发展概述

１９９３至２００１年，美国联邦政府先后发起和实施过１３００多个项目建议和计划，最终形成了目前真正称得上比较综合和全面的国家电子政府化政策。特别是经过最近几年的发展，美国的政府网站达到２．２万多个。在经济实力、技术优势及人才优势方面，美国都占据了绝对的统治地位。目前对美国来说，是如何进一步改进电子政府的运行、做好协调工作和鼓励公众更多地参与。

１．更多地强调安全问题，但“禁区”也有所增加

９·１１后，美国的电子政府发展更多地重视安全问题，大多数的政府网站都刊登了安全声明，包括个人隐私政策公告。这也是美国公众抱怨阻止他们登陆政府网站最多的问题之一。但在增加安全措施和保护个人隐私的同时，也出现了一些副效应，如据美国２００２年电子政府年度报告，在被调查的１２６５个政府网站中，有６％的网站设有“禁区”（该部分的登陆受限制，需要密码进入），此外，还有１％的网站另设有交费登陆区。报告认为，上述现象违背了电子政府免费和公开的原则。

２．在线信息

通过对政府网站的抽样调查发现，提供与政府进行联络的信息和检索功能、出版物、数据库信息的网站２００２年要多于２００１年，提供联系电话网站的比率从９４％上升到９６％；地址信息和其他网址信息的比率也都分别上升了２个百分点；提供出版物信息的比率从２０００年的７４％，上升到２００１年和２００２年的９３％；数据库信息２０００年为４２％，到２００１年和２００２年，分别上升为５４％和５７％。

３．提供服务的情况

能够在网上完成服务的全过程无论对政府，还是对公众来说都是受益者。从长远角度看，在线服务能够降低服务成本支出，而且具有广大公众更便捷地享受政府所提供服务的潜能。随着在线服务项目的增多，电子政务将对政府与公众之间的关系进行一次彻底的革新。在被调查的政府网站中，有２３％的网站可以提供在线服务，与２００１年的比率接近，７７％的网站没有提供服务，１２％的网站只提供１项服务，４％的网站提供２项服务，７％的网站提供３项以上的服务，比２００１年６％的比率略高一些。目前，网上比较普及的服务项目为报税，有４７个不同的网站提供此项服务，其次，网上应聘（４２个）、驾照更新（２８个）、购买狩猎和垂钓许可证（２５个）、注册开业许可证（２２个）、汽车牌照更新（２２个）、网上购书（２２个）、更新车辆注册（１８个）以及出生证和死亡证（１４个）。

还有一部分政府网站尝试在网上提供一些新信息和新服务，如有些州将性犯罪者的情况在网上公布，还有的州提供网上聊天室，公众可以与相关官员就在线服务问题进行对话。

４．州政府网站的在线服务

通过对５０个州的政府网站进行分析，各州网站提供服务的情况有很大差别，阿肯色州政府网站提供服务的百分比最高，有４８％的网站提供了各种服务；其次是伊利诺斯州，达４４％；最差的要属怀俄明州，没有提供任何服务项目。

５．个人隐私和网络安全

据调查，２００２年美国有４３％的政府网站刊登了个人隐私和网络安全的政策声明，比２００１年提高了１５个百分点，这与９?１１事件后美国政府对安全工作给予的重要关注有关。

但这并不是说有了这些声明，个人隐私就完全得到保证，这一点可以从这些政策声明的不同内容得到印证。据调查，只有不到１／３的网站完全禁止透露任何个人信息。

关于网络安全，有３７％的网站使用软件监视网络“交通”，防止电脑黑客对网络的攻击和其他安全威胁，大大高于２００１年８％的比率。

６．残疾人上网

能够使残疾人上网，对残疾人来说是非常重要的，也体现了电子政务要使所有的公民都能有机会上网这一初衷。截至２００２年，有２８％的网站设有残疾人接口，所占比率比２００１年的２７％略有增长。

残疾人接口有４种：①网上设置文字电话ＴＴＹ（Ｔｅｘｔ Ｔｅｌ．）或ＴＤＤ（Ｔｅｌｅｐｈｏｎｉｃ Ｄｅｖｉｃｅ ｆｏｒ ｔｈｅ Ｄｅａｆ）聋哑人电话号码；②标明该网站是经“Ｂｏｂｂｙ”①核准过的网站；③网站需配有与３Ｗ集团所颁布标准相一致的接口；④需配有文本形式或图形标记文本形式以便盲人上网。

上述４种方法最普及的是文本形式或图形标记文本形式，有１８％的政府网站使用了上述方法，可以使盲人通过软件将文字转换成语音形式。８％的政府网站设置了ＴＴＹ和ＴＤＤ电话线。

７．外国语言接口

许多商业网站都有外国语言接口，以便于非英语的网民网上浏览。在这方面。政府网站落后了一步，目前只有７％的网站具有语言翻译的功能。

８．使用费、额外费用

２％的州、联邦政府网站要求支付使用费去浏览信息和接受服务，包括浏览司法裁决档案资料和最新的立法。如一些州政府网上颁发营业执照、更新驾照等要收取费用。

大约１％的政府网站要求支付额外费用去登陆政府网站的特定部分，如商业服务、登陆数据库、浏览最新立法等。

９．受限制区

目前设置用户名和密码进入“受限制区”政府网站的数量在增多。“受限制区”指政府拟对外签订的合同信息或采购标书、提供服务等部分，并且设置了密码。如果只是为了掌握一些信息而进行密码注册则不被归为“受限地区”，但个人申报收入税就需要密码保护。

调查显示有６％的政府网站设置了“受限制区”。随着“受限制区”政府网站的增多和需交纳一定费用项目数量的增多，免费和公开这一电子政务化最基本的原则将受到挑战，而且，从长远角度看，“受限制区”和“付费区”会导致一些人比另一些人拥有更多登陆政府网站和享受服务的机会。

１０．政府与民众互动

电子政府的宗旨就是使政府更加接近民众，使民众更容易而且有更多的机会了解政府、了解政务，同时，使政府更容易倾听民众的声音，并达到政府与民众双向沟通与交流的目的。其中，最能显示上述互动状态的特征之一，就是该网站的电子邮件能力，即上网者是否能给某一特定部门的公务员发电子邮件，就有关问题寻求咨询等，而不是发邮件给Ｗｅｂ站点管理员。据调查，２００２年，８１％的网站公布了电子邮件地址，比２００１年下降了３个百分点。此外，有的网站还使用了诸如意见箱、留言板、民意调查及聊天室等方式方便和促进这种官民互动。但是这些方法还远不如电子邮件更流行，目前只有１０％的政府网站使用了这些方法。

１１．电子邮件的回应性

上面提到有８１％的政府网站公布了电子邮件联络地址，但仅仅只迈出了为促进官民互动的第一步，还需要对所收到的电邮提出的问题进行回复。为了对电邮的回应性进行测试，将同一份询问同样问题的电子邮件分别发给５０个州的政府网站，结果是５５％的网站给予了回复，远不如２００１年８０％的回复率高，回复时间也比２００１年长，只有３５个网站在一天之内给予了回复，也低于２００１年的５３％的比率。４％的网站用了５天以上的时间进行了回复。这是一个令人担忧的信号，因此，随着电子政务的发展和普及，类似的电子邮件只会增多，应该给予足够的重视。

１２．电子政府化评定指标

为了对各个政府网站进行评价，制定了评分标准，共设定了２４项指标，每项指标４分。这２４项指标是：联系电话、地址、出版物、数据库、相关网址、声音接口、录像接口、外国语言接口、无广告、无使用费、无额外费用、无受限制区、残疾人接口、刊登隐私政策、安全政策、与其他网站的联接、允许电子签名、允许信用卡支付、电邮地址、查询功能、意见箱、重要事件现场直播、电邮通信、允许网址个性化。使用上述指标对５０个州进行了测评，做得比较好的州是田纳西州，指标上网率达５６％，最抵的州是怀俄明州，只有３４．８％。

联邦网站做得最出色的是联邦交通委员会网站（９２分），其次是劳动部网站（８８分）。

总的说来，联邦政府网站在系统化方面要领先于州政府网站，４４％的联邦政府网站提供了某些方面的服务，而州政府网站只有２２％。在提供残疾人接口方面，联邦政府网站的比率也高于州政府网站；７６％的联邦政府网站公布了隐私政策声明，而州政府网站只达到了４２％；刊登安全政策的联邦政府网站达５４％，州政府网站只达到３３％。

电子政府战略

１．背景

美国联邦政府２００２年用于信息技术的支出超过４８０亿美元，２００３年预计达５２０亿美元。应该说这么多投资为把政府改变成一个以公众为中心的政府提供了很多的机会，实际上，这些投资的相当一部分已用于或将用于因特网和互联网的建设，已建成２．２万个联邦政府网站，网页达３５００万以上。但是过去这种以部门为主的信息技术发展战略与总统提出的要建立一个使公众比较容易得到政府服务和便于与公众沟通的、高效率和富有成效的以及能够对公众的要求做出快速回应的政府的要求还有一定的距离，影响了政府的办事效率和为公众服务的能力。

２．战略展望

美国总统对政府改革进行展望时强调“政府需要改革它的运作方式，即如何开展工作和如何对待它所服务的公众”，并为此提出了三项原则：

①以公众为中心，而不是以官僚机构为中心；

②注重结果；

③以市场为基础，积极推动革新。

加强电子政府建设倡议是美国总统５大管理议程之一，是管理议程的重要组成部分。电子政府对实现当今公众与政府沟通的期望是至关重要的，它将使各机构携手合作，从而改进服务质量和减少运行支出。它的目标是使公众在网上点击不超过３次便能获得所需信息和服务。要实现这一目标就要对联邦各机构的运作进行整合和简化。

为了实现总统的倡议，总统管理与预算办公室（ＯＭＢ）组织成立了跨机构的电子政府特设工作组，以制定实施总统倡议的战略规划。工作组由来自联邦政府各部门的８０名代表组成，ＯＭＢ主管信息技术和电子政务的副主任担任工作组组长。

３．工作组的目标

①提出可操作性强、可以达到最高目标的跨机构计划建议；

②确定哪些是阻碍联邦政府成为以公众为中心的电子政府的主要障碍，以及扫除这些障碍所需要采取的行动；

③制定能够对政府的服务和信息进行整合的技术框架。

４．战略的预期结果

①简化为公众提供服务的工作流程；

②减少政府办事关卡；

③使公众、商界人士、其他各级政府及联邦政府雇员能够比较容易地查询到所需要的信息和得到所需要的服务；

④通过整合和清除多余的系统简化各机构业务工作的流程；

⑤能够使总统其他管理议程得以实现。

⑥改革政府现行运行机制以保证对公众提出的要求做出快速回应。

５．目前存在的问题

工作组发现联邦政府可以用一年半到二年的时间，通过实现经过筛选确定的２４项电子政府优先计划，能够大大改进其服务质量。通过提高联邦机构运作的效率，减少多余的支出和过多的文书工作可以节省数十亿美元的开支。这些计划的实施，将使政府为公众提供服务的用时从目前的几天、几周减少到几分钟、几小时。此外，通过协调各机构用于信息技术上的支出，可以从减少多余的支出中节省出１０亿美元以上的资金。

工作组认为运用电子政府和电子商务的概念能够解决联邦机构运作中的许多问题，其中最突出的就是机构间的重复性工作，这一问题已成为建立以民众为中心的电子政府的主要障碍。工作组通过分析发现，有１９个部、局都同时开展２８项相同的联邦业务。比较典型的是，各机构都是既投资电子政务，同时又投资传统政务，而不管其他部门是否也在做相同的工作。这种重复性的工作会直接导致公众在获取政府服务过程中也会做许多重复的劳动。例如，如果某个社区申请政府的经济开发赠款，可能要填报２５０多个机构的１０００多份报表，而每１份报表要求填报的数据都差不多。

总之，工作组认为部门间的文化差异、联邦机构的结构、信任、资金及来自部门的阻力将是影响电子政各成功的主要原因。

６．电子政府战略的主要内容

在收到的３５０多项项目建议中，工作组根据项目建议对公众的重要性、提高部门工作效率的潜能和在１８－２４个月之内即可实施的可能性等方面的情况，筛选出２４项最有前景的项目建议，提交总统管理理事会通过。总统管理理事会于２００１年１０月３日会议正式通过了工作组的项目建议。２４个项目建议主要分为以下４个方面；

①政府对公众：建立便于查询、容易使用和一站式服务，使公众比较容易地得到政府高质量的信息和服务；

②政府对商界：通过减少多余的数据收集和更好地利用电子商务通信技术以减少政府要求商界提交大量报告和数据的负担；

③政府对政府：使州政府和地方政府更容易地满足报告的要求并作为联邦政府为公众提供服务的合作伙伴；

④政府的内功：即内部的效率和效果。借鉴优秀的工业界管理经验，更好地利用现代技术减少开支和改进联邦政府机构的办公质量。各机构将会提高工作的效率和效果，减少工作延误，提高雇员工作的满意度和保持高昂的战斗力。

发展快的原因及未来发展趋势

在过去几年内美国的电子政府得到了很大的发展，究其原因可以说与美国政府的高度重视和全民的支持分不开的，当然还要有雄厚的技术实力。美国历届政府对电子政务的发展都给予了高度重视，电子政府的倡议首先始于克林顿政府的《信息高速公路计划》，为推动电子政务的发展，克林顿总统签署过多项法律和总统令，如１９９６年的《信息技术管理改革法》和《联邦政府采购改革法》、《减少政府文书工作法》等。在经过近１０年的“硬件”发展期后，“软件”的开发，即如何利用和挖潜信息技术为提高政府办公效率、改善政府的服务以及提高政府与公众的互动方面的优势已纳入现任政府的议事日程。

２００２年，布什总统把进一步深化电子政府的发展列为其政府５大管理议程之一，而且这一议程对实现其它议程的目标将会起到十分重要的作用。《２００２年电子政务法》的通过以法的形式对今后电子政府发展的方方面面做了“强行”规定，将有利于推动电子政务的发展。

美国电子政府发展快的另一个重要的原因就是美国拥有发展电子政府良好的群众基础。美国人受教育程度高，网民占人口的比率比较高，有５６％的美国人每个星期上网至少一次。另外，政府网站的广泛开通和使用也有利于提高公众的电子政府意识，从而为赢得公众对电子政务的支持奠定了良好的基础。据美国政府工作促进理事会２０００年８月进行的一次民意调查显示，代表一场因特网革命的电子政府开始升温，尽管当时还有大部分公众对“电子政府”一词还不是很熟悉，但他们看到了政府在这一领域的巨大潜力，意识到信息技术将使他们的政府更有效率，能够提供更多的信息和高质量的在线服务，从而使政府变得更加可以依赖。因此，尽管公众对网上安全等问题还有一定的担心，但仍然对电子政务充满了热情，希望政府更好地利用这一技术并期待着新政府能够将电子政府作为其最优先开展的工作之一。最近一次民意调查得到的统计数字为：７３％的美国人认为政府应将电子政府作为其最优先开展的工作之一。

不难看出，在未来若干年内美国电子政府的发展进程将会进一步加快，以继续保持其在电子政府领域的世界领先地位；同时确保联邦政府在信息技术领域的示范效应，以继续保持信息技术对国民经济的高贡献率。