胡帆  任全忠/文

    经过近30年的建设，我国统计工作的信息化建设取得长足发展。信息技术在统计工作各领域的应用效果日渐显著，成为提高统计数据质量、提高统计工作效率、完善统计数据发布、推动统计改革发展的重要手段。
统计信息化的发展历史
    1982年9月，国家统计局在当时的制度方法司标准处基础上组建计算机应用处，1986年7月，人事部正式批准成立了国家统计局计算中心。从此，以独立完成1987年1%人口变动调查数据处理工作、1990年第四次全国人口普查数据处理工作以及其后一系列重大国情国力调查数据处理工作为重要标志，开启了统计信息化建设之路。
    1991年1月，时任国务院总理的李鹏同志批示：统计工作计算机化，并进行联网，这是发展的必然趋势。1992年5月国家统计信息自动化系统被评为“七五”全国30个优秀信息系统之一。政府投入的加大使得统计信息化工作在“八五”期间飞速发展。1995年9月，国家统计信息工程“九五”建设规划被列入国家计划。该项工程作为国民经济信息化的基础性关键工程，被命名为“金信工程”。“金信工程”的启动，使国家统计信息工程取得了突破性的进展，为推进中的统计信息化发展进程奠定了重要的基础。
    2002年10月28日，在考察国家统计局时，时任国务院总理的朱镕基同志指出，要加快统计信息化建设，信息化是统计工作方式的重大变革，是发展现代统计事业的必然选择。统计信息化的工作重点开始从基础建设转向应用建设，从技术建设转向管理建设。国家统计局为此制定了具体落实措施，并提出了相应的信息化建设规划。一是国家统计信息工程的扩建项目，对国家统计信息主干网络系统进行提速、延伸，重点建设以国家统计局直属三支调查队系统和统计系统内部主干网络为基础，具有较强抗干扰能力、独立的“国家统计快速调查系统”；建立国民经济和社会信息资源重要枢纽的“国家统计数据中心”，以及规范统一的统计核心业务应用系统“统计工作信息化平台”。二是通过国家宏观经济数据库建设项目，增强反映国家基本情况的统计信息的共享应用、发布服务与资源管理能力，如核心数据库主体系统、跨部委的宏观经济数据整合管理系统，以及相关的备份系统。
当前统计信息化发展现状
    统计信息化的建设，特别是“十五”期间的建设，IT基础设施得到了快速发展，各种信息处理、管理系统如办公自动化系统、统计应用软件系统、统计数据库系统、统计分析系统在统计业务工作中的重要性日益突出。统计信息化在应用推广方面迈出了坚实的步伐。
    截至2006年底，全国具有独立法人资格的3068家统计局、调查队分别以专线、VPN专线、政务网等方式接入国家统计信息网主干网，形成了国家、省级和重点城市统计局和大部分地市级、县级统计局互通互联的内、外网络工作环境。统计数据的采集方式也发生重大突破，部分有条件的省（市）开始了数据采集方式的改革，由传统的企业报送纸介质报表改为企业通过Internet网络直接报送数据和报送纸介质报表相结合，并取得了巨大的成功。初步建立了国家统计数据库等国家级的数据库应用系统；大部分省级统计局建立了不同主题的、可共享的应用数据库应用系统，并广泛应用到统计部门内部的业务工作和地方政府部门的决策中，产生了良好的社会效益。统计数据的发布方式更加多样，依托统计信息内部网站、外部网站的统计数据发布改变了传统的数据发布模式，丰富了统计数据发布的内容。在国际合作方面，近年来，国家统计局成功地实施了多项国际合作项目，特别是应用领域，如中加数据库合作项目、中美软件开发合作项目和中德IT管理交流。
    但是，当前统计信息化发展也存在着一些亟待解决的问题，主要表现在：统计职能设置、法律法规、制度方法、业务规范和工作流程还存在不尽合理的地方，制约了信息技术的应用；统计信息化资金投入不足，基层统计部门的信息化装备水平较低；统计信息化管理相对薄弱，统计应用系统仍然存在着低水平重复开发，统计数据资源的采集、管理、服务共享机制仍不健全；长效机制没有建立，运行维护经费与实际工作需要存在较大差距；网络和信息的安全保障仍不足，没有建立存储备份机制；信息技术人才短缺，统计队伍的信息技术技能还不能适应统计工作的发展要求等。这已成为推进统计信息化发展重要而紧迫的战略任务。
统计信息化发展的几点认识
    统计信息化作为覆盖统计全局工作的战略举措，如何加快其发展呢？这就需要做到：
    构建科学的信息化决策机制。要推进管理一体化，加强对信息化建设的统一组织和集中领导；要推进业务一体化，对统计业务进行优化，建立统一规范的业务流程；要推进技术一体化，统一相关数据口径、技术标准，建立规范的技术基础平台。要牢固地树立全国“一盘棋”的思想，实现信息工程建设的整体协调推进，更好地发挥信息化对统计工作的促进作用。
    探索建立投资渠道多元化的发展机制。多渠道集资仍然是统计信息化建设资金筹措的主要策略。本着中央和地方事权、财权分级管理的原则安排资金的使用；本着创新的精神，广辟信息化建设投融资渠道。统计信息化建设资金的投入，要达到与应用系统规模相当的政府部门的平均水平。规范统计工作经费预算科目，努力将统计信息化系统的运行和维护费用纳入各级统计事业费预算。
    努力提高信息技术与统计业务的紧密融合。统计信息化建设，就是要探索统计业务建设与信息技术之间一条融合的发展道路，是超越单纯技术、融入统计业务发展需求的应用创新，是让信息技术帮助统计业务部门提高核心竞争力，改进调查流程，提升数据质量，强化数据资源建设，真正成为统计改革发展的战略推动力之一。
    积极创建统计系统人才培养和使用的资源体系。统计事业发展最重要的资源是人才。统计系统要有远见卓识，把培养好、使用好技术人才作为发展的大事来看待、来落实。要从人才的发展、人才的使用、人才的培养方面，特别是复合型技术人才的培养上，大胆创新，建立富有激励作用的机制，保证统计系统技术队伍的稳定。