为推进建设领域电子政务的建设，加强相关技术成果在城市信息化中的交流与应用，进一步提升城乡建设水平，促进行业产业化发展，深入研讨“十二五”数字城市的发展方向和技术要点，住房和城乡建设部于2010年11月11日-13日在北京召开“第五届中国数字城市建设技术研讨会暨设备博览会”。
以下为南京市住房城乡建设委员会办公室副主任，电子政务信息中心主任蒋海琴做主题演讲：
主持人：刚才北京建委信息中心的于主任给大家做了非常精彩的演讲，北京建委房屋全生命周期管理信息平台，在全国走的还是比较靠前的，而且也非常有特点，北京市建委的系统建设经验对我们各个城市建设房屋全生命周期管理信息系统有着十分重要的借鉴意义，非常感谢于主任。下面有请第三位演讲嘉宾，南京市住房城乡建设委员会办公室副主任，电子政务信息中心主任蒋海琴介绍南京市数字房产的建设。
蒋海琴：各位领导、各位同仁大家上午好，今天非常荣幸在这里把南京市房产建设的情况跟大家做一个分享。南京的数字房产2002年起步建设，主要是想提升整个城市的房产管理水平，达到房产管理和房产服务的一体化的目标，最初做这件事的最初的目的是想维护好这个市场的秩序，同时能够保障百姓的权益，促进房地产业的健康发展，从05年开始的房地产宏观市场的调控，我们也希望通过系统加强对房地产市场的监管和分析，掌握房地产市场的信息，判断市场的形势，为政府的决策提供参考。
做这件事的时候我们首先确定了总体思路，我们是想通过房产的建设分享房产业务环节的所有的信息进行有机的整合。为了达到这个目标，我们就把数据的建设作为我们最初的想法，就是想通过一个系统的建设让数据有效的为大家使用，所以我们强化这个数据的采集，对所有已经有的数据资源进行整合，在分析决策上面加强了信息的分析，完善信息的发布。
能够通过数据的分析和历史的比较有针对性的为决策进行分析，做好一件事最重要的是三个，一个人，一个是财，还有是物，首先要做到人财物三方集中，领导就要重视，所以我们就还是必须做成一把手工程，南京房产局的领导，信息化建设小组的组长是由一把手担任的，过去没有信息中心，我们也组建了信息中心，将全局的资源进行整合，定期议事，遇到重要的问题必须全部领导参与，项目的方案要全体人员进行论证。
同时我们一共做了两次总体方案，2002年到2005年的总体方案，一个是06年到09年的总体方案，通过这个方案我们得到财政的支持，每年财政局都提供稳定可靠的资金来源，确保这个系统形成良性的建设和循环，我们的基础数据，南京没有单独建设，我们是和市国土部门进行沟通，每个季度所有的新数据，增量数据和变化的数据都通过数据共享的机制和我们一起分享。
为了确保系统建设可以科学、系统、规范有序的推进，我们在建设的过程中建立了专家论证制度，公开招投标的制度，南京的数字房产建设从整个的基础来说是分三个：是办公自动化网，业务管理网和公众服务网，我们做到全部的OA的办公，所有的财务全部是集中管理，在所有跟房产有关的日常业务，刚才说的房屋的全生命周期的问题，从出身到灭失，围绕着生命、保障、物业、安全所有的管理全部纳入同一平台进行日常业务的办公，以这个办公的数据为基础，我们建立了一系列的决策进行分析，采用的方法有机遇GIS的，也有基于预警的报告，我们认为作为政府部门最重要的是要服务于公众，这里面一块是为了透明作用于房产信息，所有的二手房和商品房信息要及时发布，所有的可以代理的结果和过程，每天做两次数据交换，及时在网上进行公布。最重要的我们认为就是数据库，建好的数据库，我们认为最重要的数据标准的鉴定，我们也得到了部里和省里的支持，我们认为中心数据库有三类，一块是GIS的基础数据，一块是所有的业务结果的数据，还有一块是在全局，全美范围内大家必须共同遵守的数据，以此为基础我们的数据库建的很庞大了，全市，包括所有的三区两县都逐步的建完，我们已经积累了很多的拆迁掉的数据，逐步的形成以时间和空间维的数据库。
我们认为有三类数据大家可以共享，一类是基础的房屋数据，还有一块是人的数据，还有是户的数据，可以做到这三类信息和各类业务进行共享。
我认为数据房产的建设最重要的特点就是实现了数据的集中管理，同时把所有的业务流程进行了规范，做到数据的唯一，而且做到数据的资源共享，应用系统的一体化，所以不仅仅是一个应用系统，我认为是个管理的控制系统，它的核心就是通过数据标准，建立数据的中心，实现数据的互动，难点就是数据整合，我们也做了全市的网络，现在内网的布设已经到三区两县，包括各个区县的应用部分，比如说房管所或者跟我们有关的部门，这是我们内网的拓扑图，这些是我们有应用管理的外单位，比如说银行、公积金，我们的布设网络全部下去，我们在住建委附近以光纤连接。
这是外网，现在的网站是自己管理，包括每天的数据发布都在上面，从建设成果来看，02年到05年，我们通过一期建立一个完善、高质量的房产数据中心，实现了数据共享，06到08年，我们主要是想打造一个一体化内外网协同办公的电子商务的平台，通过这个平台我们对外要实现全方位、多层次的个性化的服务，对内实现市和区两级的业务的协同办理。
09年到今年，我们重点是在打造一个基于数字房产的GIS的高级分析系统，更好的为政府的各项决策提供依据和参考，从我们的数据情况来看，是这样的。首先在建设上，我们是从02年开始，利用GIS的技术，通过数据房产的平台从源头自动采集数据，做这件事情，我们的原则是权威部门提供权威数据，比如说住房保障的数据，基础的房屋数据一定是房产测绘部门为主。
另外，对于我们已经有的数据资源，我们最大限度的利用，实现数据的整合，我觉得南京最大的得到就是数据整合花了很大的力气，做这个事情我们首先建立了一系列的数据标准和规范，一共十大类，二十个子类，同时房产数据的特点大家知道必须要落地，首先要落地，同时要有幢的信息，单元的信息，还有户的信息，应该说通过房产的测绘系统自动的实现房产空间数据的采集和更新，所以在数据采集上很重要的一点就是数据作为基础，而不仅仅作为发布的需要。
第二个是历史数据的整合，通过数据抽取、转换、清洗、加载的过程，保证了所有数据的统一。目前我们的基础数据建立了覆盖南京国有土地范围1：500的中心库，现在建立了12685幅，48万妆房屋平面图，200多万户分层分户图的房产专利地理信息，而且所有的个性化的数据都实现了和物理数据的关联，这是核心的，比如说46万幢200万户，保障的房子，经济适用房和廉租房享受的有9.7万户，这个也是现在所有的数据 电子化全部完成，这是我们管理的物业小区现在已经有2664个，以及我们目前的资金的户属，拆迁的所有的红线以及被拆迁人的信息现在也从07年以后全部进来，现在已经达到了16万户，这是我们的房屋安全情况，比如说做过安全鉴定或者加固的信息。
第二个数据最重要的是为政务和公务服务，政务服务方面我们采用的通过电子政务平台实现了用户的管理，统一的流程规范和统一的数据库管理，对所有的行政事项做行政的检查，现在应该说实现的业务平台的一体化、数据的一体化和流程的一体化。
我们房产电子平台的思想就是统一工作流平台，统一用户管理，重点打造一个外网的建设，强调一个互动的服务，所有能够给且，给百姓在网上申办的事情全部放在网上，每天的信息全部及时在网上发布。这是我们做的一个流程图，这是外网的系统的框架，做这件事情针对房产的情况我们分五大类，按照许可、处罚、行政事项的要求进行梳理，按照权力阳光、公开、规范的考核我们对每个项目进行了梳理，要做哪些具体数据跟它有关，我们也进行了一一梳理，在这个方面我们打造了电子商务的平台，目前我们所有的房产用户全部通过C统一登陆，登陆以后，这是 内网截面，我们和政府建立了互动，每天可以自动的看到政府的信息超市的情况，同时我们发布的信息也自动的推送到政府的信息平台上，这是我们所有的商品房预售许可的情况，查到某一个案子，当事人什么时候办的，这是流程的管理，还有审批的情况，上面都是无纸化的电子签名。
这是我们办理过程中需要调用的基础数据的信息，过去没有做一体化之前，所有的公司信息，项目信息，许可证信息都是窗口输入进去，目前全部的数据都是自动调出加载上去，这是直接调用基础数据，以及每一户的信息，这个信息是预售环节产生的，在办理的过程中实现了集成。
所有行政市场的代理过程也是按照市里的要求，全部实现监察、监控。这是一个岗位上不同的人代理情况的自动演示，然后进入一个综合性的档案管理系统，实现了档案管理，目前我们档案系统已经通过了档案局的验收，已经达到了数字档案馆的要求。
对公众的服务有三个方面，对保障性住房如何从建设到分配的全过程的监管；为了实现对政府知情权的公示，实现了公众互动服务的目标，失恋所有行政事项的往上申请和查询；通过网上房地产做到透明楼市的作用，这是我们保障房源的管理，从规划开始所有的房源信息管理。
保障房，每个人享受到保障房和房屋信息的挂钩，这是对所有商品房物业的服务，通过上面实现对小区的管理，以及每一户物业资金的情况，所有的区县都是两站一中心，具体的对物业费的收缴情况和管理情况的控制，这是外网对企业和对个人的申报系统，这是企业的具体的申报示意图。
我们所有代理的行政事项，不仅是事项，以及每个事项的办理状态，以及目前在哪一个环节，一天做两次数据交换，老百姓和个人随时可以在网上查询办理的状态，第三个是电子地图的方式，这是外网的展示，包括交易情况、物业拆迁、保障的情况，这是楼盘项目的情况以及具体的楼盘的信息，以及每户的销售状态，套型的情况。
第三块是应急保障和决策方面，这方面利用GIS五技术，数据仓库技术实现了市场的监测和辅助的角色，现在的分析已经不仅仅局限于市场，包括拆迁、白蚁防治等等，这是某一个时间段，各类信息的数据状况，比如说发生的白蚁数，安全界定的房子等等，这是介于状的空间数据分析，这是通过一项用了缓冲区的情况，查到某一个街道，以房屋的基础信息，物业小区的信息，基于每一个片区的分析，这是以聚合的方式显示，这是一年之内交易的分布，在地图上的分布趋势图。这是放大以后的热度分析，热点的方式来表现。
这是更大区域的热点的表现，比如说在某一个片区发动了多少次，以显示我们的交易情况和我们发生次数的分析，这是全市的某一个时间段、商品房和二手房的交易情况。这是二手房销售数据的图表和数据的显示，在我们的分析报告中，同市楼盘是很重要的分析指标，这是一个南京市的经济适用房建设分布的大趋势图。哪些地方物业管理的比较好，纳入管理的颜色深一点，没有由深到浅的趋势显示，这是物业小区物业分布的情况，每个片区，每幢楼物业资金的归集情况和两站一中心的物业收缴的情况，拆迁的房屋的状况，这是地铁三号线的情况，缓冲区分析，看看影响了哪些房子，特别是有一些房屋安全状况等级比较低的，涉及多少面，给他一定的资金测算。这是白蚁防治时候的一个落地，这个在南方地区白蚁的危害是很大的，这是白蚁的趋势分析，这个是我们结合360度影像做的二维和三维动态影像的结合。
我们做了八年的数字房产，感觉数字房产的建设对管理是非常有意义的，我觉得信息化最重要的目的是为管理服务，为公众服务，我觉得采用了数字房产以后，转变了传统的服务理念和方式，我认为从过去的被动式的管理变成了主动性的管理，促进了各部门和业务间的协同办公，过去各个区县的管理水平都差别很大，但是通过系统的应用，应该说把这个城市基本上拉平了。第三个是推进全局各行业务规范化的运转，通过强化监督监察及绩效考核提高了效率，现在行政市场平均最少的提升了五到六倍，提升好的都达到五到十倍，对工作人员绝对是效率的促进，另外就是对领导的决策有一定的效果。
现在我们正在按照部个人住房信息系统的要求，今年年底我们将实现数字房产应用的全覆盖，所有的业务全部实现以图管房，以房管财，我们想进一步深化GIS的应用，最重要的完善是决策支持模型，政府的决策要真正的为政府的决策提供参考，谢谢！
主持人：谢谢蒋主任，蒋主任通过南京数字房产的一期、二期的建设，并结合权力阳光的建设，在南京打造了一个数据共享平台和信息中心，对内提供了业务管理一体化、办公一体化的平台，对外提供了统一的一体化服务平台，为公众提供了非常方便的服务平台。感谢蒋主任与我们分享南京数字房产的建设经验，按照会议的安排，现在是茶歇。