关于做好耒阳市电子政务“十二五”发展规划编制工作的实施意见    
   
各有关单位：

电子政务是信息化的优先发展领域和建设重点。为大力推进政务信息化，创新政府管理方式，提高行政效率，提高公共服务水平，促进政府职能转变，建设服务型政府，根据国家、省、衡阳市及耒阳市“十二五”规划编制有关精神，结合我市实际，制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，进一步树立和落实科学发展观，以建设现代化经济强市和数字化城市，提升耒阳综合竞争力为总体目标，以电子政务建设为龙头，加大对信息基础建设的投入，积极推进社会服务信息化、打造“数字耒阳”，大力开展信息资源开发利用和普遍服务，坚持以信息化带动工业化，工业化促进信息化，发展信息网络经济，加快支撑服务体系建设，加快人才培养和聚集，促进耒阳全面、协调、可持续发展。

二、基本原则

（一）统筹规划，注重导向。加强统筹规划，发挥政府在整体规划、协调推进、科学决策等方面的重要作用。要坚持有所为，有所不为，要树立战略眼光，更新规划理念，创新规划思路，明确规划主题，突出规划主线；要增强规划的可操作性，努力做到目标科学、思路清晰、重点明确、措施可行；要正确处理政府各部门之间的关系，加强各方协调与合作，充分发挥市场机制在信息化资源配置中的基础性和导向性作用。

（二）上下对接，平行协调。市本级规划与衡阳市规划、省级规划要上下对接，各部门（电信、移动等）专项规划与市本级规划要相互协调衔接，避免冲突重叠，保证规划思路、基本原则、战略方向、重要指标的一致性，保证基础设施建设、重要资源开发、重大项目布局和重大政策的协调性，保证规划实施的有效性。加强与国家、省、衡阳市的对口衔接，吃透上情，研透政策，充分体现国家、省、衡阳市对我市电子政务发展的要求，实现与国家、省、衡阳市“十二五”规划的有效对接。

（三）加强应用，整合资源。深化信息技术在国民经济和社会领域，尤其是电子政务方面的应用和渗透，以应用促发展，以应用带动信息资源开发和整合。注重信息资源开发、整合和综合利用，促进技术、设备、人力、资金和服务等各类资源的优化组合，逐步解决条块分割、资源分散、重复建设等问题，充分整合、利用、发挥现有基础网络、业务系统和信息资源，促进“三网”融合，互联互通，资源共享，切实提高我市电子政务建设的整体效益。

（四）公开透明，民主决策。加强调查研究，做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，充分发扬民主，广泛听取社会各界意见和建议，建立规范化的论证、衔接、公布和评估制度，增加规划工作的透明度和公众参与度，提高决策的科学化和民主化水平。

三、主要任务

（一）加强规划前期重大课题调研。前期重大课题研究是规划编制的重要基础，直接影响规划思路的形成，是规划编制工作中不可或缺的关键环节。要高度重视规划前期重大课题研究工作，针对当前我市信息化发展存在的深层次矛盾和问题，抓紧开展相关基础性研究，理清规划思路，编制规划纲要，为开展电子政务“十二五”发展规划奠定坚实的基础。

（二）精心组织专项规划纲要编制。根据国家、省、衡阳市及耒阳市“十二五”总体规划架构要求，由信息化办牵头组织编写《耒阳市电子政务“十二五”发展规划》，该专项规划内容包括：电子政务网络平台建设规划、网上行政审批及电子监察建设规划、协同办公系统建设规划及我市与衡阳电信分公司签订的“十大信息化工程”规划等。在规划编制过程中可采用书面调研、实地调研、召开专家座谈会等多种形式开展调查研究。要着重建立两个制度：一是建立健全规划编制的公众参与制度，增强规划工作的透明度和公众参与度;二是实行编制规划的专家论证制度，加强规划评估论证工作，广泛吸收专家参加评估论证。

四、工作进度

（一）前期研究阶段（2010年6月底以前）。组织实施“十二五”规划重大课题前期研究，起草形成“十二五”规划基本思路，编制“十二五”规划工作实施方案，落实必要的专项工作保障经费。

（二）编制起草阶段（2010年6月—2010年8月）。研究制定“十二五”规划编制计划，继续深化重大专题研究，做好规划编制的有关调研工作，召开相关会议听取意见和建议，编写完成各项专项规划（草稿）

（三）论证衔接阶段（2010年9月—2010年11月）。广泛听取社会各界意见，组织专家论证，完成规划衔接，进一步修改完善各项专项规划（草稿），形成送审稿。

五、有关要求

（一）加强组织领导。各相关单位要成立规划编制领导小组，主要负责同志任领导小组组长，亲自研究部署规划编制工作，及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾，落实好规划编制工作经费。抽调精兵强将组成专门工作班子，承担规划研究、起草和必要的衔接工作，并确定一名联络员，于6月25日前将联络员名单（包括姓名、职务、电话、手机、电子邮件、QQ号码）报信息化办技术股。

（二）加强沟通衔接。抓好对上衔接，积极主动向国家和省、衡阳市对口部门进行汇报、联络，争取将我市的政策性意见和重大项目更多地纳入到国家、省、衡阳市总体规划和专项规划之中。重视横向沟通交流，及时与国内同类县市、相邻县市或友好县市加强衔接，促进合作与交流。

（三）规范编制格式。规划编制要按照统一格式（详见附件1）进行，规划名称统一为《耒阳市“十二五”发展规划》，规划期为2010—2015年，规划文件以word形式编排，报送信息化办。

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