方案综述：

　　随着信息化进程的推进，很多地区电子政务建设已经取得可喜突破和巨大成就。但由于政府属下各部门的信息化建设的独立性，导致了目前的电子政务系统大都是以某部门或某厂家系统集成技术为基础，各系统自成体系，从而带来资源分散、信息共享困难等问题，而且形成彼此隔离的“孤岛式”的信息系统，严重影响电子政务的深度发展。

　　因此，如何整合政务资源库政务系统内各应用系统和数据资源，架构一个政府政务资源库，实现数据资源全面整合和共享，成为提高电子政务整体应用水平的关键环节。

　　背景分析

　　正如《十六大报告》所提出的那样--“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”将信息技术有效地融入政府业务，可以增强政府的决策水平，提高行政效率和质量；另一方面互联网的发展为政府提供了能够更好地为居民、企业等服务对象服务的环境和沟通渠道。从国内外信息技术的发展和应用经验来看，建设政务资源库的必要性体现在两个面：

　　一是从政府信息化走在全面的国家如美国、英国等的电子政务发展经验来看，建设政务资源库是发展趋势。??

　　二是从信息化走在前面的行业和部门如银行、电信的信息化发展经验来看，数据大集中也是发展趋势。

　　信息化发展的关键在于如何有效的对信息资源进行整合、使用和管理。解决信息孤岛问题，整合信息资源，提高各部门系统之间的协同业务处理能力是信息化发展的客观需要。而建立政务资源库正是解决信息孤岛问题的有效方法。同时，建设政务资源库并不代表数据大集中一步到位，在政务资源库建设的初期阶段，数据的合理分布是必要的，业务部门之间点对点的连接也是可能同时存在的。政务资源库的建设需要结合实际情况，进行充分的调研分析，高瞻远瞩，从机制上、技术上、管理上保证系统发展各阶段的平滑过渡。

　　综上所述，无论从政府和用户的互动模式、政府信息化的集成模式两条主线来看，建设政务资源库都是符合信息化技术发展趋势的。

　　方案目标

　　政务资源库的总体建设目标是：打破信息孤岛，满足各业务部门信息互联互通和共享交换的需要；提高政府内部工作效率，为不同部门的应用整合提供强大的基础；为领导决策提供实时数据，发挥信息化实时和准确等特点；逐步建设完善四大公共基础数据库，为跨部门业务系统提供有力的保障。

　　具体目标为：

　　对政府重要职能部门开展调研

　　制定标准和规范

　　建设数据共享交换平台

　　政务资源库总体规划

　　建设公共基础数据库

　　建设统一数据资源查询系统

　　设计思路

　　政务资源库建设，是一个数据集成系统，需要整合各个业务部门的数据，涉及到多种数据库和不同标准的数据信息，要想做好这些数据的安全共享和交换，系统的设计是至关重要的问题，无论从硬件还是软件，都需要做好整体设计，我们在分析政务资源库建设的需求基础之上，采用以下设计原则对系统进行设计工作。

　　首先，严格按照相关标准和规范进行设计，标准是基础，必须先行解决，通过制订严密周到的系统调研方案和业务需求分析方法，高质量地完成系统调研工作，制订出操作性强的各种标准和规范。??

　　其次，对政务资源库做整体规划，明确核心数据库、输入数据库、输出数据库三个层次的数据存储模式，分布式共享和集中存储的数据共享方式。??

　　第三，基于电子政务安全平台，建设政务资源库安全体系，保障系统的数据和运行安全。

　　第四，基于各种标准和规范以及安全体系，基于慧点科技现有的自主知识产权的成型的数据交换平台产品Indi.DataExchanger，开发数据共享和交换平台，实现中心端和部门端之间的数据共享和交换，同时完成数据清洗、比对、整理、校验和转换工作，在实现数据分布式共享的基础上，实现共享数据的集中存储，并实现数据提供部门与政务资源库之间数据的同步。

　　第五，以SOAP、XML、WSDL、UDDI等WebService技术建设建设政府资源目录，实现松耦合的政府数据共享。

　　第六，设计数据共享和交换接口，并存储在政府资源目录中。

　　最后，基于政府资源目录、数据共享和交换平台和数据共享交换接口，开发建设一个界面友好、安全可靠、反应迅速的B/S结构的统一数据资源查询系统，使各部门工作人员能够方便地访问政务资源库和其它部门的共享数据。

　　总体框架

　　政务资源库，是一个庞大的系统，需要部署在多台物理分布的服务器上，部署结构比较复杂。根据用户的系统部署设想和逻辑结构，对用户设计的物理拓扑图进一步完善，系统的物理拓扑图如下图所示。

　　逻辑结构

　　物理拓扑图

　　政务资源库，是一个庞大的系统，需要部署在多台物理分布的服务器上，部署结构比较复杂。根据用户的系统部署设想和逻辑结构，系统的物理拓扑图如下图所示。

　　总体技术路线

　　政务资源库建设是一个规模宏大、涉及业务系统繁多、业务复杂、性能要求高、用户数大的系统，我们认为，在这样的系统中，要取得良好的建设成效，首要的一个前提是总体应用框架和模型的搭建要合理、完善。框架和模型体现了设计的思想，是导致一个系统全方位发生本质改进的因素，而在同一结构内操作性的优化只能给系统的某个侧面带来量的变化。在一个良好的框架中，由于最大限度的减少了系统内部的消耗，所以能够将硬件系统和软件系统的性能最好地协调发挥同时降低整个系统的建设和运营成本。

　　考虑到政务资源库建设的需求，并通过对当前应用开发技术的充分考核和比对，政务资源库建设项目总体技术路线应当是：基于我国自有知识产权的基础信任与授权服务平台和操作系统，采用J2EE体系架构，充分运用WebService的应用技术和XML的数据交换技术，设计开发功能强大、可扩展性好的数据共享和交换平台以及基于Browser/AppServer/DBServer三层架构的统一数据资源查询系统。

　　具体地讲，在政务资源库建设项目的技术实现方面，需要把握如下的主要技术要点：

　　信任与授权服务平台构建技术

　　J2EE技术

　　WebService技术

　　XML技术

应用建设方案

　　公共数据库建设方案

　　公共数据库是根据国家对四大基础数据库的要求，通过调研各个与四大基础数据库有关联的业务部门的业务流程、数据库类型、数据结构、其它部门对这些部门的数据要求以及该部门对四大基础数据库的数据要求，统一归纳、总结出各个部门之间的数据供需关系、公共数据集合、四大基础数据库的数据范围，然后，根据目前业务和将来业务发展的需要，根据适度、高效的原则，根据统一规划逐步实施的原则，抽象出公共数据库所包含的数据项，以及各个数据项的数据来源和标准统一的格式，所形成的表示四大数据库结构的数据库模型。

　　对四大基础数据库中的任何一个数据库，都涉及到多个部门，其数据来源特别复杂。其中，共享数据表编码的表示形式、交换数据表编码的表示形式、机构及业务编码格式和业务类指标数据结构。形成电子政务中四大公共基础数据库，即人口基础数据库、法人机构基础数据库、宏观经济社会发展基础数据库、空间及自然资源地理基础数据库。

　　数据共享和交换平台建设方案

　　可信的数据共享交换平台是政务资源库乃至整个电子政务建设的关键。通过调用业务系统和政务资源库提供的标准的信息共享交换接口，确保整个信息交换过程的安全性、可靠性，首先实现各个业务部门业务数据的分布式共享，然后实现四大数据库公共数据的集中存储，最终实现整个电子政务系统内部自由的信息交换。通过可信信息交换系统，实现电子政务系统跨平台、跨系统、跨应用、跨地区的互联互通和信息共享，为政府部门之间进行公文交换、并联审批、数据挖掘等提供支持。

　　数据共享和交换平台，是一个底层的系统，全面负责电子政务中数据集成工作，为业务集成提供数据支持，数据共享和交换平台的建设。根据数据共享标准，在数据交换平台IndiDataExchanger上通过可视化的工具定义数据共享规则，其结构如所示。

　　数据整合和转换建设方案

　　与各业务部门形成数据采集机制，通过数据共享交换平台从各业务部门汇总数据，对原始数据进行缓存、存储。系统应能灵活设置和管理数据的同步策略，支持异地、异构、不同组网方式、不同时间间隔等同步策略功能，能结合调研结果和政务资源库的最终实施方案进行部署，能灵活配置各部门的业务数据库和政务资源库的公共基础数据库的数据同步，实现数据透明同步和更新，保证数据的一致性。

　　政务资源库的数据，采用集中存储的方式，但是，政务资源库本身没有数据，原始数据都来自各个业务部门，因此，需要实现提供数据的业务部门到政务资源库的数据同步复制更新。

　　统一数据资源查询系统建设方案开发统一数据资源查询系统，使各部门工作人员能够方便地通过数据交换接口访问别的部门的数据。统一数据资源查询系统需要基于部门端数据共享和交换平台开发，也就是只提供接受操作人员请求并显示结果的功能，具体的数据交换操作由部门端数据共享和交换平台完成。

　　统一数据资源查询系统对外通过信息门户为业务操作员提供数据交换服务，同时，从信息门户中获取用户的数据交换请求，转发到部门端数据共享和交换平台进行数据交换，获取结果以后返回给用户。

　　以国家电子政务标准为基础的体系架构

　　以整合政务资源库政务系统内各种数据资源、建设四大基础数据库为基础的整体功能框架

　　以自主知识产权的数据交换平台产品实现底层数据共享和交换功能

　　全面支持共享数据物理集中和逻辑集中两种方式

　　全方位的、完善的安全体系架构

　　基于ISO9000，符合国家电子政务工程管理规范的项目实施管理

　　应用案例

　　南海市数据交换平台和一站式服务框架项目

　　“中国电子政务应用示范工程（南海）”项目是国家“十五”国家科技攻关计划项目，它包

　　括一站式服务框架软件及工程实现、一站式服务架构下的网上工商、网上税务、财政财务统一结算、网上社保、劳动就业管理、网上统计、电子金融服务、办公信息流处理和WebService技术等十个子课题，共同形成一个电子政务的整体架构，由科技部高新技术发展及产业化司对社会公开招标建设。

　　北京慧点科技开发有限公司在本项目中承担的课题是“一站式服务框架软件及工程实现”。“一站式服务框架”是示范工程的统一平台，具有关键性的作用。一站式服务框架包括一站式服务平台和电子政务数据交换中心两部分，共同完成政府各个部门的业务集成和数据集成工作，实现真正意义上的一站式服务。

　　基于一站式服务框架和电子政务数据交换中心，各个应用系统之间实现了数据和业务的集成，而不仅仅是网络上的互联互通。通过一站式服务框架，实现了电子政务的数据交换、共享和业务整合。

　　佛山市电子政务二期数据共享平台项目

　　随着信息化进程的推进，佛山市电子政务建设已经取得可喜突破和巨大成就。但由于现时佛山市属下各区、各部门的信息化建设的独立性，导致了目前的电子政务系统大都是以某区、部门或某厂家系统集成技术为基础，各系统自成体系，从而带来资源分散、信息共享困难等问题，而且形成彼此隔离的“孤岛式”的信息系统，严重影响电子政务的深度发展。因此，如何整合佛山市政务系统内各应用系统和数据资源，架构一个统一的电子政务数据共享平台，实现数据资源全面整合和共享，成为提高电子政务整体应用水平的关键环节。

　　数据共享平台系统能够很好地解决“信息孤岛”问题，通过架构一个统一的电子政务数据共

　　享平台，整合佛山市系统内各应用系统和数据资源，实现了数据资源全面整合和共享。系统实现了以下目标：

　　满足各业务部门信息互联互通和共享交换的需要；

　　提高政府内部工作效率，为不同部门的应用整合提供强大的基础；

　　为领导决策提供实时数据，发挥信息化实时和准确的特点；

　　建设完善的公共基础数据库，为跨部门业务系统提供有力的保障；

　　初步解决数据资源利用问题，提高电子政务整体应用水平。

　　用户评价：

    “通过数据共享平台系统的建设，有效地解决了各单位之间资源分散、信息共享困难等‘信息孤岛’问题，实现了信息资源的有效共享与利用。系统设计思想先进、体系框架完整、技术选型合理、应用工具实用，同时，在系统建设过程中制定的数据标准与共享接口规范符合国家和省内标准，同时反映了地市实际情况与需求，为系统的进一步建设与发展奠定良好基础。系统建设在地市级电子政务与数据资源共享利用方面作出了有益的探索与实践。”