筑牢反腐倡廉的“防火墙”——部信息中心有关专家谈“两整治一改革”
 《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》提出，自《通知》发布之日起到明年底，在系统内开展土地和矿业权交易市场、整纪纠风两个专项整治及深化国土资源管理制度改革专项行动。

专项行动是国土资源系统党风廉政建设工作的深化。今年4月召开的全国国土资源系统党风廉政建设工作会议提出，坚持“教育、制度、科技”三管齐下，抓好具有国土资源系统特色的反腐倡廉工作。

“依靠信息科技手段，是具有国土资源特色的反腐倡廉工作的重要特征，其核心是网上审批、综合监管和信息公开。”部信息中心有关专家表示。

就信息化工作在廉洁从政、深化改革中的作用，该专家一言以蔽之——“筑牢反腐倡廉的‘防火墙’”。

网上审批防控廉政风险点

着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，有效遏制腐败案件易发多发态势，是“两整治一改革”的重要目标。

按照《通知》要求，实现这一目标，必须针对国土资源系统现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，认真开展廉政风险点排查和自查自纠工作，全面查找国土资源管理中易发腐败问题的薄弱环节，制定具体防范措施。

对查找出来的廉政风险点，如何防控？该专家表示：“网上审批是防控风险的重要措施。一方面，接办人与承办人分离，通过“电子屏障”隔断了腐败利益链；另一方面，监督部门可以在线实时监察审批过程、效能、结果。”

据了解，目前，部机关传统纸质文件的传输、运转方式，已完全并轨到办公业务系统，30多项行政事项实现网上审批；同时，绝大多数省（区、市）实现了省市县三级联网，数据报送、业务审批网络化进程加速，贵州省实现了省市县乡四级全业务联网审批。这些信息化建设成果，从技术上阻断了不廉洁行为的发生。

该专家以国有土地使用权网上交易为例，分析了网上审批防控风险的独特优势——由于竞买人、投标人匿名，想操作不知如何操作；交易全程网上运行，交易结果网上公开，想操作不敢操作。

综合监管规范自由裁量权

推进“两整治一改革”，关键在规范行政审批。

综合监管平台是规范审批的重要抓手，是创新国土资源管理的重要措施。综合监管平台通过对各级国土资源开发利用全过程、全周期的动态监管，可充分发挥科技手段在前移廉政关口中的基础作用。

依据《通知》要求，专项行动重点围绕土地和矿业权出让审批、土地整治、征地补偿、调查评价、执法监察等方面，堵漏补缺、建章立制。这些监管目标的实现，都可以在综合监管平台中达成。

该专家向记者详述了综合监管平台对土地利用的全程监控：监督土地管理合规性、合法性；监测、评估土地利用总体规划实施和计划执行情况；考核和动态评估耕地保护责任目标落实情况；考核耕地占补平衡落实情况；评估土地节约集约利用程度；跟踪监管土地开发利用违法线索发现与处置情况；动态跟踪土地开发利用的用途、进展等情况；动态跟踪土地综合整治项目实施情况。

综合监管平台“把服务和监管切实抓起来”的同时，也为“把权力和责任真正放下去”提供了保障。该专家表示，“矿业权统一配号系统建成后，矿业权审批可探索根据产业政策、区域实际，再造流程，设置条件，只要符合相关条件，谁审批都一样，实现监管高效性与审批规范性的统一。”

“上海、天津等地方国土资源审批和监管平台建起来以后，批地、供地信息系统说了算，把厅局长都解放了，少了压力。”该专家告诉记者。

信息公开增强监督有效性

公开、透明是廉政建设最好的监督方式。只有在更大范围内实现公开、透明，才能最大限度地增强监管和监督的有效性。

《通知》提出，坚定不移地推动国土资源系统政务信息公开，加大电子政务建设力度，针对社会广泛关注的土地、矿业权市场中的热点问题，迅速集成各地审批结果、供应计划、交易情况和违法案件等信息，公开发布并接受社会监督。

从公布土地成本，到视频直播全国国土资源会议，再到公开部门预算、公开土地督察公告，充分发挥部门户网站的信息公开主渠道作用，自觉接受社会监督。

结合“两整治一改革”专项行动，下一步，部信息中心将着力构建全国统一的市场信息平台，实现全国所有土地和矿业权出让信息在部门户网站公开发布、查询。“市场平台如何构建，技术不是问题，关键在观念、意识的转变，以及由此带来的管理创新、制度再造。”该专家坦言。

“阳光是最好的防腐剂。”谈到信息公开的作用，该专家强调，“信息中心的所有费用上网后，减少了很多不必要的开支。”