王俊莲：加强权力制约监督机制建设 提高反腐倡廉制度建设科学化水平 
 
 　　胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全体会议上的重要讲话中突出强调，推进反腐倡廉制度创新，提高反腐倡廉建设科学化水平。反腐倡廉制度创新是反腐倡廉建设科学化的重要内容，下面从提高反腐倡廉制度创新，要以权力制约监督机制建设为重点的角度，谈点粗浅的认识。

　　一、加强权力制约监督机制建设的重要意义

　　加强权力制约监督机制建设是我们党对反腐败斗争规律和权力本质认识的进一步深化。党的十六大明确提出：“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督”。党的十七大进一步强调：“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”党的十七届四中全会进一步深刻指出：“要健全权力运行制约和监督机制，推进权力运行程序化和公开透明”。党的十六大以来，党中央反复强调权力制约监督机制建设，这在我们党的历史上还是第一次，在国际共产主义运动史上也是第一次，是我们党对反腐败斗争规律和权力本质认识的进一步深化，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　加强权力制约监督机制建设是事关党和国家全局的重大课题。不受监督的权力必然导致腐败。加强对权力的制约和监督，是现代文明“国家学说”和“权力学说”的精华，是政治体制改革的重要内容，是完善社会主义市场经济体制、实现国民经济又好又快发展的重要保证，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的客观要求。它直接关系党的形象和威信，关系党和国家事业的兴衰成败。

　　加强权力制约监督机制建设是反腐倡廉建设具有根本性和全局性的重要任务。反腐倡廉建设的重点是惩治和预防腐败体系建设，制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，权力制约监督是反腐倡廉制度体系的核心。由此可见，权力制约监督机制的建设具有根本性和全局性。制约是基础，监督是手段，机制是关键，三者的有机结合及其产生的强大功能决定了权力制约监督机制在制度建设中的核心地位。

　　二、当前权力制约监督机制建设存在的主要问题

　　反腐倡廉制度建设的主要问题。权力监督制约机制建设问题，必须与反腐倡廉制度体系建设的问题一起研究。按照结构合理、配置科学的要求检验我们的制度建设，在制度的设计和制定方面，一是缺乏整体性，没能形成相互联系、配套严密的制度体系。二是缺乏科学性，在注重解决某一方面的问题时，忽视“问题之后问题”的解决办法，多数制度（法规）停留在浅层次表象化上。三是缺乏客观性，往往是由主管部门提出问题并制定制度（法规），影响了制度的公信力和执行力。

　　权力制约监督机制建设方面的主要问题。按照程序严密、制约有效的要求检验权力制约监督工作，主要存在以下三个问题：一是研究和制定监督的制度多，研究和制定权力相互制约关系的制度少。二是强调保证决策权、执行权落实的多，强调保证监督权落实的少。三是制度与制度之间单摆浮搁的多，紧密相连形成机制的少，特别是由于制度落实不到位，许多制度流于形式。

　　三、加强权力制约监督机制建设的有关对策

　　权力监督制约机制建设是一项长期性的任务和不断深化完善的动态过程。结合辽宁省的实际情况，今明两年在权力制约监督机制建设上，要重点在以下三个方面加大改革创新的力度。

　　建立结构合理、配置科学、程序严密、有效管用的行政权力运行制度体系。按照“一项权力建立一项制约监督制度”的要求，以政府工作部门为重点，以权力设定为起点，以权力运行为主线，排查廉政风险点，制定和公开权力运行流程图，推进廉政风险防范机制建设。今年，选择11个行政权力较为集中的部门，省、市、县三级政府联动，进行试点，2011年总结经验，全面推开，2012年基本形成辽宁省行政权力运行制度体系。这项工作按以下三个步骤推进：第一，清权确权，规范权力运行流程。由各级政府部门对所行使的所有行政权力，根据有关法律法规和行政审批制度改革要求进行全面清理。对保留的行政权力逐项编制行政职权目录，并对运行流程进行重新审定和调整，制作类别流程图和项目流程图。第二，查找廉政风险点，制定和完善廉政风险防范措施。由各部门以处、科、室为单位，围绕岗位职权以及每项行政权力运行的关键环节和重点岗位，确定廉政风险点。在此基础上，一个风险点制定和完善一项廉政风险防范措施。第三，面向社会公开行政权力运行全过程。各部门行政职权目录、行政权力运行流程、廉政风险防范相关制度等，都要向社会全面公开，接受群众监督。

　　建设“五大系统”，建立符合辽宁实际的权力运行制约监督体系。以制约和监督权力为核心，以制度建设为根本，以信息技术为支撑，着力建设“五大系统”。第一，以提高公共服务水平为目标，建设权力运行公开系统。以推进权力运行程序化和公开透明为重点，大力推进党务公开、政务公开。通过规范公开制度、扩大公开范围、突出公开重点、创新公开载体等措施，使权力运行公开走上统一、规范、协调发展的轨道。第二，以构建工程建设招投标、政府采购、产权交易、土地出让等交易平台为载体，建设统一的公共资源市场化配置监管系统。对正在运行的招标投标监管网、政府采购电子平台、产权市场、土地交易平台等进行大力完善，科学分解权力，统一信息发布，统一交易规则，统一监管措施。与此同时，不断扩大公共服务和公共资源的市场化程度和范围, 建立健全防止利益冲突机制，充分发挥市场机制对预防腐败的积极作用。第三，以促进科学发展、保障民生、提高工作效率为重点，建设行政效能考核系统。要充分体现科学发展观和正确政绩观的要求，把科学发展、保障民生和提高工作效率作为主要内容，构建综合性的考评指标体系，建设行政效能电子评估与管理系统，建立绩效管理结果运用机制，形成计划、实施、评估、反馈、奖惩相结合的一体化考核系统。第四，以行政审批电子监察系统为支撑，建设行政权力电子监察系统。依托全省统一的电子政务平台、公共资源交易平台、行政考核系统和部门业务应用系统，在省、市、县三个层面上，建立起上下联动、左右互通、全领域覆盖的权力运行电子监察系统。第五，以民心网为平台，建设民意诉求反馈系统。通过对省、市、县三级民心网的进一步整合，形成党内监督、行政监督、媒体监督和群众监督相结合的监督反馈体系。建立起群众诉求表达、矛盾调处、权益保障、政府与群众沟通的复合型载体， “一条龙”解决涉及群众利益的各类问题，并对各个体系建设的实际效果进行评估反馈和改进完善。

　　构建社会化的监督格局，充分发挥各监督主体的作用。纪检监察机关在认真履行和发挥自身监督职能作用的同时，应注重加强组织协调，充分发挥人大依法监督、政协民主监督、政府行政执法监督、司法监督、群众监督、新闻舆论监督等各种监督力量的作用，建立监督事项联动、信息互通、资源互用的机制。要切实发挥人民代表大会、职工代表大会、村民大会等的作用，扩大人民群众在公共事务中的参与程度。要建立重大事项社会公示制度和社会听证制度，为人民群众参与监督提供便捷的通道。要重视各民主党派代表不同利益群体、有较高参政议政能力的优势，创造更多的条件和机会，使民主党派能够最大限度地对公共权力进行监督。要发挥好新闻舆论的监督作用，推广鞍山市纪委、监察局与鞍山电视台共同创办批评曝光类电视专题栏目的经验做法，引导全省各级党委、政府和纪检监察机关支持舆论监督，使新闻媒体真正成为“政府镜鉴、人民喉舌”。同时，我们要加强对反腐倡廉制度建设情况的监督检查，切实提高制度的执行力。

　　（作者系辽宁省委常委、省纪委书记　王俊莲）