王世元副部长  
  认真学习贯彻党的十七大精神 努力推动国土资源信息化再上新台阶

——在金土工程一期建设现场会上的讲话

王 世 元

（2007年11月9日）

同志们：

在全国上下认真学习贯彻党的十七大精神之际，部决定在这里召开金土工程一期建设现场会，主要任务是：以认真学习贯彻十七大精神为契机，深入落实部关于国土资源信息化工作的重要部署，全面总结和加快推进金土工程一期建设，为顺利开展金土工程二期建设做好准备，努力推动国土资源信息化建设再上新台阶。

会上，广华同志代表部信息化工作办公室总结了金土工程一期建设情况，并对下步工作进行了具体安排，我都赞成。福建省国土资源厅采用幻灯、录像和系统操作等形式向大家展示了省里开展金土工程建设所取得的阶段性成果，具有很强的典型性和代表性。7个省（市）和4个试点城市作了典型发言，介绍了各自的经验和做法，讲得都很好。会议期间，大家还将围绕会议主题开展讨论和交流。所以，这次会议既是一次现场会，也是一次交流会，更是一次开展下步工作的动员和部署会。我相信，这次会议必将对加快推进国土资源信息化建设，促进国土资源管理深化改革、转变职能起到重要作用。

下面，受部党组书记、部长、部信息化领导小组组长徐绍史同志委托，我代表部党组，围绕会议主题讲几点意见。

一、认真学习领会十七大精神，充分认识新形势下加快推进国土资源信息化的重要性和紧迫性

（一）信息化已经成为当今世界经济社会发展的总体趋势。信息化正在引发世界的深刻变革，重塑世界政治、经济、社会、文化和军事发展的新格局。加快信息化发展，已经成为世界各国的共同选择。面对经济全球化和社会信息化的不断发展，以及竞争日益激烈的国际环境，党中央、国务院不失时机地作出了大力推进信息化的重要决策。党的十六大作出了以信息化带动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路的战略部署；刚刚闭幕的十七大又进一步提出，要“科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景”。过去通常讲“工业化、城镇化、市场化、国际化”，十七大首次把“信息化”作为当今世界经济社会发展的五大趋势，或者说“五化”特征之一，放在我国经济社会发展全局极为重要的位置，充分反映了信息化在建设中国特色社会主义进入改革发展关键时期的突出地位和重要作用。

大家知道，在建设中国特色社会主义的伟大事业进程中，要促进经济结构调整，转变经济发展方式，需要创新信息技术，利用信息技术改造和提升传统产业，加快发展以信息技术为支撑的现代服务业；构建社会主义和谐社会，发展社会主义民主政治，需要充分采用信息网络手段，推行政务公开，接受社会监督，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，促进决策的科学化、民主化；发展社会主义先进文化，需要建设好、利用好、管理好互联网，使之真正成为传播社会主义先进文化的新途径、公共文化服务的新平台、人们健康精神文化生活的新空间。我们必须认识到，大力推进信息化是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的必然选择。信息化建设的重要性已经日益彰显，是不言而喻的事实，必须引起高度重视。

（二）信息化是做好新形势下国土资源工作的迫切需要。十七大报告自始至终贯穿科学发展观，从民族长远利益出发，从党的千秋大业着眼，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，提出要坚持节约资源和保护环境的基本国策，加强能源资源节约和生态环境保护；保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，提高能源资源利用效率；要严格保护耕地，确保国家粮食安全；要加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。这是新的历史条件下，实现经济社会全面协调可持续发展对国土资源管理提出的新任务和新要求。

我们必须认真领会十七大报告的深刻内涵，按照党中央、国务院近年来关于国土资源工作的一系列指示精神，积极参与宏观调控，坚守18亿亩耕地这条红线，深入开展整顿规范矿产资源开发秩序，为经济社会可持续发展提供资源保障。新形势下我们面临的任务更加艰巨、更为紧迫。工业化、城镇化加速推进带来的资源需求扩张与有限的土地、矿产资源之间的矛盾日益加剧，需要我们更加精细地管理好资源，提高资源的节约集约利用水平；资源利益诉求高居不下，违法用地、矿产资源滥采滥挖现象依然严重，并不断变换手法，需要我们更加强化资源监管，有效化解资源利用引发的各种矛盾；经济全球化背景下的资源开发利用，市场经济条件下的资源配置，需要我们更加科学地制定资源政策，保障国家资源安全；地质灾害频发，时刻威胁人民群众生命财产安全，需要我们更加快速准确地预测地质灾害，及时采取应急措施，最大程度地降低灾害所带来的损失。

做好新形势下国土资源工作，我们面临的压力是空前的。任务越来越重，而人力资源却非常有限，我们只有树立新的管理理念，应用新的技术手段，改革工作方式，提高管理效能，降低工作成本，规范管理行为，才能适应新的工作要求。其中，信息化是最重要、最有效的措施。实践证明，大力推进国土资源信息化建设，有利于提高我们的行政能力和宏观调控能力；有利于转变职能；有利于提高队伍的整体素质和管理水平。相反，没有国土资源信息化就没有国土资源管理的现代化；就不能适应经济社会发展对国土资源管理提出的新要求；就不能履行好对国土资源调查评价、规划、管理、保护和合理利用的职能；就无法担负起党和人民赋予我们的神圣职责。

（三）金土工程是当前国土资源信息化工作的重中之重。我们的国土资源信息化工作，有着极为丰富的内容和明确的要求。曾培炎副总理2004年视察国土资源部时指出，“国土资源工作，信息化大有可为。目前取得了较大的进展，希望进一步深入运用，提高国土资源保护和开发利用水平，通过天上看、地上查、网上管，不放过对每一块土地的监管”。正是他在这次视察时，提出要搞一个金土工程，以加强对国土资源的监管和保护。

金土工程围绕解决国土资源管理与开发利用中存在的问题，面向资源监管、调控与服务的国家目标，是国家电子政务建设的重点工程，是国土资源信息化建设的重点任务，符合国土资源管理的迫切需要。部党组对金土工程寄予厚望，已经把“基本完成金土工程，形成‘天上看，地上查，网上管’的国土资源管理运行体系”列为“十一五”国土资源工作的四大目标任务之一。金土工程分三期实施，其中一期作为试点示范纳入国民经济和社会发展第十个五年计划先行启动，主要任务是形成耕地保护国家监管系统和矿产资源国家安全保障系统的建设框架，覆盖范围为部机关和31个省（区、市）、5个计划单列市、新疆生产建设兵团及27个试点城市国土资源部门。

根据国家电子政务工程项目管理要求，必须完成金土工程一期建设并通过竣工验收后才能申请二期项目。能否如期完成金土工程一期建设任务，将直接关系到国土资源信息化建设全局。因此，当务之急是尽快完成一期建设，充分发挥实效，为二期创造条件。显而易见，集中全系统的智慧和力量，不遗余力地完成中央领导交给我们的金土工程建设任务，将全国国土资源信息化统起来，连起来，用起来，使它像“金盾”、“金税”、“金关”等工程一样，成为部门信息化工作的主要载体，在参与宏观调控、加强资源监管、服务管理决策方面发挥实实在在的作用，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

二、总结经验，查找不足，客观分析国土资源信息化的形势

1998年建部以来，各级国土资源部门在地方党委、政府的重视和支持下，认真贯彻党中央、国务院的指示精神及部党组的工作部署，积极推进信息化工作，通过组织实施“数字国土工程”、金土工程、“土地资源调查与监测工程”等专项工程，在短短几年时间内，做了大量卓有成效的工作，信息技术在国土资源调查评价、规划、管理的各个环节得到广泛应用，成效明显。电子政务建设全面实施，在各地和部机关逐步建立起接办分离、流程规范、时限明确、高效运转的网络化行政审批模式，涌现出一批“阳光行政”、“廉洁自律”的典型，有力地促进了国土资源依法行政；国土资源门户网站体系基本形成，网站成为国土资源政务信息公开的主渠道，推动政务公开主动、规范、便民，树立了良好的社会形象；3S集成技术在国土资源调查评价中得到广泛应用，提高了国土资源数据获取和更新能力，一批重要基础数据库建成，并有效支撑了管理和社会服务；遥感监测应用逐步深入，初步形成以遥感监测为主要手段的违法案件发现机制，对违法行为起到了震慑作用；信息化手段在地质灾害预警预报和减灾避灾中逐步发挥作用，有效地降低了灾害损失，维护了人民群众生命财产安全。上述工作的大力推进，为强化国土资源的统一管理发挥了重要作用。

金土工程的成功立项和实施，开创了国土资源信息化的新局面，成为国土资源信息化建设和发展的重要标志。金土工程来之不易。中办2002年17号文件所确定的国家电子政务重点工程，即十二大“金”字工程中并没有金土工程，部党组按照曾培炎副总理的指示，抓住了机遇，通过部信息化领导小组办公室和全系统的共同努力，两年多的时间内完成了立项，并及时开展了试点等工作。自金土工程实施以来，部信息办、金土办周密部署，狠抓落实，全力推进。各地高度重视，加强领导，健全机构，筹措资金，积极响应，取得了阶段性的成果。部机关和大部分省区市、计划单列市、新疆兵团、试点城市的主要应用系统开发完成并投入使用，基础数据库整合基本完成，网络建设快速推进，金土工程一期建设已经进入系统部署和总集成阶段。尤其是一些地方在完成部要求的任务基础上，进一步扩大建设和应用范围。福建实现省厅与9个设区市局、84个县（区）局之间建设用地审批、预审、采矿权管理和土地供应等业务的三级联网运行，为全国金土工程建设树立了样板。上海通过加强信息化统一管理，即在一个框架下统筹，在一个平台上建设，在一个标准下运行；通过监测指挥中心实时监管全市范围的资源变化，全方位履行市局的管理职能，资源综合分析、资源监管和调控能力显著提高。贵州省、云南省进一步加大投入，网络建设延伸到了几乎所有的市县区，有的已经通到了部分乡镇。可以说，金土工程建设已经有了良好的开局，为一期的全面完成和二期的尽早启动打下了很好的基础。

同志们，国土资源信息化建设之所以取得明显的成绩，是各级党委、政府及领导高度重视、大力支持的结果，是业务部门密切配合、积极实践的结果，也是全系统信息化工作者百折不挠、勇于探索、辛勤劳动、共同努力的结果。在这里，我代表部党组，向大家表示亲切的问候和崇高的敬意！

总结几年来各地国土资源信息化工作的实践，主要体会是：

第一，领导重视是关键。国土资源部建部伊始，时任部长的周永康同志就提出“科技兴部”的要求，并将“加强国土资源信息系统建设，实现信息服务社会化”作为五大目标任务之一，成立了由部长兼任组长的信息化领导小组，组建了部信息中心。之后一直由历任部长兼任信息化领导小组组长。2006年，召开的国土资源部科技大会，时任部长的孙文盛同志提出并部署了“科技兴地”战略，要求全系统要力争取得包括信息技术应用在内的“四大突破”。最近，徐绍史部长强调，信息化本质上是一场管理思想、管理理念、管理方式的变革，是一场破除等级文化，改变信息不对称，实现信息共享的自我革命。信息化必须靠一把手把握全局，果断决策，加强保障，排除阻力，强力推动。从各地的实践看，凡信息化建设取得显著成效的，信息化也都是一把手工程。一把手高度重视，亲自抓。

第二，统筹规划是前提。信息化建设是一项复杂的系统工程，不仅涉及信息技术应用，而且触及方方面面的管理工作。规划先行、加强统筹是信息化建设的客观规律。凡坚持这样做的，都实现了整合多方资源，有利于兼顾系统建设的当前与长远，最大限度地防止重复建设，降低建设成本。

第三，协调配合是重点。信息化工作中，业务部门是主导者和应用者，信息办是协调者，信息中心是支撑和服务者，三者是融为一体的。管理和技术“两张皮”是做不好信息化工作的，只有信息办做好协调，业务部门发挥主导作用，技术部门全力支撑，才能使信息化建设顺利推进。

第四，资金投入是保障。信息化建设涉及高新技术开发和应用，需要购置必要的设备、软件等支撑环境，不仅仅是一次投入的问题，还需要持续不断的经费支撑系统的长期运转和维护。因此，信息化的投入一定要持续、稳定。

第五，人才队伍是基础。信息化要持续、健康发展，还需要有一支稳定的高素质技术队伍，作为事业发展的保障。因此，要做好信息化工作，还应该注重吸引人才，培养人才和留住人才。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地看到，当前国土资源各项工作对信息化提出了新的更高要求，信息化建设的紧迫性日益凸显。信息化整体水平与国土资源事业发展的要求还存在一定的差距。

第一，信息系统的互联互通程度不够。开发的单一系统还较多，同级系统之间数据不能共享互用；网络覆盖面不够，各级系统之间数据远程传输还有限，信息化的规模效应未能显现出来。

第二，各地建设进度与应用水平不平衡，且有差距拉大的趋势。总的表现是进度和标准、水平参差不齐；有的地方虽然完成应用系统开发，但迟迟不投入使用，成为一种摆设；有的地方至今还没有启动应用系统建设，严重影响了金土工程建设的整体进度。

第三，数据基础薄弱。数据的不全、不实、不准，影响应用系统的使用，也影响管理决策的科学性。

产生上述问题，从客观上看，国土资源空间信息系统建设与其它行业基础数据库系统相比，数据的采集、更新、技术处理难度相当大，国家和省的集成也有很大难度；同时，也有地方财政困难，投入不足，人才缺乏，技术支撑不够等原因。但从主观上找原因，还是有的地方领导不重视，认识不到位，措施不得力。有些地方的领导同志对信息化工作还是说起来重要，抓起来仍放在次要的位置，经费上不积极想办法，应用上不带头。照此下去，各项工作不可能有创新和跨越式发展，最终势必影响国土资源管理事业的发展。对此，我们必须引起高度重视，认真研究解决的对策和措施。

三、理清思路，进一步明确重点任务

从全局的角度看，为落实党中央、国务院关于加快信息化的要求，国土资源部党组关于加快信息化建设的规划思路和任务不断明确。地方政府关于信息化的要求也越加明确清晰。特别是徐绍史部长自今年4月下旬到任以来，已先后在7月9日和8月30日两次主持召开部专题会议，研究信息化工作，充分肯定了已取得的成绩，提出了更高的标准，更严的要求，进一步明确了今后一个时期国土资源信息化建设的基本思路、原则和重点任务。

（一）关于基本思路和原则。主要是：首先，信息化工作要牢固树立为国土资源管理服务，为经济社会发展服务的理念。围绕参与宏观调控，加强资源监管，发挥信息技术的重要支撑作用，为经济社会发展提供更广泛的资源信息共享服务；

第二，信息化工作要坚持“以需求为导向，以应用促发展”、“建用并举，适时并轨”的建设方针。深化需求分析，做好需求调查，边建设，边应用，通过应用拉动需求，进一步扩大建设和应用规模，通过系统应用尽快实现相关业务运行的无纸化、网络化；

第三，信息化工作要强化资源整合，加强统筹开发。围绕互联互通和信息共享，集成整合各级各类业务应用系统和数据库系统，统筹好已有系统与在建系统、各类与各级系统、不同来源信息化工程项目之间的关系等。

（二）关于信息化建设的主要任务。首先，全面推进金土工程建设。大家知道，金土工程建设关系到国土资源信息化建设的全局。部党组已明确提出，当务之急要在按时完成金土工程一期建设的基础上，加快金土工程二期的立项和建设。同时，系统建设要重点围绕行政审批许可、执法监察、统计监测分析和地质灾害监测四个方面展开。有条件的地方可以结合当地实际，进一步扩大覆盖面，增加内容，向下延伸。坚持以金土工程建设带动信息化工作，把工作做实、做强、做大。

第二，搞好门户网站建设，深入推进政务信息网上公开。门户网站是国土资源部门的“门面”，是发布国土资源信息的权威窗口，建设好各级国土资源部门的门户网站意义重大。一是深入贯彻《政府信息公开条例》，认真执行《国土资源政务信息公开目录》，加强网上政务信息的组织、发布与更新工作，保障信息来源。二是整合网上政务公开内容，实行一站式服务，提高公共服务能力。三是创新互动形式，深入研究并尽快建立领导信箱、留言板、网上信访、网上公示和网民建言议政等栏目的后台支撑机制，适时开通有关栏目，方便公众参与。

第三，进一步扩大网络覆盖面，建立四级国土资源业务网。网络是四级国土资源业务系统联网运行的基础，是各级国土资源信息远程交换与共享，以及开展远程会商与应急指挥的基础平台。网络建设的核心是扩大覆盖面，发挥规模效应。因此，必须加快建立四级国土资源业务网。目前，部机关以及各省（区、市）、计划单列市和新疆生产建设兵团的主干网已经建成并投入运行。国土资源业务网的省以下部分，由各省（区、市）国土资源部门负责组织建设和维护。要充分利用当地党政网，或采用专线，推进省到市、县级的网络连接，逐步覆盖到所有县（市）。网络建设与互联要满足国家信息网络安全的有关要求，加强安全保护措施，尤其是确保涉密公文等资料信息的安全。

第四，加快推进数据库建设，统筹数据库的整体布局设计。基础数据积累和实时更新不仅是国土资源信息化基础性工作，也是国土资源管理的重要支撑。要结合第二次全国土地调查、全国土地利用总体规划修编、新一轮矿产资源规划编制、全国矿产资源潜力评价和矿产资源利用现状调查等工作，同步开展土地利用现状、基本农田、遥感影像、土地利用规划、矿产资源规划、矿产资源储量、矿产资源潜力和矿业权等数据库建设。要做好数据库的整体布局设计，理清不同类型数据库以及各级数据库之间的关系，做到数据库之间的充分共享。要切实注重数据库的及时更新维护，数据库建立后切忌形成“死库”，将数据的及时更新与日常业务工作结合起来，建立数据库长期可持续更新的机制。

第五，加强信息产品设计与综合研究，深化信息资源开发利用。国土资源信息是国家制定重大政策和实施科学决策的重要依据，在社会公众中有广泛的需求，一定要整合资源，盘活数据，加强并不断深化信息资源开发利用。一是根据社会需求做好专题数据产品的设计与开发，面向国民经济相关行业提供服务，让投资充分发挥效益。二是建立国土资源信息共享平台，将基础地理、基础地质、土地资源、矿产资源、海洋资源等信息整合纳入统一共享体系。三是针对部门管理和宏观调控需要，统筹安排“短、平、快”研究、综合研究和战略研究，提高快速反应能力，紧扣当前重大问题，增强前瞻性。四是开展数据分析模型研究，不断强化数据挖掘分析能力，建立决策支持系统，提高辅助管理决策的水平。

四、加强领导，狠抓落实

全面推进国土资源信息化建设特别是金土工程建设的思路和任务已经进一步明确，完成各项任务，时间很紧，要求很高，工作十分繁重。我们一定要以认真学习贯彻党的十七大精神为契机，按照部党组关于信息化建设的要求，采取切实措施，狠抓落实。

（一）提高认识，加强领导。各地国土资源部门要进一步提高认识，加强领导，尤其是主要领导对信息化工作要切实负起责任。一要健全组织机构。目前还不是由一把手担任信息化领导小组组长的地方，要调整领导机构，要从有利于统筹、协调、推进和提高效率出发，尽快明确由一把手亲自担任信息化领导小组组长，进而抓好相应的办事机构建设。二要提上重要日程。各级国土资源部门要切实把信息化工作作为一项重要的业务工作，摆到突出位置，主要领导要亲自研究，亲自部署，亲自过问，尤其要亲自组织管理流程的优化和梳理，制定工作规范，带头使用信息系统。三要加强协调。主要领导要协调好各部门之间的关系，调动各方面积极性，使每个人都成为信息化建设的支持者、实践者和执行者；四要密切协同。业务部门、信息办、信息中心要各司其职，紧密配合。尤其是各业务部门要以信息化的理念思考和重新梳理业务工作的职责和运行程序，以积极的态度参与信息化建设，主动与技术支持单位沟通，在需求分析和应用等方面负起责任。

（二）制定规划，做好统筹。要围绕需求，统筹规划，有计划、有步骤地加快推进。首先，要紧紧围绕国土资源管理的职责，特别是参与宏观调控和加强资源监管的实际需要做好需求调查，紧扣中心工作及业务主线，明确需求，制定系统建设目标。其次，要在详细深入的需求调查基础上，准确把握信息技术发展方向，立足工作实际需要，做好信息化建设的整体规划。要统筹考虑横向和上下级之间的关系，着重加强互联互通和信息共享。第三，制定详细工作计划，加快推进。要在规划基础上制定周密的工作计划，按照工程建设的普遍做法，分解任务，定期检查工作进度，确保总体任务的全面完成。
这里特别强调，目前距完成金土工程一期最后期限已不到两个月时间，各地一定要集中梳理，倒排时间，逐项抓落实，全力以赴，圆满完成金土工程一期建设。部信息化领导小组办公室要在组织加快推进金土工程一期建设的同时，着手准备二期建设的立项和三期建设的规划工作。

（三）强化应用，发挥实效。立足应用是信息化持续发展的不竭动力，只有不断提高应用水平，扩大应用范围，信息化才有生命力。确实做到建成一个用好一个，建成一个见效一个。这就要在信息化推进过程中一定要坚持“建用并举，适时并轨”。系统建设完成后要尽快投入使用，明确“并轨”的时间，不能长期甚至无限期采用电子化和纸介质并存的“双轨制”，以至于退回到传统的纸介质工作模式。要建立系统应用的制度和流程，并作为业务工作的规范。要注重应用培训，不断提高业务人员的信息技术应用技能。

（四）明确政策，加大投入。各地要采取有效措施，争取有关部门支持，开辟信息化建设经费持续投入的稳定渠道。要像有的省份那样，积极将信息化建设经费纳入新增建设用地有偿使用费和矿产资源补偿费等费用的预算安排。有条件的地方，还要争取专项，纳入地方预算。

（五）引进人才，注重培养。人才队伍是国土资源信息化事业长期持续发展的保障。各级国土资源部门一定要高度重视和加强人才的引进与培养，建立一支既精通信息技术，又熟悉国土资源业务，同时擅长管理的人才队伍。要形成和谐的内部工作环境，使专业技术人员切实感到有施展才能和发挥才智的空间，以从事国土资源信息化工作为荣。要把我们的专业队伍塑造为一个学习型队伍，跟上信息技术发展的潮流，时刻掌握信息技术最新发展动向，不断适应国土资源信息化建设的需要。

同志们，让我们认真按照党中央、国务院对国土资源工作的要求和部署，坚持解放思想，继续勇于创新，加快推进国土资源信息化建设，努力把国土资源信息化建设提高到一个新的水平，为国土资源事业的发展做出新的贡献！