第五章　主要建设工程（2008－2012）

1. 丽水市电子政务一期工程的升级扩建

1.1 电子政务网络平台升级扩建工程
按照国家和省政务内网、政务外网的标准和规范，做好网络平台的升级改造工作；进一步加大市、县、乡三级政务网络的覆盖面，做好部门、乡镇（街道）网络接入工作；逐步整合各部门纵向专网，提升网络利用率，实现多功能、多业务接入的政务内外网统一平台；进一步完善电子政务网络运维体系，重视与电信运行商的合作，充分利用电信运行商的场地、技术、设备、制度灵活等优势，引入市场机制，解决维护难题，确保政务网络平台安全、稳定、高效运行。

1.2  全市协同办公系统推广升级工程
充分发挥一期工程“1+9”、“1+N”建设模式的优势，统一规划、统一标准，做好全市党政机关单位的应用推广工作；做好与部门纵向办公系统的互联互通工作，做好与其它电子政务应用系统的信息共享工作；增强系统功能，在目前公文处理功能为主的基础上，二期增加各种事务处理功能，如人员管理、资产管理、会务管理等，并进一步朝智能化办公系统方向发展，与机关工作人员的应用水平良性互动，相互促进，逐步提高我市党政机关的信息化程度。协同办公系统的应用，是一个长期而艰巨的过程，既要循序渐进，稳扎稳打，也要积极主动，强力推行。同时，在这个过程中，必须做好系统维护工作和数据安全工作，这是关系到我市党政机关日常工作能否正常运行的大事，必须在维护队伍、管理制度、技术设备和应急预案等各方面做好充分的准备，力争做到万无一失。

1.3 市政府门户网站升级工程
把市政府门户网站逐步打造成政府信息公开平台和公众互动办事平台。作为政府信息公开平台，在定位上要有鲜明的特点，要体现政府信息的权威性、完整性；在信息内容上要以服务对象为中心，及时准确地公开企业和公众关心的政府信息；在信息组织上要充分利用各级政府和部门子网站优势，实现信息的高度共享、深度整合。作为公众互动办事平台，要重点强调以用户为中心的信息资源整合，建立健全政府网站的各种“公众参与”渠道，保证公众意见和建议得到及时处理与反馈，要加强与部门业务系统的对接，实现“一站式”公众服务平台。在信息内容维护上，要严格采、编、发的流程，要注重队伍建设、制度建设，既要加强内部考核监督，也可以引入外部监管和服务绩效考核机制；在系统维护上，要在原“1+9+N”基础上，与时俱进，深度优化，注重系统的稳定性，加强信息安全工作，并积极探索市场化机制，充分利用当地IT中介的技术、资金、人员等优势，转“花钱养人”为“花钱办事”，实现共赢。

2. 互联网公共服务工程
电子政务是通过信息化手段，提高党政机关的办公效率，最终是为了提高为民服务的水平。在“十一五”期间，应加快各类服务于市民、企业的电子政务应用系统的开发与应用，方便、快速、准确地为市民和企业提供信息化服务，让市民和企业共享电子政务建设成果。

2.1 劳动和社会保障信息化应用系统
 “十一五”时期是劳动和社会保障事业发展的重要时期，也是劳动和社会保障信息化建设的关键时期。劳动保障应用系统是关系国计民生的重要应用系统，要按照“完整、正确、统一、及时、安全”的总体要求，坚持统一建设、应用为先、体制创新的基本原则，努力促进信息技术与劳动保障业务的有机结合，促进劳动保障业务向规范化、标准化、科学化发展，不断提升劳动保障信息化水平。在系统设计时，坚持一体化设计思路。将主要的劳动保障业务统一纳入劳动保障信息系统，系统建设遵循统一数据标准（指标体系和数据结构）、安全标准和网络接口标准，并形成统一的核心应用软件，同时兼顾各地的特殊性。在系统建设时，统一指导，分步实施，稳步推进，讲求实效。在系统运行维护中，确保信息系统的安全、可靠、稳定运行，同时做好数据的容灾备份工作，确保数据资料的万无一失。

劳动和社会保障信息化应用系统关系到千家万户，系统建设必须重视公共服务能力方面问题。要利用各类平台为社会公众提供方便、快捷的服务，包括劳动保障政策咨询、参保人员缴费和待遇信息的查询和受理。进一步加快各级劳动保障电话咨询服务中心建设，建成互联互通的劳动保障电话咨询服务系统，实现各电话咨询中心间的互联互通和业务协作，为社会公众提供全省联网电话咨询服务。加快劳动保障业务应用网站建设步伐，积极开展基于互联网的网上自助业务，拓展信息服务手段，鼓励和探索借助传真、短信、邮件等多种方式，提供更为丰富、便捷的信息服务。发展网上职业介绍，实现劳动力市场信息全省联网和异地发布，为企业和广大劳动者提供方便。要加强社区平台建设，把服务网络延伸到乡镇、街道、社区。

 2.2 网上并联审批系统
行政审批是政府机关的重要职能，网上并联审批系统面向企业和个人，将传统需要手工输的审批业务搬到网上，提高政府的办事效率和服务质量，增加政府办公的透明度，也是促进政务公开和政府业务流程改革的重要推动力。在现有简易系统的基础上，实现向部门的延伸，建立一套完整的行政审批服务信息的受理、抄告、处理、审批和发布机制，为社会公众和经济组织与审批部门进行信息交互提供统一的门户渠道，为推进网上审批工作提供一个集成的信息系统支撑平台，使我市行政审批工作的效率和质量得以提高，以适应实际条件和社会环境不断发展变化的需要。同时，完善网上申报、网上审批功能，实现各部门条条专业审批网数据共享。系统要重点推进各政府部门各类行政许可、企业登记注册及年检、固定资产投资管理的网上并联审批，以及劳动保障、卫生、民政、计生、税务、公安、教育、环保等部门面向个人的网上办事服务等系统的建设和应用。同时，按照全省部署，加快电子监察系统的建设，对审批流程实现实时监控、预警纠错、投诉处理、绩效评估和信息服务，有效地深化政务公开，改进机关作风，提高工作透明度和管理效率，促进机关廉政勤政建设。

2.3 数字档案馆系统
随着数字化技术和网络技术的迅速发展和成熟应用，电子文件大量出现，档案馆既要保护传统载体的档案，又要管理数字化的记录。同时，面对社会对信息需求的快速增长，为了转变政府职能、更好地体现“三个代表”重要思想求真务实地工作，需要整合为一个利民、便民的、具有权威性、严谨性的、数据量大的、统一的档案发布平台和公共信息资源数据库，供社会公众查询利用，从而建立起高效、快捷、准确的、沟通党政机关与公众之间的桥梁。数字档案馆是一种在传统档案馆的数字化基础上建立分布式海量数字信息资源管理系统的新型档案馆，它利用数字化手段，以综合档案信息资源为处理核心，通过高速宽带通信网络设施连接并提供社会利用，用户进入门户就能对众多信息资源进行访问，获取自己所需的信息。档案馆数字化建设的目的就是为社会公众提供数字化的档案信息资源，成为社会公众实现多元化信息需求的重要渠道。

数字档案馆系统应该包括档案信息的采集、档案的管理和档案的利用。其中档案信息采集包括实体档案、数字档案、历史馆藏文件(纸质、胶片、多媒体、音频、视频文件)和其他档案的采集；档案的管理包括系统维护管理、档案信息管理(接收、鉴定、销毁、信息加工、发布、统计管理)和库房管理；档案的利用包括信息开发、综合查询(全文检索、图像影像查询、音频查询、视频查询)、信息发布、利用管理等。在数字档案馆建设中，应注意平台的开放性，实现与协同办公系统等其它应用系统的互联互通、信息共享；应注意公众使用的方便性，实现包括网上授权查询在内的多种方式；应注意制度建设，以制度保证数字档案的采集、管理和利用；应注意数字档案数据的安全保护工作。

2.4 其它互联网公共服务工程
做好丽水市网络图书馆的维护和宣传推广工作，面向丽水公众提供丰富多彩的信息资源；做好农村远教平台的应用工作，发挥平台的优势，叠加服务内容，提高农村信息化水平；加快推进民政、计生、公安、教育、食品药品监督、工商、税务等部门直接服务于市民、服务于企业的应用系统建设与应用。电子政务的最终目的是提高为民服务的水平，各部门要以民为本，加快民生应用系统的建设，使政府各类信息资源更好、更快地服务于民。在民生应用系统的建设中，要注意系统的使用对象，系统要简洁明了，易用稳定，同时做好宣传推广工作，做好数据安全保护工作。

3. 政务应用系统建设工程
3.1 统一电子政务信息门户系统工程
依托统一的电子政务信息门户，建立统一的政务信息资源目录体系和交换体系，实现各部门政务信息资源的共享。政务信息资源目录体系与交换体系是电子政务建设的重要基础设施，是根据需求实现信息共享和业务协同的重要支撑。当前，政务信息资源分置于各地方、各部门，表现为“物理上分散”，使信息共享和业务协同困难。推进政务信息资源目录体系与交换体系建设，就是为了形成“逻辑上集中”的政务信息资源体系，支撑信息共享和业务协同。这是一项复杂的工作，在“十一五”期间，应围绕部门间信息资源普遍共享的需求，按照政务信息资源目录体系国家标准的要求，通过试点，探索模式，形成机制，总结经验，出台政府信息共享管理办法，梳理部门间共享信息内容，形成部门间信息资源的共享目录，初步构建包括市、县两级政务部门的政务信息目录体系，促进跨地区、跨部门信息共享。

3.2 应急指挥决策系统工程
20世纪80年代以来，特别是2003年“非典”疫情发生以来，应急管理提到了重要议事日程。2005年召开了建国以来第一次全国应急管理工作会议，此后，国务院应急管理办公室和各级政府应急管理机构相继成立，全国性的应急管理体系逐渐形成。2006年，国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》把国家公共安全应急信息平台、突发公共事件防范与快速处置等公共安全领域技术列入未来15年内11个重点技术发展领域的优先主题。应急管理在我国属于新的事业，涉及到多个领域，而运用现代信息通信技术，建设一个符合中国国情的应急指挥决策系统，是当前我国应急管理事业发展的一个重要而紧迫的任务。“十一五”期间，应在我市初步建立起一个应急指挥决策系统框架，充分利用电子政务网络，逐步整合卫生、水利、气象、地震、公安、建设、交通、通信等相关职能部门的信息资源，采用多种技术手段，将应用系统延伸，提高各种政务资源指挥调度的效率，同时按应急预案和辅助决策分析模型为领导提供辅助决策。突发公共事件应急指挥决策系统是一个庞大的社会系统工程，必须全市一盘棋，平台规划要超前，要充分考虑兼容、整合问题，要充分依靠已有的基础网络和各部门的应用系统。同时，建设时必须遵循“以应用促发展，突出重点，分步实施”的信息化建设原则，不搞一步到位，要边建设边发挥作用，逐步提高政府应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发应急事件的预防和处置能力。

3.3 其它政务应用系统的建设
政府各部门在“十一五”期间，在国家和省电子政务总体框架内，根据部门信息化规划，结合丽水实际，以“实用、够用”为原则，开展各类政务应用系统的建设。

4. 四大数据库共享工程
4.1 法人单位数据库共享工程
市发改委牵头，进一步完善和深化法人单位基础数据库系统，做好部门数据采集、比对、整理工作，做好数据共享和应用推广工作。法人单位数据库是众多政府部门应用系统的基础，目前，工商、税务、质监、统计等部门各有一套数据，既不利于对企业的监管，也不利于对企业的服务，其它部门又没有一套权威数据可以应用。通过本工程的实施，建立跨部门、跨地区数据协同和共享，并在此基础上完善企业信用信息平台，提高部门联合监管能力和公共服务水平。

4.2 人口数据库共享工程
在公安、劳动保障、民政、卫生、税务、人口计生、统计等涉及人口基本信息部门纵向数据库建设的基础上，抓好横向数据交换与共享，建立个人信用信息数据库和服务平台。

4.3 地理空间与自然资源数据库共享工程
在测绘数据基础上，分层叠加国土资源、建设、农业、林业、水利、交通、旅游等部门数据，理顺空间信息的生产、管理和服务体系，形成“数字丽水”的空间数据框架。重点加强城市区块数据的采集和应用，在数字城管、行政执法、消防等方面发挥基础数据的作用。

4.4 宏观经济数据库共享工程
根据政务信息目录体系，初步建立宏观经济专业数据库框架，促进统计、财政、税务、银行、海关、外经贸、外汇等宏观经济管理部门间的信息共享与应用。

5. 信息安全工程
5.1 信息网络安全管理中心建设工程
电子政务应用系统的快速发展，对网络和信息安全的要求越来越高，当前，网络和信息安全形势十分严峻。长期以来，我市的网络安全建设单点的多，面上的少，造成设备分散，各自为政，缺乏整体效益。这种状况已经不能适应电子政务发展的要求，存在比较严重的网络和信息安全隐患。要从根本上改变安全形势，应着手网络安全管理中心的建设。

从技术功能上看，网络安全管理中心的建设主要实现三个方面：一是防护管理，包括边界上的防护(防火墙、IPS、防水墙、UTM、防DOS攻击、流量整形系统、防垃圾系统)、通信加密、主机(服务器与终端)安全系统、防病毒系统、补丁管理系统、存储与链路的备份与容灾；二是监控与应急平台，包括IDS、漏洞扫描系统、病毒扫描系统、异常流量分析系统、网络状态监控系统、业务持续性服务监控系统、机房监控系统；三是安全审计，包括网络行为审计、运维管理审计、数据库审计、业务合规性审计。从安全管理上看，安全制度和安全标准的建设尤其重要，中心网络安全管理的建设要与国家信息安全等级保护工作相结合，按照国家统一的信息安全等级保护管理规范和技术标准，来规范、监督网络和信息安全工作。

5.2 电子政务灾备中心建设工程
随着电子政务和信息化建设的不断深入，信息系统与政府部门的关键业务联系越来越紧密，数据安全性要求也越来越高，我市电子政务建设经过几年的发展，已逐步迈上正轨，积累了大量重要数据，如政府的办公系统数据、财政部门的税务数据、公安部门的户籍数据、社保部门的养老金、医疗保险金、公积金数据、数字档案数据，都是关系国计民生的大事。这些数据一旦丢失，造成的损失将不可估量，灾难备份作为电子政务信息安全的最后一道防线，已经到了非建不可的地步。灾备中心建设一次性投入高，运行维护成本也较高，特别是长期维护一支高水平、灾难发生时能真正发挥作用的灾难恢复队伍更难，在项目建设和运行维护中，应引入市场机制，从“花钱养人”转变为“花钱办事”，可以充分利用电信运行商的场地、人才、技术、设备、制度等各方面优势。

灾备中心的建设不是一蹴而就的工程，而是一项长期的、逐步建设的过程。在灾备中心建设中，应按照“长远规划、分期建设”的思路，在规划中着眼长远，采用边建设，边出效益的方式，降低建设风险。各个应用系统的数据，按轻重缓急逐年进行灾备；灾备点应从同城备份开始建设，取得经验后再进行异地灾备点发建设；灾备方式要灵活多样，满足各类应用系统的不同要求，既可以提供应用级灾备，也可以提供数据级灾备等不同等级的异地灾难备份和灾难恢复服务。

5.3 身份认证管理中心建设工程
以省电子政务安全平台为依托，应用数字证书技术，完善并扩充电子政务安全平台建设，为全市电子政务、重要政务信息系统提供加密保护和安全认证服务。在建设和运行过程中，注重制度建设，注重宣传推广，加快推进电子认证证书在协同办公系统、政府网站、四大数据库等系统中的应用，发挥身份认证技术的功效。

第六章　项目列表

序 号	项目名称	项目内容	牵头单位
1	市电子政务一期工程升级扩建	电子政务网络平台升级扩建、全市协同办公系统推广升级、市政府门户网站升级。	市政府办公室
2	劳动和社会保障信息化应用系统	市县合一的劳动和社会保障业务受理、处理、管理系统平台的建设，公共服务能力平台的建设。	市人事劳动社会保障局
3	网上并联审批系统	在现有简易系统的基础上，实现向部门的延伸，建立一套完整的行政审批服务信息的受理、抄告、处理、审批和发布机制，完善网上申报、网上审批功能，实现各部门条条专业审批网数据共享；电子监察系统的建设。	市政府行政服务中心
4	市数字档案馆系统	数字档案信息的采集、管理和利用系统平台的建设；面向公众的应用平台的建设。	市档案局
5	市网络图书馆升级扩建	网络图书馆数据库增扩、维护、宣传推广和各电子运行商镜像点建设	市科技局
6	农村远教平台应用工程	发挥平台的优势，叠加服务内容，结合“农村信息港”的建设，提高农村信息化水平	市委组织部 市科技局 市农业局
7	城市执法 平台	架构执法信息化平台，实现案件受理、巡查、违章处理等电子化处理。	市城市管理行政执法局
8	环保信息化项目	建设环保信息公众服务平台，实现环保信息的公众监督、查询、管理等功能；建设环保应急管理平台，提高环保应急能力。	市环保局
9	公共卫生应急系统	建立突发公共卫生事件应急指挥系统，提高快速反应和处置能力。	市卫生局
10	防汛信息系统升级项目	丽水市防汛信息系统升级改造项目二期工程，实现与市应急指挥决策系统的互联互通。	市水利局
11	教育信息化项目	网络优化、教育资源应用服务、教育公共信息管理平台的建设	市教育局
12	科技信息化项目	科技项目网上申报系统、科技项目数据库、科技信息港（科技技术、产品信息平台）的建设。	市科技局
13	食品、药品监管系统	初步建立食品、药品监督管理平台，逐步实现生产、存储、流通、销售、反馈等各环节的有效监管。	市食品药品监督管理局
14	统计信息化项目	企业网上直报系统二期、普查数据库开发利用。	市统计局
15	“金质工程”一期	根据省局统一规划部署，“金质工程”一期建设围绕“一网一库四系统”展开，结合市质监新办公大楼的建设，实现省、市、县质监系统互联互通、实现行政审批、监管、业务处理、信息发布等规范化、自动化，全面提高质监系统的整体工作效率和监管水平。	市质量技术监督局
16	科技强警 项目	派出所综合信息平台、警用地理信息系统、综合信息研判平台、治安综合防控系统的建设	市公安局
17	计生信息化项目	育龄妇女信息管理系统、二孩审批系统、优质服务信息化建设。	市计生委
18	金财工程、金税工程续建	按国家和省“金财工程”、“金税工程”的规划部署，结合丽水实际，进行续建工作。	市财政局、地税局
19	民政信息化项目	婚姻登记管理信息系统建设，救助网络平台建设。	市民政局
20	统一电子政务信息门户系统工程	初步构建包括市、县两级政务部门的政务信息目录体系和交换体系，促进跨地区、跨部门信息共享	市发改委
21	应急指挥决策系统工程	初步建立起一个应急指挥决策系统框架，逐步整合卫生、水利、气象、地震、公安、建设、交通、通信等相关职能部门的信息资源和系统，逐步提高政府应对突发事件的预防和处置能力。	市政府办公室
22	国土资源管理信息化 项目	土地利用监管系统、征地拆迁项目管理平台、土地储备项目管理平台。	市国土局
23	检察信息化项目	信息网络平台、检察应用系统和信息安全保密系统的建设	市检察院
24	工商信息化项目	网络升级改造、政府信用平台、12315综合执法系统的建设	市工商局
25	政府资金监管平台系统的建设	建立“联网实时监控+跟踪核查监督”审计模式，实现从单一的事后审计向事后审计与事中审计相结合的转变、从单一的静态审计向静态与动态审计相结合的转变、从单一的现场审计向现场审计与远程审计相结合的转变，提高监管效果与效率，实现资源共享和网络化审计	市审计局
26	建设信息综合管理平台	城建设档案管理、规划管理、建筑业信息管理、房产图文综合管理系统的建设	市建设局
27	电子政务灾备中心建设工程	引入市场化机制，逐步实现丽水市重要电子数据的异地备份，保证数据在各种灾难情况下可恢复。	市政府办公室
28	丽水市生态建设和森林资源保护信息化建设项目	运用信息化手段对林业资源进行信息自动采集、动态监测管理和辅助决策服务，包括森林资源信息管理库、林政管理辅助系统、远程视频预警监控系统和视频会议系统、林权管理系统，系统建设采用“1＋9”模式，市县同步建设、分级管理。	市林业局
29	法人单位数据库共享工程	整合比对工商、税务、质监、统计等部门数据，形成一套权威数据提供跨部门、跨地区数据协同和共享，并在此基础上完善企业信用信息平台。	市发改委
30	人口数据库共享工程	整合各部门涉及人口基本信息的数据库，初步建立横向数据交换与共享体系。	市公安局
31	地理空间与自然资源数据库共享工程	在测绘数据基础上，分层叠加各部门数据，理顺空间信息的生产、管理和服务体系，初步形成“数字丽水”的空间数据框架。	市建设局
32	宏观经济数据库共享工程	根据政务信息目录体系，初步建立宏观经济专业数据库框架，促进宏观经济管理部门间的信息共享与应用。	市发改委
33	网络安全管理中心建设工程	整合和提升现有政务网络安全管理系统，结合安全等级保护的实施，实现防护、监控、应急、审计等功能。	市政府办公室
34	身份认证管理中心建设工程	以省密钥管理系统为基础，应用数字证书技术，为全市电子政务、重要政务信息系统提供加密保护和安全认证服务。	市信息中心
35	党校信息化项目	网络优化改造项目、中央学校远程教育系统、学员电子阅览室的建设	市委党校
36	纪检信息化项目	中央、省、市三级电视电话会议系统、案件线索库、案件信息资料库。	市纪委
37	组织工作信息化项目	组工网络建设、机关信息化系统建设。	市委组织部
38	法院信息化项目	全市法院数字化在线庭审直播系统、全市法院数字化档案在线查询系统、全市法院网上立案及网上信访系统的建设	市法院
39	电子政务资金管理体系研究	对电子政务资金管理体系进行调查研究，形成符合电子政务建设规律，符合丽水市实际的维护资金管理体系。	市政府办公室
40	电子政务项目评估体系研究	根据丽水市实际制订电子政务项目评估指标体系和有关统计测算的方法，制定相应的执行措施和实施办法，加强项目专项审计，确保工程质量。	市政府办公室