中山12月22日电  （李亚舟  刘双平  易剑）记者日前从广东省中山市公安局获悉，近年来，中山市公安机关以人为本，充分利用现代科技手段和各种社会资源，不断创新社会管理，推动警务机制改革，实现了警务效能和便利群众的“双赢”效果，促进了和谐警民关系，2009年底，据省综治委公布的全省公安工作群众满意度和公共安全感调查结果显示，中山市公安工作群众满意度位列全省第二，公共安全感位居全省第四，中山市公安工作综合考评2007年、2008年、2009年连续三年荣获广东省地市公安机关一等奖。

　　“借力”信息化推动“阳光警务”

　　据了解，中山市公安局从1999年起，把推进行政审批制度改革作为转变政府职能的重要环节来抓，着力精减下放审批事项，简化审批环节，并结合实际对行政审批事项进行逐步清理、规范、削减和取消，到目前为止，除保留中央和省设定的33项行政审批事项外，其余的审批项目全部取消。目前已对9项行政审批事项业务下放至交警、消防等部门，至此推进行政审批“阳光工程”以来，完成网上审批的各个环节，环环相扣，减少了人为控制因素，铲除和杜绝了审批权力腐败的现象，深受广大市民好评，也实现连续18年群众零投诉。

　　“借力”互联网络实现“一网式”服务

　　今年以来，中山市公安局大力推进“六项创新”社会管理，加快“服务措施一网办”工作进程，努力搭建公安网与互联网安全交互平台，最大限度实现行政审批项目“一站式”审批，同时推出“网络问警”等一系列多元化网络互动手段，“警民互动广场”实现“一网式”服务，网上服务数量规模和便捷性居广东省前列。

　　目前，中山市公安局在市局互联网站“网上办事大厅”共有8个警种138项对外行政审批、备案业务实现了网上指引、查询、受理、反馈，其中有业务系统支撑的网上审批、查询、受理、缴费项目共计65项，提供网上业务办理指引、表格下载等76项，网上办事项目数量和便捷性居广东省公安政务网站首位。而中山市公安局在广东省率先创新开办网上办事项目有12项，如交警“驾驶证模证受理系统”、“考试预约系统”、“业务查询系统”、“列管车辆通行证网上办理系统”等，经侦开通了“经济犯罪网上投诉举报中心”，出入境推出了“出入境网上见面室”和“出入境办证网上支付”项目，消防的五大项对外办理的业务全部实现了网上办理，大大方便了群众办理公安机关各项行政审批业务，提高了工作效率。

　　据统计，从2010年1月至4月25日，中山市公安局各业务警种行政审批总业务量达398885件次，其中网上业务量为281213件次，网上业务量占总业务量比例为70.49%，其中治安为61%，网警100%，出入境为74.8%，交警为88.4%，消防为66.9%。

　　同时，今年1至4月份，中山市公安局共受理群众网上来信125件，办结123件，办结率98.4%。

　　“借力”政策引导实现社会和谐

　　中山市公安机关切实转变管理理念，在全国率先实施了“16周岁以下流动儿童随行卡措施”和“流动人口积分制入户政策”两项创新举措，该举措高度重视流动人口权益保障，寓管理于服务中，既减少了管理摩擦，又促进了社会和谐，受到中央、省、市有关部门的充分肯定。

　　以往，公安机关对流动人口的管理仅仅局限在16周岁以上的成年人口，忽视了流动儿童的日常登记管理，从而导致儿童登记造册难，底数不清，实有人口数据不准确，引发了一些涉及流动儿童的社会治安和管理问题。为有效解决这一问题，中山市公安机关在全国率先探索16周岁以下流动儿童管理措施，在全市推行“16周岁以下流动儿童随行卡”，通过采取“一库一会一传一定”的措施（“一库”就是建立流动儿童数据信息库，“一会”即建立定期联席会议机制，“一传”是依托暂住证强化政策宣传，“一定”是固定落实“随行卡”的优惠待遇），进一步加强和完善全市流动人口中的暂住儿童登记、卫生保健和义务教育的管理与服务工作，从而保障了他们的生存权和发展权。

　　按照“随行卡”申办规定，暂居在中山的流动儿童父母（监护人）只要办理暂住证就可免费为其子女办理“随行卡”，连续办理暂住证五年以上的流动人口子女可享受优先入读公办学校、免借读费，免费接种相关疫苗等待遇。截止2009年底，中山市持有效的流动儿童“随行卡”逾5万张，有5万余名流动儿童入学，每年共为1万名中小流动人口学生节省约1000万元的学费开支。在卫生免疫方面，目前全市暂住儿童接种率达99.8%。流动人口中的孕产妇、5岁以下儿童以及婴儿死亡、儿童营养不良、中重度患病率大幅度下降。这一措施让流动人口真真切切体验到了中山市委市政府人文关怀和博爱、包容之精神，减少了流动人口的经济负担，也使流动人口安心在中山生活、工作，不断增强了流动人口对中山的凝聚力和认同感。

　　“随行卡”的推行，使越来越多的流动儿童享受到与本地儿童同等待遇福利，也得到了流动人口的拥护和肯定。2007年5月25日，在全国妇联与教育部、公安部、民政部等13个部门联合召开的“共享蓝天”全国关爱农村留守流动儿童大行动电视电话会议上，中山市公安局作了“关爱流动儿童  构建和谐社会”的经验介绍。2009年，中山市因“随行卡”工作取得良好成效，被国家妇儿工委确定为“流动儿童登记管理”项目（该项目属联合国与我国合作的“受人口流动影响儿童保护”项目子项目）的试点城市之一，联合国和国家民政部“受人口流动影响儿童保护”项目已投入8.95万美元支持中山开展流动儿童登记工作。

　　目前，中山市正式实施流动人口积分制政策，在全国率先推行流动人口积分制管理，按照“总量控制、统筹兼顾、分类管理、分区排名”的原则，以积分排名方式安排流动人口入户、子女入读公校等。2010年，全市推出3000个入户指标、6000个公办学位，按照上一年度全市各镇区流动人口办证数量进行分配。

　　实践证明，积分制管理政策的推出，进一步推动了中山市的公共服务均等化、拓宽流动人口公平享受基本公共服务的渠道，并推进户籍管理创新和社会管理体制改革，健全了流动人员保障体系、维护了流动人员的合法权益，提高了流动人口素质和人才结构。