一、前言

党中央、国务院高度重视电子政务建设工作，党的十六大明确指出，要把推行电子政务作为深化行政管理体制改革的一项重要内容。十六届三中全会进一步提出要发展电子政务，提高政府的服务和管理水平。十六届五中全会再次强调，要推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，着力推进行政管理体制改革。《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，对我国电子政务建设的指导思想、发展原则、主要目标和任务等方面进一步提出了明确的要求，决定把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。推进电子政务建设是在我国加入世界贸易组织，经济和社会发展进入新阶段的大背景下提出的，具有极其重要的意义。

电子政务建设是推进政府管理创新的有效手段，是提高政府监管能力、工作效率和公共服务水平的迫切要求。加强政府管理和促进公共服务，是建设电子政务的两个重要方面，两者相辅相成，互为条件，相互促进。

随着社会经济进入新的发展阶段，国际化水平进一步提高，城市化进程日益加快，市场机制的基础性作用不断增强，社会分工不断深化，经济成份进一步多元化，人口、生态、环境的压力也在加大。面对新的社会经济发展环境，传统的管理手段已很难适应加快社会经济发展和全面建设小康社会的需要，这就要求政府工作与时俱进，率先推广和应用先进的信息技术，引入新的管理方式和方法，适应新形势的需要。

从我市实际情况出发，应以加快 “一站式”电子政务建设为突破点，改进政府管理方式，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高政府部门的依法行政能力、管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

为了更好的指导和推进我市政务信息化建设，在总结我市“十五”政务信息化建设经验的基础上，广泛征求相关领域专家和各有关部门的意见，制定出本规划。

二、发展现状和面临的发展环境

（一）发展现状

云浮市在“十五”初期就提出了“建设统一网络平台、统一门户网站”的战略构想，旨在提高资源利用率、减少资源浪费。在建设资金不足的情况下，实施“区域推进、重点项目辐射带动”的发展战略，利用各种契机稳抓应用，以应用促发展，取得了突破性的进展。

经过“十五”期间的建设，云浮市电子政务初显雏形：建成了全市电子政务外网平台，向上连接省政府和各省直单位，横向连接市直各单位，向下连接各县（市、区）政府；建成云浮市和各县（市、区）公众信息网站，实现全市党政机关都拥有自主维护网站的目标，政务信息发布和网上公众服务有了统一平台和统一窗口；建成全市电子公文交换系统和企业信用信息查询与发布系统，为统一平台上承载应用提供成功示范。

“十五”期间，是我市电子政务建设的基础期，也是各部门业务管理系统的发展期。财政、工商、国税、地税、发展与改革等众多单位建成办公局域网和业务管理系统，在提高行政效率的同时，也提升了公众服务的质量。

1、政务外网平台建设情况。

2002年，云浮市初步建成以行政中心为核心的政务外网平台，并通过光纤（百兆）连接到中心外50多个单位，另有部分单位通过ADSL连入了政务外网。政务外网向上连接省级外网，向下连接到县（市、区），形成一个省——市——县（市、区）三级外网平台。目前外网平台的主要应用有：电子公文交换平台、公众信息网站、企业信用信息系统等。

网络安全建设方面比较欠缺，是今后安全体系建设的重点。目前安装有一个硬件防火墙，另外采取CA认证作为身份认证，可以受理证书申请登记，已经颁发了400多个单位员工证书，用于公众信息网站信息发布身份认证。

2、门户网站建设情况。

门户网站建设有了明显改观。作为我市党委、政府和市直各单位在因特网上的信息门户，“云浮市公众信息网站”经过再次改版后，进一步强化了信息发布机制和政府服务功能，其积极作用日益显现。同时，自主开发了政务信息发布平台，并在全市进行推广应用，平台具有“集中管理、分布维护、资源共享、安全可靠”的特点，为以后的“一站式”服务打下良好的基础。

3、重点政务应用系统建设情况。

外网平台建成投入后，我市积极展开应用系统建设，充分发挥外网平台在网上应用、网络互联和资源共享等方面的基础性作用。经过两年的组织实施，目前已有十几个部门与省级业务主管部门互联互通，电子公文交换、行政服务中心信息管理、计划生育信息管理、企业信用信息系统、公众信息网站及信息管理与发布平台等应用系统在该平台上稳定运行。其中电子公文交换系统依托电子认证、电子印章等安全技术，规范的电子公文标准，成为覆盖所有市直单位和各县（市、区）五大办的电子公文传输交换平台和数据中心，推进了党政机关公文处理无纸化的进程，大大提高了行政效率。

4、各部门信息化建设情况。

各部门的信息化建设已初具规模，一些重点职能部门信息化建设比较完善，如工商局、地税局等，这些部门通过配合上级主管部门统一实施的信息化工程，结合自己的实际情况，在部门信息化方面取得了一定的成果。

另外，政法信息系统、国库集中支付系统、三防应急指挥中心信息管理系统、国土资源信息管理系统等一系列信息化工程也已启动建设，其中“金财工程”的“乡镇财政结算管理系统”已在全市各乡镇得到了全面的推广应用。

我市政务信息化现状的总体评价是：按照电子政务“两网四库十二金”建设的目标，已经建成政务信息外网平台，为今后政务信息化应用打下了较好的网络基础；外网平台上承载的应用逐步展开，信息技术在党政机关得到广泛应用，机关工作人员计算机基本操作技能得到较大提高。但是基于统一平台、统一窗口的应用系统还较少，政府部门信息资源共享和开发利用程度较低，为公众提供网上服务的意识还不强，整体上还处于电子政务的初级阶段。

（二）存在的主要问题

回顾我市“十五”期间信息化的发展道路，总结我市 “十五”期间电子政务的建设情况，仍存在着一些的问题和制约因素。

1、地方财力弱，政务信息化建设资金缺乏。

政务信息化建设需要投入大量的资金，同时也希望得到“立竿见影”的效果，但是我市经济发展和财政收入现状，不得不面对信息化建设资金缺乏的现实，在很大程度上制约了电子政务的发展。

2、信息技术专业人才缺乏。

目前我市信息技术专业人才比例相当低，人才缺乏使信息化难以推进。虽然信息技术培训方面已经比较普及，但这类培训班仅仅起了电脑知识普及教育作用，在新技术、深层次专业人才培训方面尚有待深入开展。

3、政务信息化的促进、推广应用工作有待加强。

各级领导对政务信息化的认识还不到位，对政务信息化建设的重视程度不足，同时党政机关内的专业技术人员缺乏，各级信息化主管部门队伍不稳定，制约了电子政务工作的开展。

信息技术与政府职能、传统产业结合的深度和广度还很不够，各级政府部门还未广泛将信息技术应用到各个业务环节，通过信息技术提高工作效率和竞争力的意识还不够强。

4、各部门自成体系，形成信息孤岛。

目前各部门的业务系统仍大多为部门内部系统，资源共建、共享模式没有达成共识，自建、自用和自成体系的电子政务建设模式明显，存在“信息孤岛”问题，未能实现协同办公、资源共享。

针对以上问题，今后我市电子政务建设应着重处理好以下几点：第一，由于政府财力有限，我市电子政务建设必须坚持“以应用促发展”的指导方针，紧紧围绕本市发展的核心问题、重点问题开展，不能追求大而全，不能照搬他人模式。第二，应充分利用省级的资源，借助省级信息系统项目的实施加大本地的信息系统建设。第三，我市信息化工作与省内发达地区相比虽然较为落后，但便于协调，因此信息化更应强化统一规划、统一实施，变不利为有利，最大限度地减少重复投资、浪费资源。第四，应提高政府部门、企业的信息化意识，加大宣传力度。

（三）面临的发展环境

信息化开启了一个崭新的时代，信息化正成为我国社会发展的主流。省委书记张德江同志指出：没有信息化就没有现代化。我市在信息化大潮中正面临着千载难逢的发展机遇，通过信息化建设，可以提升政府对外形象，可以创造良好的投资和发展环境。

要全面推进我市信息化工作，政务信息化将起主导作用，政务信息化在推进政府行政体制改革，打造透明、高效、阳光政府，提高行政服务效率，提升政府便民服务新形象方面，对推动国民经济健康、持续发展具有重要的作用。

政务信息化需要各级政府协调联动，为此，省政府提出：建设统一的电子政务网络；重点围绕政务办公、社会管理和公共服务三个方面开展电子政务业务系统建设；建设公开网站，开展网上办公，向公众发布社会经济发展信息、行政法规、政府办公流程，以及与群众密切相关的事项；加快人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库以及政府文件数据库、法律法规数据库等基础性、公益性数据库等基础性资源数据库的建设；加强信息安全工作，完善信息化安全保障体系；加快电子政务技术标准的制定工作，重点制定业务协同办公、信息交换、网络安全、公文交换、档案管理等标准；加强对电子政务建设和应用的开发研究，其中包括制定信息网络管理、业务系统运行、信息资源开发利用、安全保密、电子政务绩效评估以及政府采购等方面政策和制度，以规范电子政务建设；结合电子政务建设的特点，有针对性地对不同应用层次的管理和使用人员开展电子政务知识与技能培训，并将计算机的应用水平作为公务员考核内容等工作任务。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

云浮市电子政务发展规划要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观，贯彻落实省委、省政府及市委、市政府关于政务信息化建设的方针和政策，从云浮市实际出发，围绕 “东渐西联、优内拓外、错位竞争、统筹并进”发展战略，把握政务信息化发展趋势，统筹兼顾长远利益和当前利益、全局利益和局部利益，突出规划的前瞻性、战略性和专业性，发挥规划的引导和规范作用，结合行政管理体制改革，促进行政体制创新，促进政府职能转变，改善政府的管理和服务水平，推进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

（二）建设原则

在我市电子政务建设中，应坚持“统一规划、整体推进、分步实施、着重应用、资源整合、强调实效”的总体原则。

（三）发展目标

我市电子政务建设和应用的总体目标是：紧密结合政府职能转变、行政管理体制改革、机关作风转变和《中华人民共和国行政许可法》的实施，把推进政务信息化与创新政府管理体制、改进服务方式相结合，把提高政府依法行政、经济调节、市场监管、公共服务、科学决策和应急处理的能力放在首位，努力增强政府工作的科学性、协调性和民主性。

1、优化管理流程，创新管理模式，提高政府管理水平。

在职能交叉的部门和领域运用系统分析方法，将职能进一步分解和细化，优化行政管理流程，创新行政管理模式，促使政府职能转变。

2、以“一站式”电子政务建设为重点，提高服务质量与效率。

把面向社会公众的业务，通过跨部门的“一站式”电子化服务的新模式，提高政府的公共服务能力和社会公众的满意程度。

3、促进经济协调发展，推动社会全面进步。

政府先行，加大力度，通过电子政务建设带动全市国民经济和社会发展信息化，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。通过政务公开、信息共享、流程优化、服务创新等手段，做好便民利民工作，促进我市民营经济发展。

（四）主要任务

1、完善电子政务网络及安全体系。

在传输网络基础上，重点建设政务外网平台，通过VPN或光纤将行政中心大院外剩余的50多家单位接入外网中，形成统一的网络服务平台，实现省—市—县（市、区）三级网络的互联互通，在条件成熟时扩展到各镇（街）。根据省的进度及要求开展政务内网平台建设。同时加强以网络安全、安全中间件、CA认证为核心的安全体系建设，建立健全的安全管理制度，保证网络、设备、系统、数据的安全运行。

2、初步建设电子政务信息资源数据库。

建设电子政务数据中心（GDC），建立以自然人数据库、法人数据库、宏观经济数据库、地理信息资源数据库为核心的政务信息资源数据库。在资源数据库的建立过程中同步推进相关数据标准建设。

3、初步建设电子政务应用支撑平台。

建设以协同工作平台、数据交换平台、3S一体化平台（GIS、GPS、RS）为主体的三大支撑平台，以及文本、语音、短信、图像、图形、邮件、支付、认证等应用网关为交互接口，采用统一的电子政务系统公用的构件对象，避免应用系统间信息交换以及互操作的困难，避免公用构件的重复建设，达到降低系统的开发和维护费用、提高软件的重用性、加快应用系统的开发进程等实际效应。

4、加强电子政务应用。

在“统一领导、统筹规划”的方针指导下，按照集中和分散相结合的原则，抓好电子政务项目建设。侧重于政务公开和便民服务。在“十一五”期间重点推进以视频会议系统、政府采购管理服务系统、“一站式”行政服务在线系统、办公自动化系统、企业信用信息系统、劳动和社会保障信息系统、应急指挥系统、城市建设综合信息系统等为代表的八大重点应用系统，提高我市电子政务的综合应用水平。

5、建立标准和规范体系。

根据我国电子政务的标准体系框架和我市电子政务实施计划，逐步制定电子政务建设所需的标准和规范。

四、重点规划发展项目

（一）网络平台完善与改造

1、政务外网建设。

进一步完善电子政务外网平台，确保所有党政部门接入，推动各县（市、区）城域网建设，在条件成熟时将外网平台扩展到各镇（街）。

政务外网拓扑结构示意图如下所示：

2、政务内网建设。

按照省的有关要求，逐步推进电子政务内网建设，严格按照《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》精神，防止内网盲目扩大化。

政务内网拓扑结构示意图如下所示：

（二）信息资源数据库建设

信息资源整合与开发利用是电子政务顺利开展的必要条件，是整个电子政务体系建设的关键环节和重要基础，建设数据中心是实现信息资源整合与加工利用的有效手段。

信息资源整合与开发利用的总体建设目标为：解决当前电子政务建设面临的主要问题，实现业务交互；制定数据中心标准规范体系；建设并完善公共基础数据库，包括政务数据库和电子商务数据库，实现数据资源的整合以及政府各职能部门间的信息共享和数据交换；实现公共数据资源的管理和开发利用，为政府宏观管理、监管业务、公共服务和电子商务平台提供各个层面的信息支持；依托标准，协调统一各职能部门的业务协同，为业务应用系统的集成、扩展、应用支持提供解决方案，最终消除“信息孤岛”，实现政府各职能部门的互联互通。

信息资源整合与开发利用的重点是基础资源数据库建设，其具体内容详见《云浮市信息资源整合与开发利用“十一五”发展规划》。

（三）综合应用支撑平台

综合应用支撑平台以协同工作平台、数据交换平台、3S一体化平台（GIS、GPS、RS）为主体，是建设云浮市电子政务系统的基础和核心。

1、协同工作平台。

平台在统一用户、统一认证、统一安全和统一管理的框架下，通过组织机构建模、用户的身份认证、权限管理、可视化模板定制工具、工作流引擎，采用统一安全构架进行用户身份验证、用户操作权限管理、提供平台的安全监控、日志查询、报表统计分析。

协同工作平台是建立在工作流系统（流程定制、工作流引擎和工作任务）、系统管理组件、电子表单设计工具、统计报表系统、内容管理系统、安全体系（认证与授权管理、安全与加密系统等）、标准规范体系和数据中心之上的。下面分别对这些组件的作用进行介绍：

工作流系统：工作流系统是协同工作平台的数据、任务的调度、管理、指派、转发、启动中心，提供对各应用系统有决定作用，根据角色、分工和条件的不同决定信息传递路由、内容等级、可靠安全性等核心解决方案。主要实现对外部程序（OA系统、公文交换）的调用管理、流程管理和任务的调度管理。其主要由工作流定制工具、工作流状态机（工作流引擎）和工作任务（工作流实例）三个部分组成。

电子表单设计工具：电子表单设计工具为协同工作平台的基础数据提供采集、表现的手段，它是信息采集、打包、显示、处理的载体，保证信息源的获取和显示。

统计报表系统：统计报表系统是实现报表制作，业务报表的统计分析、报表的转换与传送的功能。它支持Web打印方式和套打等功能。

内容管理系统：内容管理系统是协同工作平台的重要组成部分，通过该系统能够快速建立网站系统，灵活地定制网站栏目，实现信息发布功能，对信息内容进行综合，完善信息的采、编、审、发流程，完善安全保障机制，各种电子文件的归档等功能。

安全体系：安全体系是协同工作平台的一个重要组成部分，是实现接入的应用系统安全、稳定、可靠地运行的保证。安全体系能够保证平台和接入的应用系统的网络安全、物理安全、应用安全、数据安全和系统安全等方面。它包括认证授权系统、安全加密系统、身份识别、网络监控、病毒防范等部分。

系统管理：系统管理是保证协同工作平台的正常运行重要部分，它主要包括系统管理组件、系统配置管理和系统部署工具三部分。

标准规范体系：系统的总体设计、协同工作平台的建设、业务应用系统的设计和整合、数据资源的整合、安全保障系统的实施全部是以相应的标准规范作为指导依据。它包括数据标准、管理标准和技术标准三方面内容。

协同工作平台的安全体系和系统管理两部分管理着平台上的功能模块和应用，监控平台的主机、数据库、网络等硬件设备，保证这些资源的可用性，预防问题、解决问题，同时提供统一的配置管理界面对平台中的各个模块进行管理和调配。协同工作平台提供多种方式的身份审核、数据加密等安全手段，保障平台中的应用及数据的安全。

2、数据交换平台。

依托电子政务网络平台，整合新旧资源，建立统一的数据交换平台。各部门都使用统一的数据交换平台进行数据交换，方便统一规范、统一管理。建立基础交换和共享数据库，数据互连互通，为政府部门之间进行公文交换、并联审批、数据挖掘等提供支持。数据交换横向满足云浮各业务部门之间以及各业务部门与数据中心之间的数据交换需求，纵向满足本市数据中心与省数据中心的数据交换需求。建设接口系统，分批接入各业务系统，逐步将目前各自为政的电子政务业务系统整合成为真正的跨平台、跨数据库和跨业务系统的电子政务系统，实现真正意义上的协同办公。

3、3S一体化平台。

“3S”技术是RS（遥感）、GIS（地理信息系统）、GPS（全球空间定位系统）的简称。 3S技术是现代对地观测新技术，通过现代通讯技术，即可在Internet或信息高速公路上实现实时的数据传输和通讯。“3S”集成，是指将“3S”技术或其数据进行有机的结合、在线连接、实时处理和系统平台的整体性。“3S”是一个动态的、可视的、不断更新的、通过计算机网络能够传输的、三维立体的、不同地域和层次都可以使用的“活”的系统。

3S一体化平台广泛应用于城市建设、城市规划、市政管理、公共交通、环境保护、土地管理、水资源管理、资源调查、区域开发规划、灾害预测与防治、军事、公安、消防、勘界以及住宅小区综合管理等几乎所有的行业。

通过建设3S一体化平台，为规划、城建、物业、市政、水利、林业、农业、环保、应急指挥等系统提供统一的标准化数据和通用的底层基础构件，避免信息孤岛的产生。