监察系统，集中和实时监控21家进驻市行政审批中心的服务窗口的行政审批事项，内容包括行政审批流程是否完整、业务办理是否规范、是否能在规定时限内办结完成等。”余姚市委常委、市纪委书记郑一平边说边轻点鼠标，在他面前的电脑屏幕上，各级各部门办理的每一笔行政审批事项都一目了然。“一旦有违规、超期办理等情况出现，系统会自动亮出红灯预警，问责机制随即启动。”　（倪劲松　徐莹峰）