积极推进金关工程建设 为国民经济发展提供优质服务
海关总署 九龙海关技术处处长 徐满昌

  
徐满昌,男,1940年10月生,广西合浦人。1965年毕业于北京大学数学力学系计算数学专业,计算机高级工程师,现为九龙海关技术处处长。1965年至1969年在中国科学院华东计算技术研究所从事数值计算,1969年至1978年在上海计算所从事计算机应用,1978年至今在九龙海关从事海关计算机开发应用。1975年参加开发和研制海关第一个计算机应用系统获海关总署科技进步一等奖,参与设计开发的海关报关自动化系统获国家科技进步一等奖,主持开发九龙海关VAX 11/750计算机应用系统获国家科技进步三等奖。1986年被国家人事部授予"中青年有突出贡献专家"称号,1989年被国务院授予"全国先进工作者"称号,1991年享受政府特殊津贴。 在进入90年代并向21世纪迈进的历史时期,信息对于国家经济发展和人类生活的价值越来越重要。《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》中明确提出:"逐步建立现代化的信息网络,加快国民经济信息化的进程。扩大先进的电子信息技术在生产、管理、服务等领域的应用,努力解决交通、通信、财税、金融、保险、社会服务等领域的信息化、现代化的关键技术问题。"金关工程就是在海关、商贸、财税、金融等主要领域之间建立现代化的网络应用系统,进行数据交换,以提高这些领域之间 现代化管理水平。金关工程是国务院领导十分重视的重点工程,海关承担着重要的任务,例如与外贸部门计算机联网实现许可证联网审查和核销,与外汇管理局计算机联网实现出口退税报关单联网核查,与银行计算机联网传送进出口应交税报关单税款的信息,实现税款自动缴纳入库等。加快金关工程的建设,完成信息交换任务,对于保证中央财税的收入,为国家宏观调控政策的顺利实施发挥宏观监控,维护贸易秩序,促进贸易效率的提高,增强中国企业的国际竞争力都有着重要的意义。此外,金关工程的建设,对于利用各种各样假单证进行骗税骗证的犯罪分子也是一个强有力的打击手段。 党中央、国务院对海关工作十分重视,支持海关建立信息管理中心,国务院领导表示要在人、财、物方面给予海关信息工程建设和建立现代海关管理和信息系统大力支持,并对当前海关工作提出了更新、更高的要求。面对党中央、国务院领导的重视、支持、关心和期望,海关总署领导十分重视和支持建立现代海关管理和信息系统,总署署长亲自担任海关现代管理信息系统建设指导委员会主任,下定决心实施海关2000工程,不达目的,决不罢休。 早在1976年,海关总署就在深圳九龙海关利用国产小型计算机建成海关第一个计算机信息处理系统,即DSJ-130计算机应用系统。以后不断扩大和推广计算机的应用。到"八五"期间,全国海关的信息系统建设开创了前所未有的新局面,开发并全面推广应用H883报关自动化系统,建立并开通全国海关专用卫星通信网,建成全国海关计算机网络系统,开展EDI电子数据交换的研究,制定中国海关EDIFACT标准,完成EDI通关系统软件的设计,在北京和上海两地海关投入使用。与此同时,广州海关和九龙海关的EDI应用系统也相继开发投入使用。深圳口岸各联检单位计算机联网工程正在紧张进行,九龙海关计算机与深圳外汇管理局计算机联网交换外汇核销单信息系统早已投入使用,九龙海关与人民银行计算机联网工程,交换税款入库的应用工作正在开发中,不久即可投入试用。一个与管理体系、机构设置、业务特点基本适应的海关信息管理体系已初步形成。 为加快建立科学、严密、高效、便捷的现代海关制度,适应国民经济的发展,完成党中央、国务院交给海关的任务,解决长期以来制约海关改革和建设的深层次问题,促进当前海关各项任务的顺利完成,海关总署党组决定实施海关2000工程,该工程以建立现代海关管理和信息系统为目标,按照建立现代海关制度的要求,以H883报关自动化系统为基础,以EDI、大型综合数据库和全国海关计算机网络的开发建设及全面推广应用为重点,用5年的时间,建成一个功能齐全,具有决策支持、执行、监督和信息服务等综合性的现代海关管理和信息系统。该系统通过与外贸、税务、银行、统计、外汇管理等有关部门计算机联网,共同完成对进出口许可证、配额、出口退税、外汇结汇等外贸活动的管理和核查,并同国际贸易的通行做法接轨。 为了加快金关工程建设步伐,有些配套措施必须同步进行。为此,笔者在此提出以下建议和意见。 1、电子数据交换的法律依据。 进入信息时代和随着金关工程的推进,越来越多的数据采用信息技术进行传送,需要有法律给予保证,以便出现争议时有法律依据。例如,采用电子报关,税款自动划拨等。目前,开展EDI进行报关,还是要保留纸面单证,一旦出现争议,诉讼法律时,纸面的数据就是法律依据。要做到无纸报关,进而到无纸贸易,最后到无纸社会,必须做到有法可依。因此,必须加快电子数据交换的法律、法规和有关政策规定的研究,确保电子数据交换的法律地位和电子数据与纸面单证数据一样有效,另一方面,从法律上确保数据的安全性,依法追究数据被盗窃的法律责任,以确保国家和商业机密。 2、加快通信线路的建设。 线路是电子数据交换的生命线,除抓好和加快金桥工程建设速度外,同时也要研究连接用户端的线路建设。从目前网络应用来看,问题大多出在线路上。例如,深圳已建立DDN骨干网,但是节点机到用户端还是普通电话线,一方面质量无保证,故障多;另一方面,速度慢,难以满足高速大容量的信息传输。 3、信息产品国产化。 目前信息产品市场均为外国货所占领,计算机、外围设备、网络产品等多为洋品,长期 下去就会使我国信息产业的发展受制于人。外国产品价格昂贵,不利于我国信息业的普及和发展。深圳作为全国信息化建设唯一试点城市,在信息产品的开发、研制方面也应领先一步,利用深圳特殊的地位及灵通的信息,集中力量研究、开发一些有自己特色的产品。 4、关于政策倾斜的问题。 开展信息化工作,离不开线路。目前线路费用太贵,能否制定一些优惠政策,对使用EDI进行数据交换的线路,收取较低的费用,以利于EDI的推广和应用。 5、抓好规划和标准的制定。 为了正确引导信息化建设的发展,应抓好规划和制定标准。应有长期规划、中期规划和近期规划。规划要瞄准21世纪,起点要高,位值要找准。做到长规划,短安排。在做规划时,要摸清现状,调查研究。要有政策的干预,制定政策,规定哪些可做,哪些不可做,不要一哄而起。此外,要制定标准,规范操作,以利于信息交换和信息共享。