网络平台，已成为政府了解民意、解决问题和百姓监督的平台

互联网深刻地改变着生活，但网上不负责任的发言已经成为社会公害,并让政府部门头疼。但这并不是网络的错，网络只是一种工具，关键是如何发挥网络积极作用的问题。

30万人口的县级城市侯马,大胆推行网络问政，市委、市政府积极回应网上的帖子，努力解决网民提出的问题，把政府置于网民的监督之下，一时间侯马新闻网点击量激增。侯马模式，能否在更大的层面推行放大？初冬时节，特派两位记者前往侯马。

关键是建立了一整套舆情反馈体系

侯马市网络新闻中心主任张菊英拿出一叠文件给记者看，“这就是我们的互联网舆情通报，2009年3月，我们刚刚搞的时候，网上负面的帖子可多呢，我们这个汇报每天都是七八页。现在，侯马的网络问政搞了一年多，网上负面的帖子少多了，每天只有这一页多。”

11月2日，记者在网络新闻中心进行采访时，四个年轻的工作人员正在搜索全国各大网站里有关侯马的负面言论或意见建议，准备出当日的互联网舆情通报。

“领导要求我们第一时间发现，第一时间处理。我们每天上午 10点，都要把当天的舆情汇总，交给市领导，按照舆情内容批给有关部门去处理。”

翻看张菊英递来的存档文件，发现上面到处是书记、市长、分管领导的批示处理意见，还有一些是职能部门或乡镇单位对事情处理结果的汇报或答复。百姓们在网上提出的问题也芜杂繁多，小到一栋居民楼里起了蟑螂，大到紫金街路面不平，都要求政府解决。

记者点击侯马政府网，看到首页右侧醒目位置标注栏目 《我对领导说》下面注明是社情民意通道，开栏语称,人民群众可以通过网络向中共侯马市委、侯马市人民政府建言献策、反映诉求，落实情况将发表在本通道的《落实情况反馈》栏目中。书记、市长17位领导人人都有信箱。

相似的模式在其他地区的政府网站上也有，但侯马的厉害在于认真，11月11日记者查看落实情况时，网页显示已经有369条政府的反馈，侯马政府网日点击量超过3000。

“关键是建立了一整套舆情反馈体系，对于网上负面的东西，第一我们不怕，第二我们不躲，第三我们努力解决问题。市委、市政府要求政府机关限时解决网民反映的问题，一般的一两天解决，难的最多不超过一个星期就要给网民答复，我们有督查体系。”侯马市委常委、宣传部部长邱建屏说。

一开始，张菊英拿着有领导批示的舆情通报给各单位的领导，要他们限期答复网民。因为感受到这种压力，许多机关纷纷安排专人收集网上关于本单位的网民意见，以把矛盾处理在领导批示之前，甚至有些机关和乡镇干脆建立自己的网页和热线电话，直接接受群众的意见反映。记者很明显地感到，侯马市的网络问政模式已被基层单位效仿，渗入到了神经末梢。

一个县级市的市委、市政府，高度重视对网络舆情的处理，推行网络问政，会不会促使更多的人在网络上提意见，甚至在发泄不满？许多侯马干部认为记者的担心有点多余。

侯马市交警大队办公室主任车苏民告诉记者：“一开始，张菊英转给我们的舆情通报上，交警队每天都有三五条，但现在，频率大幅度降低，每半个月差不多才会有一条。网上对我们的负面评论大幅降低。”

不删帖子，公开回应，反而导致网上的帖子减少，放开之后，侯马网上舆情并没有乱，车苏民与张菊英观察到的结果是一样的。

为什么和人们的想象中完全不一样？

你是让它成为一个胡说八道、随便骂人的平台，还是成为一个了解民意、解决问题的平台，关键看是否敢于把政府放在阳光之下

“侯马的网络问政，关键不在于网络，而在于问政，在于是否推行政务公开，是否为民执政。”侯马市委书记马彪拿起桌上的几封信，对记者说：“你看，这是百姓的来信，我也批嘛，网络与来信一样，不过是一个工具而已。当然，网络影响力大，你是让它成为一个胡说八道、随便骂人的平台，还是成为一个了解民意、解决问题的平台，这就要看政府是如何对待的，关键是看是否敢于把政府放在阳光之下。”

在马彪看来，推行网络问政不过是侯马推行政务公开的四项措施之一，其他几项制度性措施是，每周二书记、市长大接访，由纪检委牵头的机关行政效能大督查，每月一次的行风评议，这些都是常年开展的活动。其中雷打不动的书记、市长大接访活动，从2007年就开始，更是早于中央的统一安排。

“4年前我到侯马当市长，当时老百姓越级信访的比较多。上访群众经常围堵市委、市政府大门，干扰正常的办公秩序。上访群众委屈，领导干部头疼，政府机关疲于应付。从那时起，我就坚持每周二亲自接访，处理问题，2008年、2009年连续两年侯马成为全省信访工作先进典型。现在，群众信访案件都化解在基层，信访渠道更加畅通，信访秩序明显好转，信访存量和越级上访量逐年直线下降。实现了奥运、国庆60周年大庆等期间，侯马市非正常进京上访为‘零’的目标。我们拆了政府围墙，建立了促进政务公开的四项措施，许多难以解决的问题都解决了，所以网络问政的推开才得以平稳地进行。”马彪介绍说。“你看看我们的网，老百姓反映的多数是关系自身利益的小事，因为许多大事我们都解决了，再有新发生的事，也可以每周二在信访部门见到我。”

把网上的阵地从一个随便发泄的平台，改造成一个民意表达的平台，邱建屏坦言是被逼的：“网上的帖子不过是这三种情况：他反映的问题对，我们积极解决；他反映的有对有错，我们一边解决一边解释；他反映的完全不对，我们给他解释清楚，告诉他不能随便乱说。这样每天滚动收集负面信息，汇报领导，解决问题，慢慢就进入了良性循环，得到了百姓的拥护，现在还有很多百姓在帖子上感谢政府。”

公开的回应让侯马政府网的点击量飙升，而活跃在各大门户网站贴吧里的网民逐渐减少，“许多网民转到侯马政府网的民意通道里了，还是提意见、想解决问题的人多，恶意攻击的人少。这样侯马的舆论环境也得到了改善，宣传部门的压力也相应减少。”邱建屏说。

侯马的市民通过网络表达自己的意见，侯马的干部们则经常上网看看百姓在议论什么。侯马市委副书记、市长郭宏告诉记者，这也是他了解基层情况的一种方式，“网上说的有道理，我们改。网络问政可以及时下情上达、上情下达，及时发现问题消化矛盾，是一个听取民意的平台、上下沟通的平台，是我们推进政务公开几种手段的补充。”

除了了解百姓的想法，郭宏坦言也是一个观察干部工作作风的窗口，“大部分机关对百姓反映的问题处理得快，也有机关因为种种原因处理得慢，我们就可以督促他。网上把问题亮出来，也有助于各个部门形成合力解决，提高了干部们解决问题的信心。”

侯马的网络问政，从某种意义上说，就是百姓出题，干部答卷，再由百姓评判的模式，侯马把网络建成了一个民呼我应的平台

上网访问侯马市政府网，进入社情民意反馈栏目，看到的是各级机关对市民五花八门问题的答复，有关于增设红绿灯的，有反映教师补课收费的，有反映商家扰民的，有反映暖气不热的，有反映职工权益受损的。记者看到，多以反映市民切身利益为主。机关或解决，或解释，所有的答复都一板一眼。

点击着这些网页，记者越来越体会到，侯马的网络问政，从某种意义上说，就是百姓出题，干部答卷，再由百姓评判的模式，侯马把网络建成了一个民呼我应的平台。

比如网民反映侯马新一中饭菜质次价高，侯马的市委书记、市长立刻就到该校食堂吃饭，现场解决问题。比如市民反映城市狗多屎多，政府随即出台了约束性政策。

“过去市民还要给我们来个信，打个电话，或者跑到机关反映问题，但现在他们连8分钱的邮票也不用贴，一点鼠标就办事。”马彪笑着对记者说，“他们不知道是谁给办的事，我们也不知道是为谁办的事，两不见面，只知道是为老百姓办了事。”

有些事，不是一个部门能办的，按传统的方式，往往要跑好几个部门。但推行网络问政以来，市委授权负责舆情信息工作的宣传部部长则可以协调多个部门，一起开会解决。

邱建屏举了个例子，网民在书记、市长信箱反映侯马市人民医院门口拥堵，但这个问题多年难以解决，因为涉及到医院、交警、城管等多个部门。“在市委书记批示后，我把相关部门都叫到一起，开会解决问题，结果两天后，这个拖了几年的问题就解决了。”

在网上，有不少帖子在表扬市委、市政府，网民感觉到自己的事得到了解决或者意见得到了重视。比如紫金街年久失修，坑坑洼洼，网上议论颇多，最后政府果然修了，这件事被侯马人认为是网民参政议政的案例，但市长郭宏给出了准确的解释：“还不能说是网上的意见影响了政府的决策，因为这条路，早在政府为民办事的计划中。但网上呼吁尽快改造这条街的声音很多，我们于是调整了计划，先修了紫金街。侯马财力有限，不能老百姓说干啥就干啥，只能计划着花，但轻重缓急则可以按百姓的要求适当调整。”

“一系列的政府公开举措，已经把政府置于了阳光之下，过去是上级监督你，现在是网民全方位地监督你，我们推行政务公开，更是让全社会监督你，你稍有一点不合适，都会被发到网上，这对干部的压力很大。”马彪说。

交警队是一个与公众打交道较多的部门，经常对公众的违章、违法行为进行罚款，这反过来也容易遭受公众的投诉，车苏民告诉记者：“开展网络问政以来，我们的压力很大，反复强调干警要规范自己的执法行为，避免遭受投诉。为了保证减少不当投诉，我们也给干警配备了执法记录仪，有纠纷看记录仪就行。”

干部感到放不开手脚，实际上也印证了公共权力受到了制约。把政府置于阳光下，政务公开的程度越高，以权谋私的空间就越小，机关的办事效率就越高，程序越透明，出错的概率越小，这就是马彪在侯马力推政务公开的根本想法。

“我们把自己晒到太阳下了，以前政府做事好比是自由作文，除了人大、政协，一般没人评分。现在是老百姓出题，干部考试，老百姓打分当裁判，网络问政把政府推到了阳光政府的路上，一切在网民，在百姓的监督之下，很自然，这对干部的素质提出了更高的要求。问题解决不好，老百姓自然会到网上骂娘。”邱建屏说。

在侯马采访的越多，记者越觉得网络问政是一条百姓与党和政府沟通的桥梁，是密切干群关系的一条纽带，不仅促进干部工作效率的提高，促进服务性政府的建设，而且提高了党在人民心中的公信力。但同时也感觉到推行网络问政也需要一种勇气，尤其是开始推行的时候。

“我们共产党人不怕亮丑，如果干部做了不冒烟的事，还怕网民们说?不敢亮丑就没有问题吗？我党早在延安时期就推行开门纳谏，今天我们依然要有这样的勇气。一般人认为放开网络会导致失控，我们不怕失控，结果没有失控。”

但是，邱建屏也坦言这对一个地方领导班子的执政能力也是一种考验。“这要求领导班子遇事有胸怀，能容人说话，不怕乱；思想有境界，能够正确认识复杂问题；要求干部队伍有能力，能够解决百姓提出的问题。”

“初推网络问政时，我也手忙脚乱过一阵子，因为上要给书记、市长交账，下要给网民、百姓交账，好在市委、市政府对这项工作十分重视，反复研究，在书记、市长的亲自指导下，很快就进入了良性循环。我干了这么多年宣传部长，现在终于学会了如何与网络打交道。”邱建屏翻翻手中的互联网舆情报告，抬头对记者说：“现在网上老百姓提出的问题越来越少，有时候甚至会冷清几天，我们反过来有点不习惯，我们是不是把老百姓想解决的事，大部分都解决了？我们的工作还有哪些不足需要反思？”

他的目光探出了窗外，那是侯马湛蓝的天空。（记者 郑亦工）