来源:中国电子政务网 更新时间:2012-04-15
用户背景
杭州市投资项目审批平台的用户为杭州市投资项目集中办理中心（以下简称“中心”），“中心”是杭州市人民政府为改善投资环境，提高办事效率，加快固定资产投资项目的审批，按照改革行政审批制度的要求而设立。
“中心”于2000年10月18日正式开办，现“中心”工作人员约为120人，包括15个窗口单位、投诉监察室、中心值班主任室、各部门的业务处室和计算机管理中心行政与服务人员。
“中心”办理市级审批、审核转报范围内，包括市级属地管理审批范围内（含在杭的国家、省属单位）的固定资产投资项目（含内外资基本建设、技术改造）的审批事项。“中心”负责各部门审批环节中前置、并联审批的协调；受理建设单位咨询、查询、督促办理进度。
在运作方式上，“中心”实行“一门受理，统筹协调，规范审批，限时办理”的运作方式。“一门受理”即：凡市级审批、审核转报范围内，包括市级属地管理审批范围内（含在杭的国家、省属单位）的固定资产投资项目（含内外资基本建设、技术改造）的审批事项，一律在“中心”受理。
“统筹协调”即：在“中心”的职能部门按各自职责履行审批职能。情况较为复杂、与现行政策及我市经济社会发展实际需要有一定矛盾的项目，由“中心”协调处理。
“规范审批”即：各职能部门依照有关法律法规和政策，按市固定资产投资项目审批程序履行审批职能，依法规范审批。
“限时办结”即：各职能部门必须按市固定资产投资项目审批程序所要求的审批时限办理审批事项。
用户整体战略规划
面对当前政府政务信息化的蓬勃兴起，“中心”的信息化建设和和战略规划重点是投资项目管理信息化和平台化，总体架构是“一个平台、三个数据库、五个对象”，一个平台指各个局委办窗口单位在一个平台办理业务，三个数据库包括项目信息库、知识库和文档库，五类对象包括项目业主单位、审批中心、各审批职能部门、监督部门、市各级领导。
其中投资项目信息库是核心数据库之一，是实现信息共享、互用的基础。投资项目信息库主要包括项目分类信息、项目特性信息、项目审批信息区。
项目分类目的是建立统一的分类标准，实现项目信息的共享、共用。
项目特性信息管理的目的是在项目审批的过程中，各窗口部门对项目信息关心的侧重点不同，有的部门关心项目的规模，还有的部门关心项目的资金来源、构成，有的部门关心项目是否是风景区、是否进入绿色通道，等等。另外，还需要对项目的各方面信息进行统计。这些都要求对项目的特性信息进行管理，以提供最全面的信息支持。
项目审批信息分区的目的是按照投资项目的审批环节把投资项目在审批过程中产生的信息分区管理，这些数据分别由各个相应的窗口部门来维护。项目分区信息不仅真实地反映项目在整个生命周期中的审批信息，更便于“中心”与各部门、部门与部门之间的信息交换。
用户对信息化的整体投资
“中心”已经建立了局域网，并已有网通光纤接入，可以通过网通VPN与各职能部门互联(目前有7家部门与“中心”互联)。“中心”现有一台 DELL 服务器作为应用和数据库服务器，一台高档PC作为防病毒服务器，各窗口均配置有PC机、打印机。目前“中心”已建立项目管理系统，初步实现项目的登记、查询等功能。现有系统采用B/S模式，后台数据库采用ＭＳ SQL SERVER，服务器操作系统采用WIN 2000 SERVER。
“中心”在杭州市政府信息化战略规划和部署下，对投资项目审批信息化建设网络设备、服务设备和软件等方面进行了很大地信息化投资。总信息化投资金额近600万元，其中软件投资额近200万元。
建设系统之前的难题
在建设审批平台之前，“中心”在投资项目库管理、部门间审批信息共享、网上并联审批等方面存在如下的问题和难点：
Ø 建设之前的投资项目库不能较好地全面反映项目的基本要素；
Ø 不能及时准确地反映投资项目基本信息的变动情况；
Ø 各窗口职能部门对“中心”系统在项目信息的统一利用和双向交流需求难以满足；
Ø 难以通过共享部门间的审批指标结果和批文，形成部门间的联动；
Ø 现有系统对项目的管理还比较初级，能够反映项目审批办理的状态，但基本上没有反映审批结果，不支持项目的网上并联审批。
Ø 对于同一业主在“中心”多次申报项目，未能形成通过业主信息库和相应的企业代码库自动调出业主单位信息；
Ø “中心”目前的系统只在分析、查询、统计方面提供了初步的功能，无法为项目管理提供有力的数据支持，制约了“中心”综合效能更好的发挥。
选择供应商和服务商过程
“杭州市投资项目网上审批平台”是杭州市政府为全面推进政务信息化，实行网上并行审批的一个重大项目，杭州市政府在选择IT供应商和服务商过程中，从厂商品牌度、自主技术和政务信息建设的经验等方面考察供应商，并通过公开采购招标的形式遴选IT服务商，杭州信雅达系统工程股份有限公司有着“内容管理”、“表单引擎”、“影像处理技术”、“文档管理”、“Sunflow工作流引擎”、“安全技术”等六项自主版权核心技术，凭着对政务联合审批流程优化的独特理解，丰富的系统开发、系统集成和网络集成与实施经验，在众多IT厂商脱颖而出，一举中得“杭州市投资项目网上审批平台”项目标。
建设本项目完整历程
实施过程中的主要问题及化解
网上联合审批项目的实施是一项庞大的系统性工程，在各局委办业务流程优化，各部门资源、信息集成与共享实施均存在着方方面面的问题。主要的问题有：
Ø 各部门申报表单形式多样且无较固定格式，申报要素复杂，易变化，采用基于XML和XSLT的自定义表单要素满足部门受理业务的需要；
Ø 局委的内部审批系统与中心平台信息交换与业务衔接，通过局委数据交换平台，提供统一的交换标准和模式实现中心同各局委的异构系统衔接和数据交换；
Ø 系统实施前已经具有项目库和事项的老数据，采用数据平滑移植、分批重点转入的策略处理老系统中的规则和不规则数据；
系统成功实施后的应用效果
u 对投资者产生的应用效果：
Ø 提供网上填写表单和网上预申报的功能；
Ø 中心平台办结完成后短信通知投资；
Ø 投资业主可通过Internet网上查询项目业务办理发布信息；
Ø 投资者可实时在线查询事项办理的政策、法规和相关文件，了解办理具体事项必备的文件资料和办理过程，了解最新的投资政策导向动态。
u 对窗口办理人员产生的应用效果：
Ø 在中心网上平台统一受理业务，采用事项受理、事项受理注销、事项暂停、事项恢复、事项无效等多种方式，使得部门提高业务办理规范性，更进一步推动《行政许可法》的实施；
Ø 窗口人员在办理业务时可实时调用项目库信息，了解该投资项目的概貌，能快速给出是否行政许可的结果，在受理收件后能快速出单，减少投资者等待的时间；
Ø 提供催办灯、会审灯、在办灯、办结确认灯功能，能实时给窗口办理人员提醒或警示的作用，减少业务办理延期、超期件数5%以上；
Ø 窗口办理工作人员通过网上可以查看该项目前置或后置事项的相关信息，为本部门的业务办理起到辅助参考作用。
u 对部门内部审批产生的应用效果：
Ø 由窗口受理预输入信息，通过信息交换后减少部门审批过程输入的工作量，提高审批效率；
Ø 部门内部审批可通过审批平台获取项目库信息及前续部门提供的指标信息，并通过中心平台提供本部门的审批指标结果和批文；
Ø 中心与部门的业务衔接将逐步以电子化和信息共享方式为主，减少纸质流转达40%以上；
Ø 部门领导可以查询本部门的受理项目及事项信息，对部门的窗口受理及办结工作特性统计。
u 对审批中心监督管理产生的应用效果：
Ø 构建中心的统一项目库，项目库包括项目基本信息区、分类信息区、特性信息区和审批指标信息区，供各部门共享共用；
Ø 构建中心的知识库，包括业务规则库，企业法人代码库和法规政策咨询库，满足“中心”的项目统一受理和返回的管理需要，同时提高“中心”协调服务质量；
Ø 丰富“中心”项目审批监督功能，增强投资项目在中心的办理过程透明度，通过催办超时查询、单个部门效能统计、部门间效能比较表方式增强“中心”的监察、监督功能；
Ø 通过会议室登记、发布公告、在线交流等功能增强“中心”与部门、部门与部门间的交流和沟通。
u 对市政府领导产生的应用效果：
Ø 市政府领导通过项目树能查看单个项目在各个部门的业务办理情况，及主要部门的审批结果和电子批文；
Ø 市政府领导通过平台可了解“中心”及部门的阶段项目受理、办结、退件、超时情况；
Ø 市政府领导可以查看不同类别项目（不同投资主体、不同资金来源、不同地区）在政府审批的总时间和各个部门的审批时间，通过对比了解部门行政审批的效率；
Ø 市政府领导可查看杭州市年度投资性项目申报和审批的情况，宏观层面了解和把握全市的项目投资发展状况，保持政府对社会投资的积极引导和有效调控。
相关技术资料
信雅达网上审批平台结合信雅达“内容管理”、“表单引擎”、“影像处理技术”、“文档管理”、“Sunflow工作流引擎”、“安全技术”六项自主版权核心技术。
技术框架图
信雅达网上审批平台通过先进的平台技术和设计构架，主要实现了三个目的：
1、政务办公外网上，通过建设完善的集中行政审批信息库和集中行政审批知识库，从而构建一套充分满足集中行政审批全过程业务和管理需要的应用平台；
2、通过与各部门内部审批系统的联系，实现跨部门审批与各部门内部审批业务的无缝连接；
3、网上审批平台通过与因特网的信息交换，建立政府与企业和社会公众之间网上行政审批的通道，实现网上咨询、查询、申请、审批、投诉、监督等业务功能；成为真正的网上办公、办事的在线服务平台，拉近了企业、居民与政府部门间的距离，提高办事效率，强化政府形象。
“杭州市投资项目网上审批平台”一期系统的建设基本达到了“中心”的统一建设“一个平台，三个信息库，五类对象”的系统目标，另一方面系统的功能已基本满足各个窗口业务办理、“中心”与部门数据交换及业务衔接、网上征求意见、“中心”审批监督管理等方面的需求。
“杭州市投资项目网上审批平台”系统的实施，体现了这个系统的特色和优势，成为政务网上联合审批项目建设的一个典范：
Ø 采用基于XML和XSLT县相结合的页面展现、业务数据存储策略，解决了项目审批事项及要素、批文的多样性及复杂性带来的业务管理和业务访问难题，满足业务表单自定义的需要；
Ø 通过信息共享和交换充分采用计委的项目指标信息和批文，建立业主申报的项目基本信息区、分类指标信息区和特性信息区，建立了各个部门信息共享的基础性数据；
Ø 采用网上预申报、网上信息发布、短信通知的方式大大提高了业主申报、取件项目的简便性，很大程度避免了业主为申报项目来回奔波的现象；
Ø 系统提供在线的法规政策咨询，使投资者清晰地了解项目事项申报的政策、流程、材料和注意事项，提高了“中心”和各个部门的服务质量和形象；
Ø 通过各部门网上审批指标结果和批文的共享，特别是规划、建委部门提供的网上电子图纸，推进了各个部门联合审批的联动性；
Ø 系统通过各种不同涵义的工作灯形式，起到提醒、警示、查询的作用，增强了系统与用户的交互，提高窗口人员的工作效率。