并联审批制度让申请人省事 电子政务助投资者进市场

  作者:田玲翠 选稿:王丽琳
　　凡有过办企业经历的投资者都知道，要注册一家企业，从查企业名称开始，到去各相关部门递交申请材料、等待前置审批，一道道审批环节走下来，没有一两个月的等待，是很难领到企业营业执照、机构代码证、税务登记证及相关许可证件。前几年，投资者有关优化投资环境、降低商务成本的呼吁，引起有关部门高度重视。经过充分准备和资源整合，去年10月《上海市企业设立并联审批实施办法（试行）》出台，政府各职能部门之间建立起全新的行政审批工作机制。

　　截止到今年10月31日，本市已有2.37余万家企业的投资人通过并联审批程序快步进入市场，成为市政府行政审批制度改革的受益者。

　　一口收件，让投资者不用“折返跑”

　　让投资者少进一道门，避免申请人分别报送、多次提交的弊端，这是推行并联审批制度的最大创新点。在并联审批的平台上，由工商部门一个窗口收件，统一收取涉及各个审批事项的全部申请材料，投资者申请办企业不必再跑一个个部门递送申请材料，后续的申报流程全都由各政府职能部门在并联审批的平台上统一协调、同步审查。

　　不久前，上海阿璐玛咖啡吧公司的投资人到卢湾工商分局注册大厅提交创办企业申请，注册窗口的工作人员考虑到该公司经营范围涉及餐饮，除营业执照、组织机构代码证和税务登记证外，还涉及餐饮服务许可证、环评文件审批报告表、公共场所卫生许可证等前置审批环节和证件办理，于是为企业列出了一份办证清单。注册官顾辰晓在收取了申请人递交的材料后，当天就将申请人的申报信息通过网络传送到相关部门，接着又把收取的相关材料分送到与餐饮业审批相关的食药监局、卫生局和区环卫局。当晚，区卫生局的经办人就在网上发来“允许进入审批”的审理结果，第二天区食药监分局和环保局也都给出了“允许进入审批”的审理结果。“一口收件”让企业至少少跑了5个部门、10次往返。

　　提前服务，让投资者少走些“弯路”

　　由于有些行业设有准入门槛，前置审批的环节必不可少。以往，有些投资人因为不了解相关规定，往往耗费了大量人力物力后仍无法满足审批条件。为让申请人少走弯路，提高办事效率，工商受理窗口在并联审批之前，又推行了提前服务。

　　今年年中，上海澳亚休闲俱乐部公司的叶经理在工商部门核准好企业名称后，正在家准备企业申请材料，没想到长宁区卫生局和环保部门经办人找上门来查看经营场所并做了业务指导。原来，叶经理开的休闲娱乐公司涉及餐饮，需要办理餐饮服务许可证、公共场所卫生许可证以及环保批准文件。由于提前服务使企业的准备工作充分准确，当叶经理将准备好的材料统一交至工商部门后，短短8天就完成了所有审批。

　　网上监察，让投资者“快步”进市场

　　并联审批系统的网上监察功能，确保了办事效率。这是一道内外监督并举的网络，网上监察让办事流程透明了。申请材料流到哪个部门，卡在哪个环节，申请人都可在网上查询，一目了然。

　　卢湾区政府还建立了亮灯措施，每个环节经办人的手机与监察平台联机，每一个环节都规定了办事时效，在时效内的为绿灯，到时效的为黄灯，一旦超过时效，监察部门就要亮起红灯，并通过手机短信发出提醒。这一网络也成了责任政府的考评平台，过去发现问题，责任在谁，口说无凭，现在网上显示得明明白白。

　　据悉，作为企业并联审批的“一口收件”部门，市工商局将不断完善并联审批工作流程，推进网上审批及市区两级审批平台对接的速度。据了解，目前长宁区和闵行区的并联审批平台已与市级平台对接，实现了市区两级行政审批部门的信息共享互通，这就使投资者进入市场的速度更加快了。