5．上饶市电子政务建设投资概算
5.1上饶市电子政务建设总投资概算
电子政务建设需要大量资金投入。有资料显示，我国政府电子政务建设投资额2002年为298.7亿元，2003年为350.1亿元，2004年为411.5亿元；2005年投资额预计可达481.5亿元左右。在“十五”期间，全国电子政务建设投资已经超过1000亿元，“十一五”期间预计将达到2000亿元。

以2004年的投资数据为例，可以算出全国电子政务建设投资约占政府财政收入的1.566%，约占国内生产总值的0.3018%。

按2004年全国电子政务建设投资占政府财政收入的比例估算，我市在“十一五”期间对电子政务建设每年的投入应该不少于4000万元。其中市本级每年不少于500万元。全市在2006年－2010年五年内电子政务的投资总额不少于2亿元，其中市本级不少于2500万元。投资来源为各级政府财政、单位自筹等。

5.2上饶市电子政务建设分项投资概算及比例

说明：1、为把机关工作人员计算机拥有率从60%提高到85%左右，同时把已有的旧电脑中淘汰更新约50%，全市大约共需新增1万台个人电脑。按照平均每台6000元计算，此项开支大约需要6000万元。

2、重点项目见本规划第4.2,4.3,4.4三节中的文字，其中四个大项目农村综合信息服务平台系统、企业信用联合征信系统、城区网格化管理系统、市民一卡通系统共投资4000万元。

3、系统运行维护费用每县每年25万元，市本级每年60万元，五年合计1800万元。

6．上饶市电子政务保障措施
电子政务建设工作是一项全新的工作，涉及面广，首先需要领导挂帅，统筹协调，才能齐心协力，做好工作。其次是项目起点高、技术复杂、投资大。为了做好电子政务建设工作，必须一手抓基础技术设施建设，一手抓软性基础环境建设，建立全面的电子政务保障体系、信息安全体系和防范机制。在组织机构、规章制度、资金投入、人员、技术、信息安全等方面全方位为上饶市电子政务建设提供保障。

6.1上饶市电子政务组织机构保障
加强组织领导，是实施电子政务最根本的保障。市信息化工作领导小组是实施电子政务的领导机构，负责电子政务信息系统建设领导、规划和组织工作，确定电子政务项目建设目标，审批电子政务项目建设方案，审查和批准各部门电子政务建设任务和年度计划，协调各个有关单位的关系，负责电子政务项目实施中的协调、监督和检查。对重大的技术、管理、规范和部门关系协调等进行决策。

市信息化工作领导小组办公室（设在市政府信息化工作办公室）是市信息化工作领导小组的日常办事机构，具体办理指导、推进和组织协调全市电子政务建设工作，预审批电子政务项目技术方案，制定全市电子政务建设总体规划和年度电子政务建设项目计划，负责项目实施中的协调、监督和检查，建立全市电子政务信息统计制度，对重大的技术、管理、规范等提出决策建议，并向市信息化领导小组汇报，协助市财政局、市发改委等部门完成电子政务建设项目资金拨付和论证工作。

市信息中心要承担市政务网络平台、数据中心和应用系统平台的建设、管理和运行维护工作。根据电子政务建设的发展需要逐步设置运行维护中心、信息安全中心、信息资源管理中心、数据交换中心、培训教育中心等组织机构，成为维护电子政务正常运行的骨干技术力量。

加强县（市、区）领导小组及其工作机构建设的协调督促工作。加强对各县（市、区）信息化规划、建设、实施和管理的指导。县（市、区）重大信息化建设项目实行备案制。制定和完善信息化领导小组及办公室例会制度。加强项目具体实施单位和协作单位的管理。

6.2上饶市电子政务规章制度保障
我市电子政务建设要走法制化的道路，通过制定和完善相应的规章制度，依靠行政规定、技术规范和各级标准来推进我市电子政务建设，制定和完善规章制度的重点，主要包括政务信息资源共享、信息公开、项目管理、安全认证、公共服务、项目绩效评估和相关的技术标准规范等，逐步规范各部门的电子政务应用系统建设工作，保证全市电子政务建设顺利进行。

需要制定和实施的主要规章制度有：

一、《上饶市电子政务项目管理办法》

加强电子政务项目实施与管理，建立重大项目协调制度。制定电子政务项目从论证、立项审批、实施到验收的管理流程以及有关管理部门的职责分工。全市性的电子政务建设项目，财政局、发改委等部门应会同市信息化工作领导小组办公室共同审核。市信息化工作领导小组办公室要参与全市性的电子政务建设项目的规划、监督验收等管理协调工作，并赋予必要的职能。对部门电子政务建设项目实行统筹规划、分别建设、统而不包，推行建设监理体制。

二、《上饶市电子政务信息资源共享管理规定》

规定部门间信息的交换、共享、整合、应用的机制和规程，明确规范信息资源共享的主要环节和责任部门，解决政府信息共享的人为限制和部门间信息传递不畅等问题，按照部门职能和应用需求实现信息资源的共享，为建成政府信息资源共享与交换平台并发挥其功能作用提供制度保障。

三、《上饶市电子政务数字证书使用管理办法》

规范行政机关电子政务认证业务规则、政务数字证书的使用和管理等，促进电子政务信任体系的建设，为建成市电子政务安全认证和密钥管理平台并发挥其功能作用提供制度保障。

四、《上饶市网上联合审批管理规定》

对网上联合审批的流程、数据格式、时效、接口等进行规定，为“一站式”网上行政审批系统的有效应用提供制度保障。

五、《上饶市电子政务项目绩效评估办法》

为加强管理“十一五”期间电子政务项目的建设，保证政府投资效益，完善经济调控指标和政绩考核内容，将电子政务发展的规划、推牧Χ却笮　⒅饕弥副甑饶扇攵愿飨厍⑹兄辈棵殴ぷ骺己说闹饕谌荩缘缱诱裣钅渴敌锌蒲У哪勘昕己嗽鹑沃贫龋沟缱诱窦ㄐ拦溃贫ㄐ拦榔拦腊旆ê拖喙仄拦辣曜迹慕己撕徒背突频取yle="mso-bidi-font-weight: normal">六、《上饶市电子政务技术规范》

制订《上饶市电子政务技术规范》，指导各部门应用系统建设。市信息化工作领导小组和信息产业主管部门负责全市电子政务技术规范体系建设的组织和管理工作，履行国家电子政务相关标准规范的实施和监督、地方标准的制定和标准备案等职能。并根据上饶电子政务的实际环境，在网络通信、数据和系统规范、应用业务、网络安全、安全认证规范等方面有针对性制定地方性技术规范标准。

七、其它文件

为保障电子政务建设规划的顺利实施，我市已制定或拟制定的文件还有：

1、上饶市电子政务建设的若干规定；

2、上饶市政府信息公开管理办法；

3、上饶市关于政府网站公开信息的若干意见；

4、上饶市关于在政府网站公开政务信息的实施细则；

5、关于推广使用《上饶市网上行政办公系统》的通知；

6、上饶市政务信息资源开发管理规定；

7、上饶市信息资源开发利用项目技术审核办法；

8、上饶市加快市政务信息网市直横向联网解决方案；

9、上饶市政务信息网络运行维护和管理办法；

10、上饶市政府网站应用平台使用管理办法；

11、中国上饶网站管理暂行办法；

12、上饶市信息化领域软课题立项办法；

13、上饶市信息化领域软课题验收办法；

14、上饶市政府网络信息资源管理办法；

15、上饶市专业信息网管理办法；

16、上饶市电子政务网络安全管理规定；

17、上饶市网络违章行为处理办法。

6.3上饶市电子政务资金投入保障
电子政务建设需要大量的资金投入，特别在起步和发展阶段，还需要逐年增加投资。我市电子政务的现有投资远不能满足建设要求，但财政资金难以负担电子政务建设的全部投资需求也是事实。为此，要多渠道筹措资金，以加大对电子政务建设的投入。

一、财政投资

每年要继续从政府财政安排专项资金用于电子政务建设，并根据经济发展水平和财政增长的程度，逐步加大政府财政资金对电子政务的投入。

健全部门预算机制，规范资金预算项目，推动各县(市、区)财政设立信息化专项资金，稳定财政资金来源。

二、上饶市电子政务建设财政投资原则

我市财政难以独立负担电子政务建设的全部投资是显而易见的事实，为了确保关键性项目建设能够顺利进行，政府财政资金应该按照以下原则倾斜：

1、政府财政资金要向能有效整合现有资源、改善投资环境、推动经济发展、提高公共服务水平、保障百姓生活和生产安全、增强政府监管能力、提高政府办公效率、为领导决策服务、提高政府税收收入以及其他国家要求建设的电子政务重点项目倾斜。

2、政府财政投资主要发挥重要启动和保障作用。对基础性、公益性的信息基础设施和基础信息库建设工程，纳入全市基础设施建设管理范围，统一规划，逐年投资，分步实施。

3、梳理各类成熟的网络应用，充分整合和利用现有的网络应用平台和信息资源，以节省建设资金。对于严重重复建设项目、没有应用和不能共享的数据库建设项目、不能纳入数据中心共享交换的业务系统项目、部门新建专用机房项目、服务社会范围窄小效益不明显的项目等，均不应列入由财政投资的电子政务建设范围。

4、鼓励部门自筹资金和社会资金投入建设我市电子政务信息系统。

5、各部门自行要求建设，并要求财政支持的项目，需由市信息化工作领导小组办公室组织调研、论证和评估，并将结果以书面形式提交市信息化工作领导小组研究批准后方可纳入年度财政预算，通过其它渠道获得投资的新建电子政务系统，必须经市信息化工作领导小组办公室同意方可建设，并纳入全市统一规划和管理。

6、国家或省、市要求统一建设且需要地方配套资金的项目，配套资金由各级财政负担。

7、垂直和双管单位的电子政务系统建设投资以上级财政投资为主。

三、加大申请国家和省专项建设资金工作的力度

深入研究国家和省“十一五”信息化、电子政务专项规划，结合本地电子政务重点项目和试点项目规划，精选有可能纳入国家和省总体框架的项目，主动沟通中央政府相关部委和省有关部门，配合国家和省项目规划设计要求完善项目设计方案，加大项目上报力度，提前启动小规模试点，采取联合立项和地方试点的形式，主动纳入国家和省相关项目地方试点工程，争取国家和省试点项目扶助资金的政策性支持。

四、扩大政府部门软硬件设备共享范围

逐步扩大电子政务网络设备、应用服务器、系统软件、数据库在政府系统内部的共享使用范围，规范共享机制、共享权利和共享责任。通过制止重复建设达到节约投资的效果。

五、发挥和调动企业的积极性

拓宽融资渠道。建立以政府资金为引导，企业投入为主体，金融信贷、社会融资和利用外资等为支撑的多元化的资金支持体系，制订优惠措施，吸引高新技术企业以及风险资金参与我市电子政务建设。部分项目可以尝试以政府财政投资为核心，由建设单位通过市场运行机制，如股份合作等方式来筹集建设资金的办法，不要都由政府财政全部包下来。有条件的项目和领域，通过合法的审批程序，也可以积极吸引外资参加建设，充分调动社会力量，为我市电子政务应用发展出力，并在我市电子政务建设过程中，共同合作打造社会共赢的价值链，促进我市电子政务建设的良性发展。

通过银行专项低息贷款、债券、股票等多种融资方式，多渠道筹集电子政务建设资金。鼓励本市和外地企业、民间组织及个人投资电子政务建设，调动、保护和发挥其参与电子政务建设的积极性。

加强与电信运营商、IT厂商和咨询公司的沟通工作，探索电子政务系统外包、招投议标、托管、合作等的发展方式。

总之，要充分发挥企业的积极性，探索政企合作新模式，力求在我市政府信息化建设的整体资金筹措、投资管理、运营监理、经营管理等方面走出一条新路子。

6.4上饶市电子政务人才和技术保障
一、成立市信息化工作专家组

电子政务建设需要专业人才提供专业技术咨询意见，我市成立市信息化工作专家组来加强技术和政务方面的技术咨询工作，专家组成员从具备相关专业资质的人员中聘请。市信息化工作专家组会议由市信息化工作领导小组办公室召集，负责对电子政务总体性的组织、计划和技术指导等方面的工作提供建议，从技术角度审查总体方案、系统标准和政策法规，业务应用系统的需求说明书、概要设计等技术文件。项目专家工作组下设方案研究、政务管理、标准研究和政策法规四个组，具体负责项目总体技术方案、政务流程、系统标准和政策法规的指导和技术评审，并根据评审结果，出具专家评审报告。

二、充分利用社会智力资源

鼓励我市各级各部门采用各种形式利用专家学者、公司专才的智力资源，依托社会上成熟的信息技术人才，开展电子政务方面的研究，为电子政务建设和发展出谋划策。

注重培育咨询和代理企业的工作，加强与电子政务专业咨询机构的合作，支持其进行有关电子政务的研究课题。

支持第三方主办政府门户网站评估评比和部门电子政务绩效评估，全方位促进电子政务建设。

三、多渠道培育电子政务专门人才

人才是电子政务建设的关键。我市要在推进电子政务建设的同时，推进电子政务专门人才队伍的建设。实施电子政务专门人才引进策略，促进我市电子政务建设加快发展。

建立和完善吸引造就电子政务专门人才的机制，坚持以优化人才结构为主线，不断调整各学历、专业、年龄和职务层次人员的结构，保持动态合理平衡，建立分层次的队伍，依靠社会、服务社会。

结合深化人事管理制度改革，建立和健全电子政务技术和管理人员人才聘任制，大胆破格使用各类人才，进一步完善人才考核评价机制，实行试用、末位淘汰、待岗转岗或辞退降职等办法，实现人才的合理流动。

结合我市电子政务建设，依靠高校和相关企业的人力资源，造就一支与我市经济和社会发展需要相适应的电子信息技术研究、开发和应用人才队伍。

四、建立和加强各类技术联盟

要与著名的IT企业、研究开发机构和高校结成电子政务技术服务联盟，共同推进上饶市城市信息化建设，为需要技术帮助的部门提供关于局域网、传输网络、反黑客、应急响应、业务数据库、应用系统等方面的技术援助支持，对信息技术人员进行再培训。通过引进IT公司和研发机构，发展信息产业园区企业，重点跟踪掌握网络与通信技术、数据库技术、软件工程与方法，并应用于电子政务建设。

6.5上饶市电子政务信息安全保障
根据中办《关于加强信息安全保障工作的意见》的精神，采用积极防御和综合防范战略方针，通过信息网络安全工程项目建设和制度建设，逐步建立起我市电子政务网络与信息安全保障体系框架。

一、加强对网络与信息安全的领导

建立全市统筹协调、各司其职的电子政务网络与信息安全保障管理责任制，按照“谁主管谁负责，谁运营谁负责”的原则，逐级建立并认真落实信息安全责任制。

二、推行电子政务网络与信息安全等级保护制度

根据国家信息系统安全标准规范的要求，贯彻信息安全等级保护要突出重点、兼顾一般的原则，组织有关专家对电子政务建设项目进行技术安全检查和评估，划分保护等级，提出系统的安全隐患和技术整改措施。

重点保护党政机关办公系统、金融、税务、工商、海关、能源、交通运输、社会保障、教育等基础设施的信息系统、国防工业、国家科研等单位的信息系统、公用通信、广播电视传输等基础信息网络中的计算机信息系统、互联网网络管理中心、关键节点、重要网站以及重要应用系统和其他领域的重要信息系统。

加强安全风险评估工作，特别是在我市的一些重要政务部门对一些关键的计算机系统作风险评估。

三、加强信息安全测评体系的建设

根据信息安全产品和系统的测评与评估体系，组织有关专家对对重要电子政务应用系统进行测评。

四、完善网络安全防护系统

政务网络要重视安全保障架构的建设工作，主要措施是针对政务网络内网和外网的不同安全要求，分别设计和配置相应的安全与控制策略；设置政务网进入互联网的安全服务与控制策略；设置租用公网干线>安全服务与控制策略；设置政务网络环境的安全服务与机制。在黑客侵犯、网络病毒、信息流失、安全产品失效、网络与系统自身漏洞等系统脆弱部位，集成安全管理与安全设施的联动控制，加强系统的防护、检测、反应与恢复的可靠性。

对于网络监控、入侵预警、病毒防范等安全重点领域，还要加大行政监管的力度，以及采用必要的法律手段来保障网络安全。

五、建设信息安全监控体系

配合金盾工程，逐步建设网络信息内容安全监控体系、网络犯罪监察与防范体系、电子信息保密监管体系、网络侦控与反窃密体系、网络监控、预警与反击体系等，逐步规范网络行为，打击网络犯罪。

六、建立信息保护和网络信任体系

基于PKI数字证书，实现电子身份认证、授权服务、密码管理、密钥管理、可信任时间戳服务等，对重要数据库和业务数据进行加密保护，对公众网络用户实行安全证书发放、入网认证、证书查询验证服务，建立网络信任域，建设信息保护和网络信任体系。

七、建设和完善信息安全管理体系

制订容灾与备份、传输、审计、用户角色认证与用户管理、用户权限与应用访问、数据加密等一系列安全策略等，建设信息安全应急响应机制和应急响应队伍，健全信息安全应急处理预案、信息安全第一责任人、信息安全员持证上岗等制度；制订网络安全管理制度、信息发布登记制度、信息内容审核制度、安全教育培训制度等。

加强对网络媒体信息内容的安全管理，构建安全健康的网络环境。

八、加强电子政务工程信息安全系统同步规划建设工作

新建或改建的电子政务系统工程项目，要同步规划信息网络安全系统，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

6.6上饶市电子政务的日常运维保障
一、电子政务软硬件设施的日常维护和管理

上饶市电子政务软硬件设施运行、维护、管理的技术服务保障工作由市信息中心负责，主要服务内容有：网络软硬件设计维护、网络资源管理、应用软件系统配置维护、数据库维护、日常安全维护、记录系统运行日志和设立统一的技术服务咨询电话等。

各单位信息管理员承担本部门内部电子政务系统的日常维护工作。记录系统运行状况，保持系统正常运转，与市信息中心的对应技术部门保持联系，并取得相应技术指导和支援。

有条件的单位也可以把硬件维护、应用安全、应用培训等服务分类外包。

二、公务员电子政务培训

公务员电子政务培训，分为全市党政部门各级领导、全市党政机关公务员、党政机关电子政务专业技能部门主管和技术人员三类培训。电子政务培训纳入公务员政绩考核。培训目的是提高公务员对电子政务的认识和操作水平。党政部门各级领导的培训内容主要包括：电子政务的作用与意义；我国电子政务建设目标与原则；电子政务与政府管理；电子政务政策法律与制度建设；电子政务信息安全；电子政务组织领导与管理；以及信息技术基本使用知识。电脑结构原理；指法；拼音输入法；计算机操作系统的基本操作；查杀病毒；文档打印；通过电子政务信箱收发电子邮件等。

党政机关公务员培训内容，主要包括：电子政务概述；电子政务建设的规划和实施；电子政务应用系统操作，以及计算机网络的操作使用知识等。可以开展诸如讲座、论坛等多种形式的活动。

党政机关电子政务专业技术部门主管和技术人员的培训内容，主要包括：电子政务建设规则和实施；电子政务工作案例；信息系统安全技术；电子政务计算机网络系统操作；电子政务信息网络系统的主要设备安装及使用维护；数据库管理与备份维护，以及计算机网络建设和系统开发技术等。

通过培训，转变人们对电子政务的观念。克服畏惧心理、轻视心理等普遍存在的不正确思想，充分认识到电子政务是提升政府的公共服务水平、节约成本、提高工作效率的重要工具。使广大干部、公务员获得现代信息技术和电子政务应用能力的基本训练，建立起一支具有现代理念、掌握信息技术、熟练使用电子政务应用系统的公务员队伍。

7．上饶市电子政务规划依据
编写上饶市电子政务规划的依据，是近年来国家和江西省颁发的有关电子政务方面的标准、规范、专项规划等指导性文件，以及上饶市市委、市政府有关电子政务方面的决定、文件、政府工作报告、发展规划等，主要有下列文件：

——《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》

（中办[2002]17号）

——《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》

（中办[2003]27号文）

-——《2006-2020年国家信息化发展战略》

（中办发[2006]11号）  

——《关于印发<国家电子政务总体框架>的通知》

（国信[2006]2号）

——国务院信息化工作办公室、科学技术部、信息产业部关于印发《电子政务工程技术指南》的通知

（国信办［2003］2号）

——《中共中央保密委员会关于加强计算机信息网络保密管理的通知》

（中保委[2002]4号）

——《计算机信息系统保密管理暂行规定》

（国保发[1998]1号）

——《电子政务标准化指南》

（国标委高新[2002]42号）

——关于印发《关于信息安全等级保护工作的实施意见》的通知

（公通字[2004]66号）

——《江西省国民经济和社会信息化“十一五”专项规划》

——《上饶市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

——《上饶市一届人大第九次会议政府工作报告》

——《上饶市电子政务管理暂行办法》

（饶府办字[2005]104号）

——《关于在政府网站公开政务信息的若干意见》

（饶府办字[2005]66号）

——《关于印发“中国上饶”网站管理暂行办法的通知》

（饶府办字[2005]143号）

上饶市“十一五”电子政务建设规划编制小组

二〇〇七年五月