摘要：网络文化建设与管理是各级政府面临的一个课题，本文对青岛市网络文化建设发展现状及目前存在的不足进行了简要分析，并着重从传播学中“把关人”的角度，对如何加强青岛市网络文化建设与管理进行了阐述。

　　关键词：网络文化 网络把关人 网络管理

　　胡锦涛同志在党的十七大上强调，加强网络文化建设和管理，充分发挥互联网在我国社会主义文化建设中的重要作用，有利于提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，有利于扩大宣传思想工作的阵地，有利于扩大社会主义精神文明的辐射力和感染力，有利于增强我国的软实力。我们必须以积极的态度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好。

　　青岛市作为我国东部沿海开放的国际化城市，网络文化的发展非常迅猛，但也存在网络上各种思想文化良莠不齐、网络管理相对滞后等问题，如何加强网络文化的建设与管理，以推动青岛市“蓝色经济区”又好又快和谐发展，是文化工作者应积极研究的课题。

　　青岛市网络文化建设发展现状

　　网络文化通常是指网络中以文字、声音、图像、视频等形态表现出来的文化成果，主要包括网络新闻、动漫、网络视频和音乐、网络文学、论坛等。近年来，青岛市网络文化建设和管理工作取得了长足的进步，网络文化产业发展迅速，网络文化产品和服务的提供能力不断加强。主要体现在以下几个方面：

　　网络文化发展迅猛，网络文化消费需求旺盛。2010年上半年，青岛市经济总量达到2586.7亿元，同比增长13.9%，城镇居民人均可支配收入12313元，同比增长10.3%，经济的高速发展为网络文化的发展提供了强有力的支撑。不仅如此，青岛市网络文化产业发展迅速，网络文化产品和服务的提供能力不断提高，电子政务和电子商务已作为我市政府执政及企业经营的有效补充。目前，青岛市已建成网站4000多家，网民数量众多，在线影视收看及下载、在线音乐收听及下载、文件上传下载、网络游戏、博客、电子杂志、短信和彩铃服务等是我市网民常用的网络服务，网络文化消费需求旺盛。

　　网络文化信息资源共享工程成果显著。在党中央积极部署全国构建新形势下文化信息资源共享工程的大环境下，青岛市委、市政府也大力实施文化信息资源共享工程，构建公共文化服务体系，目前，全市6000个农村党员远程教育工程点、420所农村中小学现代远程教育实施基地、5000余台政务网终端机均已同市区两级公共图书馆、文化（艺术）馆等26处共享工程分中心和基层中心实现了互通互连。同时，青岛市共享工程分中心还根据青岛市地方特色，建立起电子文献、地方文献、多媒体资源、地方历史文化、专题图文资料等5个特色数据库，开发出青岛人物、青岛史纲、蓝色海洋、文化青岛、经济博览、奥运之帆、旅游指南、动态青岛八大板块的内容，满足了基层网络文化的需要。

　　积极打造网络文化品牌，增强网络文化影响力。2009年，青岛市出台了《关于鼓励和扶持动漫创意产业发展的实施意见》，积极将青岛建成我国动漫创意产业发展的重点城市。2009年，青岛市文化产业增加值达到369.5亿元，增长率为15.7%，占地区生产总值的比重达到7.5%，成为青岛市新的经济增长点。特别是一期投资50亿元兴建的青岛华强文化科技产业基地的兴建，将成为一个具有国际影响力、拥有自主知识产权的中国版“迪士尼”。

　　网络文化管理进一步完善。2005年，青岛市在山东省率先完成了网络文化监管平台的建设，经过近5年的进一步完善，目前全市1000多家网吧全部实行远程监控，6万余台计算机都在“千里眼”的监控之下。

青岛市网络文化建设与管理中存在的不足

　　青岛市网络文化建设和管理工作虽取得了一些成效，但与新时期网络技术迅猛发展的态势相比，仍存在不相适应的现象，主要表现在以下几点：

　　网上不良信息泛滥，清理和整治执行不力。网络媒体的开放性、匿名性、交互性及信息海量性的特点，使网络把关人不可能对所有信息进行传统媒体式的审读与控制，导致虚假新闻及信息、网络暴力、网络色情、网上低俗恶搞等现象屡禁不止，这些都极大地阻碍了我市网络文化的健康发展。

　　网络优秀文化不够充实。从传播学的观点看，要想让健康、积极的优秀文化主导网络文化市场，一方面需要网络把关人认真履行网络把关的职责，积极设置议题引导舆情加强舆论导向之外，另一方面则需要网络文化企业生产开发出大量的优秀网络文化产品，抢占网络文化市场。而相对于互联网上的海量信息来讲，青岛市优秀的网络文化产品则明显不足。

　　青岛市文化企业实力弱小，没有形成品牌，竞争力不强。以网络游戏为例，目前，中国网络游戏市场位于前十位的运营商大部分集中于上海、广东和北京，而青岛市的网络游戏运营公司起步晚、规模小，还没有真正发展壮大起来。不仅如此，产业人才也极其缺乏，特别是高级研发、管理人才的缺乏，已成为青岛市网络文化产业发展的重要制约因素。

　　网络监管不到位，特别是论坛、博客、留言板的管理有难度。首先是网络文化管理体制的滞后，网络文化目前多头的管理体制，极容易造成管理上的漏洞。再者，由于网络传播信息的海量性及双向的交互性，使得网络把关人无法对信息做到及时监管，特别是各门户网站的论坛、博客、留言板的管理。

加强青岛市网络文化建设与管理的对策

　　针对青岛市在网络文化建设与管理上出现的问题与不足，必须以积极的态度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化，才能切实把互联网建设好、利用好、管理好。

　　落实和健全相关法律法规。任何媒体的传播都应遵循法律法规，网络文化环境的净化，也应在规范的法律法规下有序地进行。因此，一方面，应严格贯彻落实现有的相关法律法规；另一方面，应利用计划单列市的立法权，结合青岛网络文化建设与管理的具体情况，加强网络文化传播与管理的立法。

　　进一步发展网络文化产业，创建青岛特色品牌，用优秀的网络文化占领网络阵地。要做到以先进文化引领网络文化，必须以强大的民族网络文化产业为支撑，不断提高优秀网络文化产品和服务的供给能力，做大做强自己的网络文化品牌。

　　青岛市应以“国际动漫产业基地”和“中国影视之都”为契机，依托市场，不断提高网络文化产业的规模化、专业化、国际化水平，努力形成一批社会责任感强的网络文化骨干企业；以产品为基础，不断增强网络文化产业的自主创新能力，努力推动网络文化产品的创作和生产向原创为主转型升级；以“微尘文化”、“帆船文化”、“海洋文化”、“海尔海信现代科技文化”、“孔孟文化”为重点，创新文化服务方式，大力加强数字图书馆、博物馆、文化馆、艺术馆建设，努力形成一批具有青岛特色、体现时代精神、品位高雅的网络文化品牌；加强战略研究，制订产业发展中长期规划，建立网络文化产业协调机制，优化网络文化企业发展的基础环境，指导规范网络文化产业健康发展；建立网络文化产业高端交流平台，展示、交流网络文化产业新进展、新成就，提高网上公共文化服务水平，引领网络文化产业良性运行。

　　建设网络文化队伍，为网络文化的管理与发展提供保障。网络文化队伍既包括网络文化的建设人才，也包括网络文化的管理人才，甚至还包括网络文化的领导决策人才。

　　1.加强领导决策队伍的建设。地方网络文化的建设与管理，管理者的重视程度及领导决策是关键。各级领导干部应紧跟网络文化发展步伐，努力提高对网络文化建设和管理工作的领导水平和驾驭能力，建议人事部门在公务员的招考、培训、考核中，加大网络文化知识的比例，充实并提高网络文化建设和管理队伍及水平。

　　2.加强专业技术队伍的建设。网络文化的技术与内容互为支撑、相互融合，共同构成核心竞争力。网络文化建设与管理，离不开专业的网络技术人员，培养建设一支长期的、稳定的、服务于网络文化建设与管理的计算机网络专业技术队伍十分必要。

　　3.加强网络把关人队伍的建设。鉴于网络文化多元、多样、多变的特征，建设一支政治素养高、业务熟练、技术过硬的网络把关人队伍尤显重要。

　　在网络文化传播中，政府是最重要和最有力的控制者和把关人，政府部门应重视网络文化的发展，加强把关。政府部门可以通过制定相关的网络文化传播法规，规定信息登载的条件和信息发布的范围等，也可以通过技术手段进行控制，比如“封杀”某些网站，采用网上拦截技术使某些网站的页面无法显示；通过扶持重点网站、栏目来贯彻自己的意图，如青岛信息港、青岛新闻网等。

　　另外，职业把关人要履行职责。网络新闻工作者（如网络编辑和论坛版主），都是网络文化传播的职业把关人。首先，这类把关人可以通过栏目规划、议题设置、信息过滤等方式，向网民“推荐”一些积极、健康、趣味性的信息或稿件，同时为网络用户提供正确的价值观和是非判断的参考标准；其次，当网络中出现侵犯隐私、恶意诽谤、低俗恶搞等不良信息时，把关人可以协助国家有关部门删除、查封甚至举报不良内容，借助警方和法律的力量将不法分子绳之以法；再次，当网络上出现复杂舆情时，把关人可以成为“意见领袖”。通过渊博的专业知识、敏锐的洞察能力和独到的见解，确立自己的主导者地位，以影响网民。因此提高职业把关人的素质刻不容缓，可以尝试通过一定的奖惩措施来提高这些职业把关人的积极性，促使他们加强自律的同时，加强舆论引导。

　　加强网络文化监管，创造和谐的网络文化环境。首先应理顺网络文化管理体制。网络文化建设和管理涉及众多部门和众多单位，理顺管理体制有两种思路：一是按照组建大文化部门的思路，将网络文化管理中的所有事项统统纳入一个部门进行管理，统一决策，统一部署，统一执法，统一监管。二是在现有机构设置的基础上，建立联席会议制度，按照各自职责分工，明确任务，狠抓落实。

　　其次要积极探索网络文化管理的新模式、新方法。可借鉴国内外一些成功的网络文化建设与管理经验，如韩国2006年底就强行实施的网络实名制，德国的政府与民间组织共同参与、齐抓共管等。

　　最后应着力加强网络文化技术监管。技术在网络文化的监管上发挥着不可替代的作用。以技术手段对网络文化进行管理，一方面要加强网络安全体系建设，对网上内容进行甄别、屏蔽、过滤；另一方面要加大人、财、物的投入，加强各类网络技术的研究与开发，网络文化监管建立在自己掌控的技术平台基础之上。

　　积极提高网民素质。网络文化是广大网民共建共享的精神家园，健康和谐的网络环境一方面需要政府及相关部门的积极治理维护，另一方面也要求广大网民提高自身素质，自觉自律，共同维护和建设我市和谐网络。因此，我市相关部门或民间组织可经常有意识地进行爱网护网的宣传活动，培养市民自觉爱网护网的意识；同时，建议市教育局把预防青少年学生网络违法犯罪纳入中小学的教育内容，从小做起，逐步提高网民的整体素质。（本文为2010年度青岛市社会科学规划研究项目，项目名称为“加强网络文化建设与管理研究”，项目批准号:QDSKL100408） （作者单位：青岛理工大学人文与社会科学学院）

　　参考文献：

　　1.山东省网络文化办公室:《网络文化建设与管理》，山东人民出版社，2009年版。

　　2.柳斌杰:《五管齐下净化网络环境》，《人民日报》，2007年6月。

　　3.徐建勇：《山东省网络文化建设和管理的对策研究》，《中国集体经济》，2009（6）。